三 中國(guó)減貧的重要意義

（一）中國(guó)減貧的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)保持了貧困人口的持續(xù)減少（見(jiàn)圖1-2）。按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978～2017年每年平均減少1897萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。雖然不同時(shí)期貧困人口減少的規(guī)模有著很大的差異，但40年間各個(gè)時(shí)期貧困人口都有減少，這無(wú)疑是一個(gè)值得驕傲的巨大成就。

40年來(lái)中國(guó)的減貧，具有三個(gè)基本的特點(diǎn)：第一，減貧規(guī)模大，按中國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)年均減貧人數(shù)達(dá)到1897萬(wàn)人；第二，持續(xù)減貧時(shí)間長(zhǎng)，在各個(gè)歷史時(shí)期貧困人口都有所減少；第三，收入貧困和能力貧困同時(shí)得到了顯著的改善，既全面提升了低收入人群的生活質(zhì)量，也提高了低收入人群的自我發(fā)展能力。

（二）中國(guó)減貧的重要意義

中國(guó)改革開(kāi)放40年所取得的減貧成就，對(duì)世界減貧與發(fā)展同樣具有重要的意義。

圖1-2 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)不同時(shí)期年均減少貧困人口

1．加速了全球減貧的進(jìn)程

中國(guó)在40年時(shí)間內(nèi)，減少了7億多貧困人口，占到1981年以來(lái)世界貧困人口減少總數(shù)的近70%，有力地推進(jìn)和加快了全球減貧的進(jìn)程。

2．創(chuàng)造了大規(guī)模減貧和精準(zhǔn)扶貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在40年時(shí)間內(nèi)將一個(gè)人口規(guī)模超過(guò)10億人的大國(guó)的貧困發(fā)生率降低到3%以下，創(chuàng)造了人類減貧史上的一大奇跡。據(jù)歷史資料，世界上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、意大利、澳大利亞等將貧困發(fā)生率減少到10%都經(jīng)歷了100年以上的時(shí)間。[11]將貧困發(fā)生率從10%降低到3%以下，這些國(guó)家除了日本只用了10年左右時(shí)間以外其他都耗時(shí)30年至70年。另?yè)?jù)對(duì)世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（World Development Indicators）中137個(gè)數(shù)據(jù)完整國(guó)家1981年以來(lái)貧困變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析，在137個(gè)國(guó)家中，按照2011年購(gòu)買力平價(jià)1人1天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)，只有29個(gè)國(guó)家貧困發(fā)生率一直低于3%；有65個(gè)國(guó)家貧困發(fā)生率一直高于10%；有21個(gè)國(guó)家雖然貧困發(fā)生率降到過(guò)10%以下，但沒(méi)有穩(wěn)定降到3%以下；只有22個(gè)國(guó)家完成了從貧困發(fā)生率10%降到3%以下的跳躍，但多數(shù)也都耗費(fèi)10年以上的時(shí)間。與其他國(guó)家尤其是大國(guó)相比，中國(guó)在40年內(nèi)脫貧無(wú)疑是一大奇跡。

中國(guó)在過(guò)去40年減貧實(shí)踐中，創(chuàng)造了大規(guī)模減貧和精準(zhǔn)扶貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

3．用事實(shí)證明了發(fā)展中國(guó)家可以依靠自己的努力擺脫貧困

中國(guó)減貧的歷史和事實(shí)，向世界上眾多的發(fā)展中國(guó)家雄辯地證明了發(fā)展中國(guó)家可以依靠自己的不懈努力擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的振興。

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[1]該圖實(shí)為1980～2012年農(nóng)民收入增長(zhǎng)曲線（growth incidence curve）。

[2]資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年以來(lái)出版的《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》中有關(guān)貧困縣扶貧資金來(lái)源及用途數(shù)據(jù)。

[3]國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)年鑒2016》，團(tuán)結(jié)出版社，2016。

[4]劉永富：《國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告——在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上》，2017年8月29日，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-08/29/content_2027584.htm。

[5]〔美〕威廉·伊斯特利：《白人的負(fù)擔(dān)——為什么西方的援助收效甚微》，崔新鈺譯，中信出版社，2008，第30～47頁(yè)；Collier， P.， Dollar， D.， “Development Effectiveness： What Have We Learnt?”， Economic Journal， 2004， 114 (496)： 244-271； David Coady， Margaret Grosh， Hoddinott John， Targeting of Transfers in Developing Countries： Review of Lessons and Experience， World Bank， 2004。

[6]之所以選擇這三個(gè)方面，一是由于它們是人類發(fā)展的重要方面，二是由于缺乏各國(guó)分年齡組和性別資料無(wú)法分析諸如兒童和孕產(chǎn)婦死亡率等重要指標(biāo)，而這些指標(biāo)都可以用國(guó)家人口總量加權(quán)。

[7]只有143個(gè)國(guó)家具有完整的人類發(fā)展指數(shù)和人口資料，此計(jì)算結(jié)果只包括有完整資料的143個(gè)國(guó)家。

[8]世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)（UNICEF）為千年發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)定義的改良的飲用水源包括：管道供水、管井、有保護(hù)的井水和泉水、收集的雨水和瓶裝水。

[9]國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：《2013中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2013。

[10]由于沒(méi)有5歲以下兒童人口資料，計(jì)算全球平均5歲以下兒童死亡率時(shí)使用國(guó)家總?cè)丝诩訖?quán)。由于各國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)差異，世界各國(guó)5歲以下兒童人數(shù)占比存在差異，由此計(jì)算出的全球平均5歲以下兒童死亡率肯定存在一定的偏差。但是總體上，占世界總?cè)丝谳^大比例的發(fā)展中國(guó)家5歲以下兒童占比高于世界平均水平，根據(jù)各國(guó)總?cè)丝诩訖?quán)的5歲以下人口死亡率可能存在一定的低估，但不影響本報(bào)告的判斷和結(jié)論。

[11]Franc Ois Bourguignon and Christian Morrisson， “Inequality Among World Citizens： 1820-1992”， American Economic Review， September， 2002.