1.3 對(duì)2019年政策的展望

過(guò)去兩年實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去”工作（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿）有力推進(jìn)，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，成效明顯。鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能明顯去化，城市（包括三四線城市）新房積壓庫(kù)存基本得到消化，宏觀杠桿率快速上升的勢(shì)頭得到初步遏制。相對(duì)而言，“一降一補(bǔ)”的進(jìn)度略顯滯后，成效尚不明顯。

2019年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以穩(wěn)為主，建議緊緊圍繞“降成本”和“補(bǔ)短板”兩大主線，落實(shí)五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有變”之變局。

應(yīng)緊緊抓住穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)主基調(diào)，全面維穩(wěn)——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)民企、穩(wěn)預(yù)期；有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平，有效對(duì)沖化解中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面沖擊；以開(kāi)放促改革，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著加大減稅降費(fèi)力度，積極改善營(yíng)商環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)活力，提振市場(chǎng)主體的信心；借助“三去”之威調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；找民生差距、補(bǔ)民生短板，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多百姓，彰顯公平正義；同時(shí)輔之以需求側(cè)管理，統(tǒng)籌把握穩(wěn)增長(zhǎng)和去杠桿，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.顯著加大減稅降費(fèi)力度

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政征管技術(shù)大幅提高、財(cái)政性資金沉淀長(zhǎng)期累積的背景下，建議繼續(xù)加大減稅力度、下調(diào)社保費(fèi)率，以此穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，提振全社會(huì)特別是民營(yíng)企業(yè)的信心，促進(jìn)活力的釋放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅為企業(yè)降成本。考慮到長(zhǎng)期財(cái)政支出的壓力，可以在方案中明確部分減稅政策為臨時(shí)性措施，規(guī)定時(shí)限。一是進(jìn)一步降低增值稅名義稅率。2018年增值稅16%和10%的兩檔稅率可再下調(diào)1～2個(gè)百分點(diǎn)。建議將食品、日化用品等生活必需品的稅率降至6%，有針對(duì)性地降低中低收入階層的稅負(fù)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大留抵退稅的范圍。二是調(diào)低企業(yè)所得稅稅率。統(tǒng)一各地區(qū)企業(yè)所得稅稅率，定為15%，以促進(jìn)各地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)統(tǒng)一，同時(shí)也有利于招商引資，促進(jìn)沿海外資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。三是降低個(gè)人所得稅邊際稅率。信息化技術(shù)促進(jìn)稅收征管手段大幅度改進(jìn)，個(gè)人所得稅收入近年來(lái)增速較快，與減稅降費(fèi)的總方針明顯不符，減稅的實(shí)際效果大打折扣?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》將個(gè)人所得稅綜合所得最高邊際稅率定為45%，還可以進(jìn)一步降低最高邊際稅率并下調(diào)其他各檔邊際稅率，提高綜合性扣除額度。

第二，顯著下調(diào)社保費(fèi)率。我國(guó)企業(yè)社保名義稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在全球189個(gè)國(guó)家中排名第二，是其他主要國(guó)家的2～3倍。我國(guó)社保繳費(fèi)約占企業(yè)盈利的49%，既超過(guò)美國(guó)10%的水平，也超過(guò)瑞典35%的水平。要想提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需加大力度為企業(yè)減輕社保負(fù)擔(dān)。建議將社保費(fèi)率總體下調(diào)10～15個(gè)百分點(diǎn)，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可降至14%左右。在稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，過(guò)去不依規(guī)繳納的企業(yè)將依法足額繳納，社保實(shí)際收入不會(huì)減少。同時(shí)還應(yīng)對(duì)中小企業(yè)制定明確的過(guò)渡期政策，對(duì)征收率提高無(wú)法彌補(bǔ)的收入缺口通過(guò)社保費(fèi)全國(guó)統(tǒng)籌和劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)等措施解決。

2.加大力度“補(bǔ)短板”，釋放民間投資新活力

第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，合理控制“去杠桿”節(jié)奏。固定資產(chǎn)投資增速的過(guò)快下滑仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)信心造成較大沖擊。要優(yōu)先安排跨區(qū)域互聯(lián)互通且涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，適度管控市區(qū)縣自行安排建設(shè)的一些低效基礎(chǔ)設(shè)施小項(xiàng)目，避免市區(qū)縣的過(guò)度舉債帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)放松政府主導(dǎo)領(lǐng)域的融資約束，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金來(lái)源收緊問(wèn)題是“穩(wěn)投資”的關(guān)鍵所在。避免漫無(wú)目標(biāo)地“放水”，要有目標(biāo)地“引水”，即通過(guò)精準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)性措施而非“一刀切”，將資金引導(dǎo)到那些有償債能力的地區(qū)和項(xiàng)目上，避免對(duì)無(wú)效率和無(wú)償債能力項(xiàng)目的過(guò)度投資可能導(dǎo)致的更大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，要多措并舉，積極改善營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”和市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，不斷釋放民間投資新活力。通過(guò)加快“放管服”改革、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和緩解“融資難、融資貴”問(wèn)題，可以有效釋放民間投資的活力。要加快落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，向民間資本放開(kāi)。要進(jìn)一步放寬科教文衛(wèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。對(duì)于壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，這不僅有利于擴(kuò)大民間資本進(jìn)入，也有利于提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，顯著加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第三，加強(qiáng)與服務(wù)消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)補(bǔ)投資短板促進(jìn)服務(wù)業(yè)消費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但優(yōu)質(zhì)供給相對(duì)不足，存在結(jié)構(gòu)性供需失衡。要加大對(duì)旅游、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育等有利于我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，優(yōu)化大城市郊區(qū)及三四線城市的交通出行條件；完善現(xiàn)有社區(qū)、商務(wù)區(qū)內(nèi)部及周邊的商業(yè)設(shè)施建設(shè)；加快老舊住宅區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷擴(kuò)容改造，適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，通過(guò)顯著增加投資來(lái)增加服務(wù)消費(fèi)供給和提升服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量。

3.供給側(cè)改革與需求側(cè)管理配合，確保經(jīng)濟(jì)增速基本穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)問(wèn)題與需求側(cè)問(wèn)題并存。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于中長(zhǎng)期視角，從根本上提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力；而短期內(nèi)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定則主要通過(guò)需求側(cè)宏觀調(diào)控工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。2019年，受貿(mào)易摩擦等因素的影響，需求側(cè)的壓力可能增大。因而，在繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要輔之以需求側(cè)管理，加強(qiáng)二者協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)增速基本穩(wěn)定。

第一，加大積極財(cái)政政策的力度，提高財(cái)政資金使用效率。積極財(cái)政政策要著眼于降成本和穩(wěn)預(yù)期，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需上發(fā)揮更大作用。一方面，要顯著減稅降費(fèi)，讓減稅降費(fèi)在宏觀數(shù)據(jù)上有所反映，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。營(yíng)改增后稅收征繳水平提高，企業(yè)收支信息透明度提高，稅收征管強(qiáng)化導(dǎo)致的增稅效應(yīng)大于減稅效應(yīng)，導(dǎo)致2018年稅收收入增速高于名義GDP增速，亟待加大減稅降費(fèi)力度。另一方面，要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，防止必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因資金不到位而拖延停工，切實(shí)擴(kuò)大需求并改善供給。此外，要規(guī)范地方政府債券發(fā)行，為地方政府融資提供可預(yù)期的規(guī)范渠道。

第二，堅(jiān)持穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕。既要防止貨幣供應(yīng)過(guò)于寬松產(chǎn)生加杠桿效應(yīng)和放大資產(chǎn)泡沫，又要提防政策收縮過(guò)快、監(jiān)管共振，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)暴露過(guò)度疊加。要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造較為穩(wěn)定的流動(dòng)性環(huán)境，有效降低中小微企業(yè)融資成本，防止出現(xiàn)資金鏈斷裂和“半拉子”工程。明確貨幣政策與宏觀審慎政策的分工與協(xié)調(diào)關(guān)系。增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性，以降準(zhǔn)置換MFL等政策工具提供流動(dòng)性，保持流動(dòng)性合理充裕。構(gòu)建利率走廊，實(shí)現(xiàn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率的并軌。遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，確保貨幣信貸資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策成敗的關(guān)鍵所在。要下決心從實(shí)質(zhì)上解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持采用市場(chǎng)化、法制化手段，因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.統(tǒng)籌把握穩(wěn)增長(zhǎng)與去杠桿平衡，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

要統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)與去杠桿，既要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，又要堅(jiān)定做好去杠桿工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，不搞“大水漫灌”，防止地方政府隱性債務(wù)和居民債務(wù)過(guò)快上升。

第一，要保持去杠桿政策定力，以優(yōu)化資金配置效率為主推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿。對(duì)于生產(chǎn)率低下、資不抵債、不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效大方向的“僵尸企業(yè)”，要大膽地去杠桿，允許其違約并采用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行破產(chǎn)重組。要在法律框架上完善破產(chǎn)重組機(jī)制，推出若干項(xiàng)有代表性的案例作為示范，增強(qiáng)《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)踐中的可操作性和指導(dǎo)意義。對(duì)于運(yùn)行健康的企業(yè)以及雖暫時(shí)遇到困難但前景光明的企業(yè)，則要滿足其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性融資需求，容許其杠桿率的合理適度上升。要合理把握加強(qiáng)監(jiān)管的力度和節(jié)奏，保持表內(nèi)融資合理適度增長(zhǎng)，避免表外融資收縮過(guò)快引發(fā)融資成本攀升。

第二，要加快推進(jìn)縱向財(cái)政關(guān)系改革，為地方政府融資開(kāi)“正門”。地方政府事權(quán)與財(cái)力不匹配是目前我國(guó)財(cái)政體制的一個(gè)典型特征，這使得地方政府通過(guò)融資平臺(tái)以及采用明股實(shí)債等手段舉債融資，金融市場(chǎng)也普遍默認(rèn)上級(jí)政府會(huì)為下級(jí)政府的債務(wù)兜底。解決這一問(wèn)題的根本之策在于深化財(cái)稅改革，調(diào)整央地及省以下縱向財(cái)政收支關(guān)系，平衡事權(quán)與財(cái)力。根據(jù)地方財(cái)政能力和政府信用，賦予地方政府一定規(guī)模的自主發(fā)債權(quán)力。

第三，繼續(xù)清理高風(fēng)險(xiǎn)民間借貸。居民部門杠桿率過(guò)去兩年快速攀升，主要原因在于購(gòu)房相關(guān)債務(wù)的增加。其中既包括銀行正規(guī)渠道的住房抵押貸款，也包括各種非正規(guī)渠道的“首付貸”。房?jī)r(jià)快速上漲助長(zhǎng)了購(gòu)房者的非理性情緒，部分購(gòu)房者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)P2P平臺(tái)、小貸公司、銀行短期消費(fèi)貸款等渠道借取“首付貸”，意圖規(guī)避住房抵押貸款的首付比例要求。“首付貸”具有次級(jí)貸的性質(zhì)，值得高度警惕，必須堅(jiān)決遏制。清理有問(wèn)題的P2P平臺(tái)，通過(guò)法律手段為投資者追討資金，將非法集資者繩之以法。

5.加快提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

提升創(chuàng)新能力既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義的形勢(shì)使然。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界“技術(shù)前沿”的差距已經(jīng)越來(lái)越小，未來(lái)想從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取技術(shù)將變得越來(lái)越難。美國(guó)等發(fā)起這一輪貿(mào)易戰(zhàn)的重要目的在于遏制中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。前沿核心技術(shù)通過(guò)交易是買不來(lái)的，通過(guò)市場(chǎng)也是換不來(lái)的。對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴自主創(chuàng)新。

第一，深化科研體制改革，全面激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新熱情。一是要深化科研體制改革，在科技人才聘用評(píng)價(jià)、科研資金使用、科技成果所有權(quán)和收益權(quán)等方面打開(kāi)制度枷鎖，探索更為靈活的制度安排，給科研人員更大的創(chuàng)造空間和更充分的激勵(lì)。二是要在幼兒教育、中小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育、基礎(chǔ)理論研究、實(shí)驗(yàn)室研究、工程技術(shù)應(yīng)用研究等各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)夯實(shí)基礎(chǔ)，系統(tǒng)地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，全面提升國(guó)民技術(shù)創(chuàng)新能力。

第二，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。一是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流合作，允許和鼓勵(lì)科技人才在高校、科研院所、企業(yè)之間跨界流動(dòng)，避免閉門造車、“專利沉睡”的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)活躍、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，多管齊下支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的良性互動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。在國(guó)防軍工、芯片、電動(dòng)汽車、癌癥防治、霧霾治理等領(lǐng)域，加大人才和資金投入，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。加強(qiáng)科研合作，促進(jìn)科研資源共享，鼓勵(lì)高?？蒲性核蛏鐣?huì)開(kāi)放創(chuàng)新資源，以及與市場(chǎng)化企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室。

6.提高對(duì)外開(kāi)放水平，對(duì)沖化解中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面沖擊

要從戰(zhàn)略上做好中美貿(mào)易爭(zhēng)端長(zhǎng)期化的準(zhǔn)備，持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)沖化解中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面沖擊。

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快落實(shí)吸引外資進(jìn)入的相關(guān)舉措。在電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、汽車等普通制造業(yè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬外資持股比例限制。加快落實(shí)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)舉措，有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等的外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單。加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)深化發(fā)展，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制；支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

第二，加快推進(jìn)東亞、東南亞經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資便利化。美國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)受益于其在北美和拉美地區(qū)較為健康的區(qū)域政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)環(huán)境。東亞、東南亞等周邊地區(qū)是中國(guó)的近鄰。與近鄰的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和戰(zhàn)略安全的最重要因素。雖然東亞、東南亞的地緣政治關(guān)系由于歷史原因較為復(fù)雜，但中國(guó)作為該地區(qū)的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)抓住一切可能的機(jī)會(huì)甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷提高層次。既要加強(qiáng)推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等既有合作框架的落地深化，也要積極運(yùn)用“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)制拓展合作。

第三，防止制造業(yè)企業(yè)過(guò)快流出。鑒于我國(guó)整體貿(mào)易順差已大大收窄，服務(wù)貿(mào)易逆差未來(lái)還可能快速擴(kuò)大，維持制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要。應(yīng)通過(guò)降成本、補(bǔ)短板等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施為制造業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要促進(jìn)中低端制造業(yè)的效率升級(jí)，防止中低端制造業(yè)企業(yè)過(guò)快向海外轉(zhuǎn)移。

第四，以底線思維確保能源供應(yīng)安全。在中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)的背景下，能源供應(yīng)安全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的軟肋之一。中國(guó)的石油對(duì)外依存度高達(dá)60%，天然氣對(duì)外依存度高達(dá)40%。一旦石油和天然氣供給出現(xiàn)短缺，除了公路、航空、海運(yùn)、河運(yùn)可能癱瘓外，部分制造業(yè)領(lǐng)域和居民取暖也會(huì)受到影響。可以說(shuō)，能源供應(yīng)安全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生命線，也是中國(guó)的戰(zhàn)略底線。為此，要重點(diǎn)維護(hù)與俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、土庫(kù)曼斯坦等油氣來(lái)源國(guó)，以及緬甸、巴基斯坦等油氣通路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)互利關(guān)系，并增強(qiáng)與這些國(guó)家的戰(zhàn)略互信。

---

[1]本章作者：汪紅駒、馮明，均供職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院。

[2]參見(jiàn)張平、劉霞輝主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告（2017-2018）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018。