前言

深度貧困地區是脫貧攻堅的“重中之重，堅中之堅”。山西省呂梁山區，是全國14個集中連片特困地區之一。呂梁山區溝壑縱橫、土地貧瘠，生存條件十分惡劣，屬于典型的“一方水土養不好一方人”的地方。沙壕村位于呂梁市興縣縣域西北部山區，是典型的深度貧困山村。

沙壕村，2016年農民人均可支配收入只有5072元，僅為全國農民人均可支配收入（12363元）的41%和山西省農村居民人均可支配收入（10083元）的50%。截至2016年，全村210戶共755人，其中貧困戶62戶215人，貧困發生率為28.5%。沙壕村致貧原因復雜，基礎設施落后，居住環境差，產業單一嚴重制約了村莊發展；到村到戶政策落實難度大，村莊內生發展動力不足等因素突出。

2015年，中國人民對外友好協會（簡稱“全國對外友協”）作為中直單位開始定點結對幫扶山西省興縣。全國對外友協先后派出兩名處級干部掛職興縣副縣長重點幫扶興縣扶貧工作，兩任第一書記定點幫扶沙壕村。兩任第一書記作為“個人專職型”扶貧干部，在派出單位有效的監督管理下，工作積極努力，全心全意扶貧。第一任第一書記，面對沙壕村滯后的基礎設施、單一的產業分布、落后的公共服務，在派出單位和興縣政府的支持下，帶領村民完成了安全飲水工程，結束了村莊挑水喝的歷史；完成了大規模危房改造、村莊道路綠化工程，村容村貌得到改善；組織完成了新一輪退耕還林工作，生態環境得以保護；建立了大型養殖場，集體經濟有望破零；重新精準識別貧困戶，公平分配扶貧資源，宣傳落實各種到村到戶政策資源，提升資源配置效率，做到精準幫扶。第二任第一書記，面對村莊基礎設施建設、村民公共服務獲得重大進展，村民自身脫貧意愿反而降低、村“兩委”組織建設落后的扶貧難題，努力將扶貧同扶志、扶智相結合，重點開展沙壕村村民內生發展動力建設，通過加強黨組織建設、鞏固村民自治機制、提升村民發展意愿等多項舉措，全面激發村莊內生發展活力。

兩任第一書記作為駐村扶貧的最終代理人，始終嚴格堅持駐村，扶貧工作努力，責任心強。在不同的扶貧階段，面對不同的扶貧問題，兩任書記做出了不同的解決辦法，實現了駐村幫扶工作的連續性，體現了第一書記扶貧制度的長效性。駐村幫扶3年來，千年沙壕村的貧困面貌取得了根本的改變。隨著幫扶力度的增大和內生發展動力的增強，沙壕村的改變將越來越大。

沙壕村第一書記扶貧案例研究表明，第一書記在扶貧實踐中取得了重大成功。第一書記扶貧是由來已久的黨政干部下鄉扶貧制度的創新，是精準扶貧的六個精準之一，“因村派人精準”就是指第一書記扶貧。相比其他扶貧主體，第一書記具備“個人專職型”扶貧特征，扶貧責任清晰、個人激勵顯著；組織考核設計與實施相對容易，這些都決定了第一書記扶貧的群體優勢。但是不同的第一書記因個體因素不同，扶貧效率不同。每年既有優秀的第一書記涌現，也有扶貧不合格的第一書記被召回。在理論分析的基礎上，結合沙壕村第一書記扶貧案例、蔡家崖鄉其他第一書記訪談、興縣第一書記整體派出情況，本書綜合分析影響第一書記扶貧效率的個體因素，并提出相應的政策建議。

本書的結構安排如下。

第一章介紹深度貧困革命老區興縣的情況。首先介紹興縣整體情況，其次介紹興縣的扶貧開發措施，包括中國人民對外友好協會的定點幫扶工作。

第二章介紹沙壕村情況，包括村莊歷史及地理、人口及基礎設施，重點分析村莊經濟，包括收入構成和收入來源，以及教育、醫療、文化等方面村莊經歷的變遷。

第三章首先介紹沙壕村總體貧困情況，包括貧困人口的地理位置、收入、家庭人口規模、年齡、戶級致貧原因分布。其次分析沙壕村致貧的原因，包括基礎設施、住房環境、產業發展、政策落實以及內生發展動力方面。

第四章分別介紹沙壕村兩任第一書記的扶貧實踐，包括第一任第一書記重點在基礎設施、產業發展方面的扶貧工作，第二任第一書記重點在培育村莊內生動力方面的扶貧工作。最后介紹沙壕村未來在基礎設施、文化設施、產業扶貧方面的扶貧遠景。

第五章介紹第一書記扶貧制度的建立。首先梳理第一書記產生的歷史原因，全面介紹第一書記從地方興起到中央確立的過程。其次從選拔任用、組織培訓、管理考核方面介紹第一書記的工作機制。

第六章在沙壕村扶貧案例研究的基礎上，綜合其他實證材料和文獻資料，引入經濟學視角，在黨政機關干部下鄉扶貧制度體系中對比分析第一書記群體的“個人專職型”扶貧優勢。以理論分析為基礎，結合實證研究，繼續探討影響第一書記扶貧效率的個體因素，最后提出相應的政策建議。