二 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前學(xué)術(shù)界對(duì)思想政治教育功能從不同視角進(jìn)行了大量的研究，通過CNKI查詢，以“思想政治教育功能”為主題進(jìn)行查找，共有文獻(xiàn)215261篇，以“突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育”為主題進(jìn)行查找，共有文獻(xiàn)22篇，以“突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育功能”為題進(jìn)行查找，共有5篇，在碩士博士論文數(shù)據(jù)庫中，以“突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育功能”為題進(jìn)行精確查找僅有0篇，一些學(xué)者從突發(fā)事件的角度研究了思想政治教育功能，還有一些學(xué)者研究了突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育的具體功能，如社會(huì)穩(wěn)定功能、心理疏導(dǎo)功能等，可見，對(duì)這一問題綜合性和系統(tǒng)性的研究在國內(nèi)還是空白，因此，筆者的研究則是站在一個(gè)新的視角上進(jìn)行的深入研究。根據(jù)本文研究的需要對(duì)已有研究成果進(jìn)行如下梳理和評(píng)述。

1.突發(fā)自然災(zāi)害對(duì)人們的思想、心理和行為的研究

朱華桂教授研究了突發(fā)自然災(zāi)害情境下災(zāi)民的恐慌行為并概括出六種主要恐慌行為，即積極避難、主動(dòng)救人、過度防偽、驚恐逃避、呆若木雞和積極組織，并指出了情緒、態(tài)度、災(zāi)害經(jīng)歷和災(zāi)害知識(shí)等因素對(duì)于災(zāi)民行為的影響。[5]學(xué)者陳世棟把災(zāi)害危機(jī)心理概括為四個(gè)方面：一是生理方面會(huì)出現(xiàn)心跳加快、血壓升高、腸胃不適、腹瀉、食欲下降、頭痛、疲乏、失眠、肌肉緊張等；二是情緒方面會(huì)出現(xiàn)害怕、焦慮、恐懼、懷疑、沮喪、孤獨(dú)、緊張、煩躁、過分敏感或警覺、無法放松、持續(xù)擔(dān)憂等；三是認(rèn)知方面會(huì)出現(xiàn)注意力不集中、缺乏自信、健忘、效能降低、不能把思想從危機(jī)事件上轉(zhuǎn)移等；四是行為方面會(huì)出現(xiàn)否認(rèn)、退行、反向、抵消、害怕見人、暴飲暴食、不易信任他人等。[6]鄭富興教授以汶川地震為文本對(duì)道德壓力和暴力與道德自由和理性的關(guān)系、教師道德評(píng)價(jià)中的職業(yè)倫理與個(gè)人道德的關(guān)系、英雄道德與常人道德的關(guān)系以及對(duì)于生命的不同理解與行為進(jìn)行了道德解讀，這些道德困境恰恰需要思想政治教育的引導(dǎo)。[7]齊文華針對(duì)2010年玉樹 7.1級(jí)地震災(zāi)害的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多玉樹民眾認(rèn)為該次地震來自于神或上天的懲罰。張?jiān)莆鯊墓駥?duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知、對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心、對(duì)公民社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同和對(duì)公民參與行為意向等四個(gè)方面描述了突發(fā)自然災(zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)公民意識(shí)的影響，認(rèn)為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害過程中所展現(xiàn)的博愛、互助、平等、參與等積極行為能有效促進(jìn)災(zāi)區(qū)公民的參與意識(shí)和公民意識(shí)的形成和發(fā)展，有利于人們自覺地履行公民責(zé)任。[8]民眾將災(zāi)害歸因?yàn)樯咸煲庵?、觸犯禁忌等通常與其宿命的人生態(tài)度有關(guān)，這些根植于信仰、禁忌等文化因素中的災(zāi)害觀念，一方面可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)對(duì)中不積極和不恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度與行為，另一方面可能會(huì)對(duì)人們適應(yīng)災(zāi)害存在積極的影響。有些學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于那些在困境中缺少足夠能力和資源來釋放生活和心理壓力的民眾來說，帶有宿命論的災(zāi)害觀念有利于人們從文化和心理上減輕災(zāi)害帶來的負(fù)面影響。櫻井龍彥從民俗學(xué)角度指出，民俗的影響在災(zāi)害起因認(rèn)識(shí)、預(yù)防和救助方面都有表現(xiàn)，認(rèn)為災(zāi)害是天神的警告或旨意，認(rèn)為通過咒語、祭祀禮儀等可以避免災(zāi)禍，因此，以民俗為切入點(diǎn)，這一研究有助于從人們的主觀世界找到合適的“災(zāi)害心理救助模式”。一些帶有“神秘”色彩的災(zāi)害觀念還可以促進(jìn)民眾對(duì)自身生存環(huán)境的適應(yīng)。比如我國涼山彝族民眾相信災(zāi)禍與福氣都是由神靈帶來的，認(rèn)為有的山嶺不能隨意動(dòng)土、巨石不能隨意開鑿，否則災(zāi)禍就會(huì)降臨。

2.思想政治教育功能的研究

思想政治教育功能的定義。不同學(xué)者對(duì)這一概念進(jìn)行了界定，陳萬柏認(rèn)為“思想政治教育功能是思想政治教育活動(dòng)對(duì)受教育者所能發(fā)揮的作用”[9]。倉道來認(rèn)為“思想政治教育功能是思想政治教育活動(dòng)所發(fā)揮的社會(huì)作用”[10]。這兩個(gè)概念都強(qiáng)調(diào)思想政治教育功能所具有的社會(huì)作用，實(shí)際上，思想政治教育活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，所發(fā)揮的影響既有積極影響，也有消極影響。

思想政治教育功能的特點(diǎn)。不同學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了不同層面的研究，著名專家張耀燦教授把思想政治教育功能的特點(diǎn)概括為四個(gè)方面：一是客觀性。思想政治教育功能實(shí)現(xiàn)的要素主體、客體和介體都是客觀存在的。二是多樣性。思想政治教育功能具有不同的表現(xiàn)形式，例如引導(dǎo)、動(dòng)員和激勵(lì)等不同的功能。三是層次性。思想政治教育功能可以分為個(gè)體性功能和社會(huì)性功能兩個(gè)層次。四是發(fā)展性。思想政治教育功能隨著社會(huì)發(fā)展的需要不斷發(fā)展。[11]石書臣認(rèn)為思想政治教育功能具有階級(jí)性和社會(huì)性的特點(diǎn)。階級(jí)性是指思想政治教育功能發(fā)揮的目的在于宣揚(yáng)統(tǒng)治階級(jí)利益的合法性，社會(huì)性是指思想政治教育功能發(fā)揮對(duì)于傳遞社會(huì)文化、知識(shí)和傳統(tǒng)的傳承具有重要作用，這一活動(dòng)有利于維持整個(gè)社會(huì)的延續(xù)。[12]

思想政治教育功能的分類。陳萬柏把思想政治教育功能劃分為個(gè)體性功能和社會(huì)性功能。[13]張耀燦把思想政治教育功能劃分為導(dǎo)向功能、保證功能、育人功能和開發(fā)功能。[14]譚變娥把思想政治教育功能劃分為政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、傳承功能和社會(huì)發(fā)展功能。[15]倉道來把思想政治教育功能劃分為導(dǎo)航、認(rèn)識(shí)、保障和育人等功能。[16]由于劃分標(biāo)準(zhǔn)的差異，思想政治教育功能之間存在某種程度上的交叉。

思想政治教育功能的內(nèi)容。不同學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了不同層面的研究，陳萬柏認(rèn)為思想政治教育個(gè)體發(fā)展功能是指思想政治教育有利于個(gè)體正確政治方向的養(yǎng)成、把個(gè)體行為規(guī)范和約束在社會(huì)所允許的范圍內(nèi)等作用。思想政治教育功能是指思想政治教育對(duì)于維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性方面所發(fā)揮的作用，思想政治教育經(jīng)濟(jì)功能是指思想政治教育為經(jīng)濟(jì)工作提供精神動(dòng)力和智力支持。[17]張耀燦認(rèn)為：思想政治教育導(dǎo)向功能是指思想政治教育活動(dòng)引導(dǎo)教育對(duì)象理想信念、奮斗目標(biāo)和行為方式的養(yǎng)成；思想政治教育保證功能是指思想政治教育活動(dòng)對(duì)于人們思想一致性在形成過程中的保證作用；思想政治教育育人功能是指思想政治教育活動(dòng)對(duì)于人的思想道德素質(zhì)養(yǎng)成的作用；思想政治教育開發(fā)功能是指思想政治教育活動(dòng)能激發(fā)人的內(nèi)在潛能，促進(jìn)人的發(fā)展；思想政治教育凝聚功能是指思想政治教育活動(dòng)能夠把分布在不同位置的個(gè)體凝聚成一個(gè)整體；思想政治教育激勵(lì)功能是指運(yùn)用思想政治教育方法充分調(diào)動(dòng)人們的積極性和主動(dòng)性；思想政治教育調(diào)節(jié)功能是指思想政治教育對(duì)人的情緒和心理的調(diào)整作用；思想政治教育轉(zhuǎn)化功能是指通過思想政治工作把人們從錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)到正確的思想認(rèn)識(shí)上來。[18]

影響思想政治教育功能發(fā)揮的因素。不同學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了多角度的研究，吳春霞把影響思想政治教育功能發(fā)揮的因素概括為四個(gè)方面，即思想政治教育功能發(fā)揮中人的素質(zhì)高低、思想政治教育內(nèi)容是否完善、思想政治教育功能發(fā)揮的方法是否契合和思想政治教育功能發(fā)揮中的環(huán)境是否有利。[19]王勇健認(rèn)為思想政治教育功能弱化是受到四個(gè)因素的影響，即思想政治教育泛政治化的傾向、人們對(duì)思想政治工作的漠視、思想政治教育主體的素質(zhì)不高、思想政治教育理論研究的滯后。[20]杜時(shí)忠認(rèn)為德育功能的運(yùn)行受到三個(gè)因素的影響，即德育期望、德育結(jié)構(gòu)和德育方法。[21]張存庫認(rèn)為高校德育功能發(fā)揮受到四個(gè)因素的影響，即社會(huì)、家庭、學(xué)校和學(xué)生對(duì)德育功能發(fā)揮的影響。[22]

3.突發(fā)事件中思想政治教育研究

突發(fā)事件中思想政治教育的定義。許多學(xué)者從不同角度對(duì)突發(fā)事件中思想政治教育的內(nèi)涵進(jìn)行了研究，張毅翔用復(fù)雜性思想政治教育來概括突發(fā)事件中思想政治教育，指出這一思想政治教育具有思想政治工作特殊的原則、內(nèi)容和方法。[23]劉偉用應(yīng)急思想政治教育來概括突發(fā)事件中思想政治教育，指出這一活動(dòng)是以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目的，具有特殊的思想政治教育矛盾和規(guī)律，特殊的途徑、載體、內(nèi)容和方法。[24]

突發(fā)事件中思想政治教育的機(jī)制。突發(fā)事件中思想政治教育機(jī)制是指思想政治教育各要素在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中形成的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。學(xué)界對(duì)這一研究的代表性觀點(diǎn)如下：白書祥認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面建設(shè)突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，即通過輿情收集與預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和議程設(shè)置引導(dǎo)公眾來實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)。[25]杜旭宇認(rèn)為突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育機(jī)制建設(shè)要多管齊下，即發(fā)揮宣傳鼓動(dòng)機(jī)制、典型示范機(jī)制、溝通交流機(jī)制和骨干影響機(jī)制等作用才能實(shí)現(xiàn)思想政治教育的目標(biāo)。[26]程洪寶認(rèn)為在突發(fā)事件中思想政治教育要發(fā)揮輿論導(dǎo)向機(jī)制為突發(fā)事件處理提供良好的輿論環(huán)境，要發(fā)揮穩(wěn)定機(jī)制來穩(wěn)定社會(huì)，要發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)的效果。[27]

突發(fā)事件中思想政治教育功能研究。許多學(xué)者從不同視角研究了這一問題，王震把突發(fā)事件劃分為三個(gè)不同的階段，即突發(fā)事件潛伏期、爆發(fā)期和善后期，思想政治教育在突發(fā)事件潛伏期可以發(fā)揮預(yù)防功能，在突發(fā)事件爆發(fā)期可以發(fā)揮穩(wěn)定、動(dòng)員和協(xié)調(diào)功能，在突發(fā)事件善后期可以發(fā)揮人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和監(jiān)督功能。[28]王鴻認(rèn)為在突發(fā)事件中思想政治教育通過信息收集與反饋、危機(jī)文化素質(zhì)培育、社會(huì)動(dòng)員、危機(jī)心理救治等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定功能。[29]高志青教授指出思想政治教育在突發(fā)事件中可以發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)秩序功能、凝聚不同社會(huì)群體功能和激勵(lì)不同社會(huì)階層功能[30]。劉新庚認(rèn)為應(yīng)該在現(xiàn)代公共危機(jī)治理中大力拓展思想政治教育功能，在思想政治教育基本功能基礎(chǔ)上，在突發(fā)事件發(fā)生前要充分發(fā)揮思想政治教育預(yù)警功能，在突發(fā)事發(fā)中充分發(fā)揮思想政治教育調(diào)控功能，在突發(fā)事發(fā)后充分發(fā)揮思想政治教育監(jiān)督功能、心理疏導(dǎo)功能和人文關(guān)懷功能。[31]周立軍把突發(fā)自然災(zāi)害中思想政治教育功能概括為導(dǎo)向功能、整合功能、溝通功能和規(guī)范功能。[32]劉新庚對(duì)汶川地震中思想政治教育功能發(fā)揮進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)為思想政治教育在抗災(zāi)救災(zāi)過程中可以發(fā)揮引導(dǎo)功能、宣傳功能、動(dòng)員功能和凝聚功能，在抗災(zāi)救災(zāi)重建過程中可以發(fā)揮升華功能、激勵(lì)功能、人文關(guān)懷功能和心理疏導(dǎo)功能。[33]馬麗研究了突發(fā)事件中思想政治教育導(dǎo)向功能、保證功能和開發(fā)功能。[34]劉建軍認(rèn)為，在突發(fā)事件前思想政治教育要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、溝通意見、化解矛盾的功能，在突發(fā)事件中思想政治教育要發(fā)揮降溫、明辨、制止的功能，在突發(fā)事件后思想政治教育可以發(fā)揮思想安撫和心理救助的功能。[35]通過這一研究，我們可以看出思想政治教育功能的發(fā)揮要和突發(fā)事件的過程相結(jié)合，具有階段性的特征，主要包括預(yù)防、穩(wěn)定、動(dòng)員、協(xié)調(diào)和心理疏導(dǎo)等功能。

突發(fā)事件中思想政治教育功能發(fā)揮的困境研究。學(xué)者范麗概括了近幾年來思想政治教育功能在突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮的困境，即思想政治教育功能發(fā)揮主體的危機(jī)意識(shí)淡薄、非政府組織參與不夠、思想政治教育功能發(fā)揮的傳播載體有效融合不足等方面，并把這一困境產(chǎn)生的原因總結(jié)為思想政治教育功能發(fā)揮過程中危機(jī)管理者對(duì)思想政治教育工作重視不夠、片面強(qiáng)調(diào)單向教育、思想政治教育工作者經(jīng)驗(yàn)不足。[36]李蔚然總結(jié)了突發(fā)事件中大學(xué)生思想政治教育問題，并把這些問題概括為在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件內(nèi)容和過程中思想政治教育的缺失。[37]學(xué)者趙興民研究了突發(fā)自然災(zāi)害中應(yīng)急教育機(jī)制問題，并結(jié)合汶川地震指出了應(yīng)急教育機(jī)制存在的問題，即應(yīng)急教育機(jī)構(gòu)的缺失、應(yīng)急機(jī)構(gòu)處理危機(jī)的能力相對(duì)欠缺、應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間信息溝通機(jī)制有待完善、社會(huì)參與應(yīng)急活動(dòng)缺乏主動(dòng)性、應(yīng)急管理中災(zāi)害教育缺失等。[38]學(xué)者白書祥從社會(huì)資本的視角分析了思想政治教育在突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮的困境，信任性社會(huì)資本的缺失影響了思想政治教育功能發(fā)揮的群眾基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)性社會(huì)資本的缺失削弱了思想政治教育功能在突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮的社會(huì)基礎(chǔ)，規(guī)范性社會(huì)資本的缺失削弱了思想政治教育功能在突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮的制度基礎(chǔ)。[39]劉偉從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法制、應(yīng)急體制和應(yīng)急機(jī)制等方面論述了思想政治教育在突發(fā)事件中存在的問題，這些機(jī)制中思想政治教育的缺失影響了思想政治教育功能在突發(fā)事件中的發(fā)揮。[40]劉艷華認(rèn)為思想政治教育在高校突發(fā)事件中的問題表現(xiàn)在：教學(xué)內(nèi)容缺失、工作隊(duì)伍薄弱和應(yīng)對(duì)過程中缺位。[41]

突發(fā)事件中思想政治教育功能發(fā)揮的價(jià)值和原則研究。關(guān)于思想政治教育應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的價(jià)值，許多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，饒武元認(rèn)為，思想政治教育對(duì)突發(fā)事件來說起到三個(gè)方面的作用：第一，思想政治教育是社會(huì)改革的“減震器”；第二，思想政治教育是社會(huì)輿論的“導(dǎo)向儀”；第三，思想政治教育是公眾心理的“調(diào)適儀”。[42]關(guān)于突發(fā)事件中思想政治教育功能發(fā)揮的原則，學(xué)者張毅翔認(rèn)為思想政治教育功能在突發(fā)事件中的發(fā)揮要堅(jiān)持人文性、求實(shí)性、效率性和綜合協(xié)調(diào)性三大原則。[43]朱紅英指出思想政治教育在突發(fā)事件中必須堅(jiān)守人本性、政治性、民主性三大原則。[44]郭玲認(rèn)為在突發(fā)事件中思想政治教育要堅(jiān)持三大原則：一是堅(jiān)持人本原則，保護(hù)生命；二是堅(jiān)持科學(xué)性原則，尊重規(guī)律；三是堅(jiān)持針對(duì)性原則，重視差異。[45]

突發(fā)事件中思想政治教育功能的歷史研究。這一研究有助于提升研究的深度并對(duì)當(dāng)前研究提供有益的借鑒。鄭大俊深入系統(tǒng)地研究了突發(fā)自然災(zāi)害背景下中國古代思想政治教育功能發(fā)揮的理論和實(shí)踐，并對(duì)思想政治教育功能發(fā)揮的具體實(shí)踐進(jìn)行了概括，即派遣官員到災(zāi)區(qū)進(jìn)行撫慰，鼓舞百姓戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心；修省與罪己，釋放百姓不滿情緒；“勸分”商賈，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量；禳弭祈仙，借助神靈安撫百姓；賑濟(jì)減稅，解決百姓現(xiàn)實(shí)困難；整頓吏治，回應(yīng)百姓不滿訴求，實(shí)踐證明這些方法起到了安撫人心、維護(hù)災(zāi)害時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定的作用。[46]呼喚研究了災(zāi)害背景下中國近代思想政治教育功能的實(shí)踐，總結(jié)了中華民國政府在救災(zāi)實(shí)踐中充分發(fā)揮思想政治教育動(dòng)員和引導(dǎo)功能，有效地減輕了突發(fā)自然災(zāi)害帶來的破壞性。[47]楊修志研究了華中抗日根據(jù)地中國共產(chǎn)黨的抗災(zāi)救災(zāi)思想政治教育工作，認(rèn)為思想政治教育動(dòng)員功能和激勵(lì)功能等實(shí)踐，為戰(zhàn)勝自然災(zāi)害和恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用，生產(chǎn)自救的積極壯舉具有移風(fēng)易俗的作用，在根據(jù)地形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣，提高了共產(chǎn)黨、新四軍的威望，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的向心力。[48]

突發(fā)事件中思想政治教育功能發(fā)揮的體系構(gòu)建研究。胡丁月指出構(gòu)建預(yù)防、調(diào)控、撫慰等教育機(jī)制，創(chuàng)新思想政治教育工作手段，思想政治教育功能發(fā)揮與解決人們的實(shí)際問題相統(tǒng)一，思想政治教育主體能力的提升等方面系統(tǒng)化地構(gòu)建了突發(fā)自然災(zāi)害中思想政治教育功能的發(fā)揮。[49]劉偉從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法制和應(yīng)急體制中思想政治教育設(shè)置的修改和完善上構(gòu)建在突發(fā)事件中思想政治教育功能的發(fā)揮。[50]張翔毅認(rèn)為，突發(fā)事件中思想政治教育功能的發(fā)揮要優(yōu)化思想政治教育內(nèi)容，除了強(qiáng)調(diào)原有的思想政治教育內(nèi)容，更要突出應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急法律規(guī)范教育。[51]董偉武認(rèn)為，突發(fā)自然災(zāi)害中理論教育和實(shí)踐教育都是思想政治教育必不可少的內(nèi)容，理論教育可以增強(qiáng)人們的安全意識(shí)，實(shí)踐教育可以提高人們?cè)谕话l(fā)事件中的自救和互救能力。[52]陳軍強(qiáng)認(rèn)為，隱性思想政治教育比顯性思想政治教育具有優(yōu)勢(shì)，可以在不知不覺中使受教育者更好地受到教育。[53]張家伶認(rèn)為在突發(fā)事件中思想政治教育者應(yīng)及時(shí)公布信息，及時(shí)引導(dǎo)群眾的思想。[54]鄭浩認(rèn)為突發(fā)事件中的思想政治教育的實(shí)施路徑包括三個(gè)方面，即信息暢通為先導(dǎo)、全員快速反應(yīng)為關(guān)鍵和思想教育與管理相結(jié)合。[55]

以上研究是從突發(fā)事件的角度研究思想政治教育，由于突發(fā)自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種類型，因而本文也把上述研究成果作為國內(nèi)研究現(xiàn)狀的范疇進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

（二）國外研究現(xiàn)狀

西方國家對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害治理的研究成果較為豐富，從18世紀(jì)開始危機(jī)管理研究逐漸從醫(yī)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)入到政治領(lǐng)域，研究政府部門如何進(jìn)行危機(jī)管理，就自然災(zāi)害來說，就是研究政府減少突發(fā)自然災(zāi)害帶來的破壞性，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這類研究主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.突發(fā)自然災(zāi)害研究

西方發(fā)達(dá)國家對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的研究開展得相對(duì)較早，研究成果也較為深入，主要把自然災(zāi)害放在危機(jī)管理的領(lǐng)域來進(jìn)行研究。隨著突發(fā)自然災(zāi)害的日益頻繁，危機(jī)管理逐漸成為一個(gè)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科研究的焦點(diǎn)，成果也十分豐富。關(guān)于災(zāi)害的界定，美國學(xué)者福利茨認(rèn)為災(zāi)害是在某個(gè)時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生嚴(yán)重的突發(fā)性事件，這些事件使社會(huì)或社會(huì)內(nèi)部自給自足的部分處于極度危險(xiǎn)的狀態(tài)，并造成人員傷亡和物質(zhì)設(shè)施遭受巨大損失，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)崩潰，無法履行所有功能或部分功能。其中，F(xiàn)arazmand 的《危機(jī)與緊急事態(tài)管理手冊(cè)》具有標(biāo)志性文獻(xiàn)的地位，這部著作采用定性分析和定量分析等多種方法對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行了較為全面的研究。在美國“9·11”恐怖事件之后，危機(jī)管理的研究進(jìn)入爆發(fā)期，產(chǎn)生了大量的研究成果，如伊恩·米特若夫的《危機(jī)：防范與對(duì)策》，該書從宏觀管理和微觀管理的視角分析了危機(jī)管理的問題；烏爾里西·貝克的《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》研究了如何在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中形成一種新的凝聚力和新的世界主義。

風(fēng)險(xiǎn)文化理論首先對(duì)“文化因素如何影響人們感知風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行了系統(tǒng)討論。風(fēng)險(xiǎn)文化理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)感知是文化建構(gòu)的結(jié)果，不同文化類型的人擁有不同的世界觀，不符合其世界觀或破壞其所擁護(hù)社會(huì)關(guān)系的行為均被視為危險(xiǎn)行為，風(fēng)險(xiǎn)文化理論能夠較好地解釋和預(yù)測(cè)哪類人群容易感知到何種風(fēng)險(xiǎn)和感知到什么程度。不過，也有學(xué)者并不完全支持風(fēng)險(xiǎn)文化理論，Sjberg針對(duì)美國民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知調(diào)查研究認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)文化理論對(duì)于民眾風(fēng)險(xiǎn)感知差異的解釋能力很低。風(fēng)險(xiǎn)感知研究中的心理測(cè)量范式十分重視世界觀、信任和污名等社會(huì)文化因素對(duì)人們感知風(fēng)險(xiǎn)的影響，Peters 等學(xué)者還開始嘗試將風(fēng)險(xiǎn)文化理論與心理測(cè)量范式結(jié)合起來。風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論則將社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科視角系統(tǒng)地聯(lián)系起來，認(rèn)為社會(huì)、心理、文化因素之間的互動(dòng)和相互作用會(huì)放大或者弱化公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知。已有研究發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知中存在著著名的“白人男性效應(yīng)”，即在美國社會(huì)中，男性比女性、白人比有色人種的風(fēng)險(xiǎn)感知程度要低的現(xiàn)象。Palm對(duì)比日本和美國民眾的地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于崇尚個(gè)人主義的美國民眾，日本民眾（崇尚集體主義文化）認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)更多的應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的責(zé)任，因而更加支持政府增加稅收來開展防震減災(zāi)活動(dòng)。Paton 等人比較了日本和新西蘭兩國社區(qū)地震備災(zāi)研究顯示，對(duì)備災(zāi)措施有效性的認(rèn)識(shí)、對(duì)社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的估計(jì)、鄰里關(guān)系以及對(duì)政府的信任等是影響兩國社區(qū)民眾備災(zāi)意愿的共同因素，但是這些因素的具體影響方式和程度在兩國社區(qū)間卻存在顯著的差異。與新西蘭相比，鄰里關(guān)系在日本的影響更大，且鄰里互動(dòng)有利于日本民眾恰當(dāng)估計(jì)社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和增強(qiáng)對(duì)于政府的信任，進(jìn)而有助于增強(qiáng)日本民眾的社區(qū)備災(zāi)意愿；而在新西蘭社區(qū)，這樣的影響方式和影響過程并不存在。Blanchard-Boehm研究指出：與非洲裔、西班牙裔和亞裔相比，美國白人家庭更加可能去修繕房屋和購買地震保險(xiǎn)以預(yù)防地震影響，非洲裔家庭最不可能儲(chǔ)備應(yīng)急食物，亞裔最不可能制定家庭地震應(yīng)急預(yù)案。Peguero研究表明：在美國、拉丁裔和非洲裔民眾相較于白人更有可能利用其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和鄰居會(huì)議來獲取災(zāi)害相關(guān)信息和知識(shí)。Kaku 等指出日本社會(huì)受災(zāi)時(shí)仍保持秩序井然的重要原因是日本社會(huì)有著顯著的同根性，日本民眾對(duì)社會(huì)有強(qiáng)烈的共識(shí)意識(shí)。當(dāng)然，規(guī)范和文化習(xí)俗有時(shí)也會(huì)限制某些群體習(xí)得自救互救知識(shí)與技能，從而使他們?cè)趯?shí)際災(zāi)害發(fā)生時(shí)更加脆弱。文化通過影響不同群體獲取減災(zāi)資源信息機(jī)會(huì)的多少來影響其自救互救能力。孟加拉國的“婦女閉門不出文化”使得當(dāng)?shù)貗D女不能隨便與他人互動(dòng)，沒有丈夫允許不能隨便離開家門（甚至去臺(tái)風(fēng)避難場所）。

對(duì)于突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家通過完善的突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制來提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于引發(fā)突發(fā)自然災(zāi)害的各種不確定因素在不斷增多，除了預(yù)警機(jī)制，很多西方國家都采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)模型等方式對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素加以分析來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，提高抵御災(zāi)害預(yù)防能力。世界各國也非常重視危機(jī)教育在突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防中的重要性，美國政府出版了《安全計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》一書，在全社會(huì)進(jìn)行危機(jī)宣傳和教育，提升了人們的災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)能力；日本政府部門連續(xù)出版了《突發(fā)事件保衛(wèi)和應(yīng)對(duì)手冊(cè)》和《防災(zāi)教育指導(dǎo)資料》等教材，在全社會(huì)進(jìn)行危機(jī)宣傳和教育；英國政府部門也編寫了《緊急事故指南》等教材，進(jìn)行危機(jī)教育。

對(duì)于突發(fā)自然災(zāi)害的治理。針對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害傳統(tǒng)研究的弊端，即只針對(duì)自然災(zāi)害自身的研究，對(duì)引發(fā)自然災(zāi)害產(chǎn)生的社會(huì)根源研究的不足，許多研究者對(duì)這一問題進(jìn)行了矯正，例如Adger對(duì)海岸自然災(zāi)害進(jìn)行研究時(shí)，強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害治理需要多層次相結(jié)合，從而增強(qiáng)災(zāi)害時(shí)期動(dòng)員多元化資源的能力。[56]

2.思想政治教育功能研究

西方社會(huì)關(guān)于思想政治教育功能的研究最早可以追溯到古希臘時(shí)期思想家對(duì)于這一問題的論述，這一問題的研究大致經(jīng)過了如下幾個(gè)時(shí)期，即古希臘時(shí)期、中世紀(jì)時(shí)期、近代時(shí)期和當(dāng)代時(shí)期，這些不同歷史時(shí)期的研究深化了思想政治教育研究。我們把這些研究成果概括為如下幾個(gè)方面。第一，思想政治教育政治功能。柏拉圖首先指出教育具有政治功能，主張由國家籌辦學(xué)校來控制教育，通過教育培養(yǎng)國家所期望的合格人才，為政治統(tǒng)治服務(wù)。第二，思想政治教育經(jīng)濟(jì)功能。在西方社會(huì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)教育經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行了充分的研究，美國學(xué)者舒爾茨提出了人力資本來強(qiáng)調(diào)教育的重要性，把教育當(dāng)作投資活動(dòng)，他說“教育不只是消費(fèi)活動(dòng)，而是政府通過有意識(shí)、有計(jì)劃的投資，目的是為了提高人們的生產(chǎn)能力，進(jìn)而在未來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持”。第三，思想政治教育文化功能。布迪厄認(rèn)為學(xué)校教育是思想政治教育文化功能發(fā)揮的主渠道，學(xué)校生產(chǎn)和傳播統(tǒng)治階級(jí)的主流文化，被統(tǒng)治階級(jí)在學(xué)校中被動(dòng)地接受統(tǒng)治階級(jí)傳遞的文化。實(shí)際上，思想政治教育文化功能具有復(fù)合性，既傳播統(tǒng)治階級(jí)的主流文化，也傳遞非統(tǒng)治階級(jí)的非主流文化。第四，思想政治教育育人功能。夸美紐斯曾說過，人只有受高等教育之后才能成為人；烏申斯基認(rèn)為教育的主要職能就是培養(yǎng)人形成愛祖國的精神和優(yōu)良的品格。第五，思想政治教育開發(fā)功能。烏申斯基認(rèn)為，教育可以激發(fā)人的潛能，使人的力量達(dá)到極限。第六，思想政治教育功能實(shí)現(xiàn)的途徑?？蹬羶?nèi)拉認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)是思想政治教育功能發(fā)揮的重要途徑，人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中內(nèi)化自己的優(yōu)良品德。在歷史的長河中人們對(duì)思想政治教育功能研究提出了不同的理論，這些理論流派從不同的視角對(duì)思想政治教育功能進(jìn)行了研究，并提出了各自的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，這些不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有兩個(gè)重要的特征：第一，思想政治教育中滲透著等級(jí)思想。從“三等人”、“中庸”思想、“君權(quán)神授”理論到“天賦人權(quán)”理論，所有的思想政治教育功能理論在某種程度上都宣揚(yáng)等級(jí)思想，可見，思想政治教育在本質(zhì)上是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。第二，思想政治教育與宗教相結(jié)合。宗教思想在西方社會(huì)有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，思想政治教育功能的發(fā)揮往往借助宗教活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目的。例如，宗教作為信眾與環(huán)境壓力之間的緩沖器，可以構(gòu)造信眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害和環(huán)境變化的傳統(tǒng)心理防御機(jī)制，宗教信仰能夠減輕災(zāi)害造成的心理傷害。

3.突發(fā)自然災(zāi)害管理研究

關(guān)于應(yīng)急管理政策研究。Peterson認(rèn)為一國的應(yīng)急管理政策受到該國的政治體制的影響。[57]Furukawa從宏觀和微觀兩個(gè)層次研究了日本的應(yīng)急管理：從宏觀上看，日本中央政府應(yīng)急管理體制存在協(xié)調(diào)性不足的問題，同時(shí)中央政府應(yīng)急管理體制也存在權(quán)威性缺乏的問題；從微觀上看，地方政府具有實(shí)施應(yīng)急管理活動(dòng)的自主權(quán)。[58]美國學(xué)者吉爾伯特·懷特開始質(zhì)疑結(jié)構(gòu)式減災(zāi)的效果，即為何美國的災(zāi)害損失并沒有隨著減災(zāi)工程的投入而減少？

關(guān)于危機(jī)管理研究。美國俄亥俄州立大學(xué)教授查爾斯·赫爾曼首先把危機(jī)管理作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行了專門的研究，他認(rèn)為危機(jī)管理的成功與否關(guān)鍵在于決策，“危機(jī)的發(fā)生往往威脅和影響到危機(jī)管理者正常的決策程序”[59]。史蒂芬·芬克將危機(jī)管理分為四個(gè)階段，即征兆期、爆發(fā)期、延續(xù)期和恢復(fù)期，并對(duì)如何進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防和識(shí)別等工作進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，為完善和提升危機(jī)管理水平提供了可操作性的框架。蓋伊·彼得斯指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣化問題所需要的全部知識(shí)和信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具?！崩沽_普和魯馬認(rèn)為，大數(shù)據(jù)全面覆蓋功能有助于將民眾從傳統(tǒng)的災(zāi)害預(yù)警旁觀者轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代社會(huì)中積極的公民參與者，這一信息發(fā)布技術(shù)使得民眾更方便參與災(zāi)害治理。

（三）研究現(xiàn)狀評(píng)述

綜上所述，學(xué)界對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育和危機(jī)管理進(jìn)行了一定程度的研究，并取得了相當(dāng)數(shù)量的成果，但是，對(duì)于突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育功能研究總體上還缺乏系統(tǒng)和深入的研究，這一狀況既為這一問題的研究留下了足夠的空間，又使得對(duì)這一問題的研究缺乏足夠的可借鑒的資料?？傮w而言，目前研究現(xiàn)狀具有如下幾點(diǎn)不足之處：首先，單一思想政治教育功能研究多，系統(tǒng)思想政治教育功能研究少。目前學(xué)術(shù)界對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育功能研究視角比較單一，例如，不少學(xué)者研究了抗震救災(zāi)中思想政治教育的激勵(lì)功能、人文關(guān)懷功能和穩(wěn)定功能等單個(gè)的功能，缺少對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育不同功能之間的融合和銜接進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。從系統(tǒng)論來看，整體大于部分之和，突發(fā)自然災(zāi)害不同階段之間思想政治教育不同功能的融合和排列會(huì)影響到思想政治教育整體功能的發(fā)揮，思想政治教育功能在突發(fā)自然災(zāi)害的不同階段的發(fā)揮有時(shí)也存在交叉的問題，例如突發(fā)自然災(zāi)害爆發(fā)時(shí)期思想政治教育協(xié)調(diào)功能和思想政治教育動(dòng)員功能的重疊，因此，從系統(tǒng)的視角進(jìn)行研究有助于這一研究的深入，不僅可以豐富該研究的理論，也會(huì)對(duì)思想政治教育實(shí)踐產(chǎn)生積極的影響。其次，思想政治教育功能發(fā)揮的現(xiàn)狀具體描述多，深層概括總結(jié)少。目前許多研究成果往往習(xí)慣于簡單地對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育功能進(jìn)行敘事性的概括，而進(jìn)行哲學(xué)層面的總結(jié)和概括較少，例如，思想政治教育功能的歷史研究、過程研究和運(yùn)行機(jī)理等問題較少涉及。最后，單一學(xué)科視角進(jìn)行思想政治教育功能研究較多，多學(xué)科綜合視角進(jìn)行研究較少。很多學(xué)者是從思想政治教育學(xué)的視角研究突發(fā)自然災(zāi)害背景下思想政治教育功能問題，從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、歷史學(xué)和教育學(xué)等多學(xué)科交叉視角研究這一問題的相對(duì)欠缺。