五、邁入新時代

為了實現“通江達海”的濱湖城市夢，合肥確定了開發濱湖的發展目標。但確定目標很容易，實現目標卻很難。如何確保這一夢想快速照進現實，成了合肥市委、市政府的工作重心。面對全國新區建設熱潮，合肥也啟動了濱湖新區規劃、報批、建設。讓外界驚訝的是，短短十幾年，一座現代化的濱湖大都市快速拔地而起。拋開媒體濾鏡，很多人都想知道，合肥到底通過哪些具體的規劃和措施，來為這一場轟轟烈烈的新區建設保駕護航？在城市建設占用了大量資金的同時，又如何確保經濟建設不落后反而實現了超越？合肥經濟追趕速度實際上有多快？這些問題，都成了社會討論的焦點。

1．新區申報

國家級新區是由國務院批準設立的，是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。自1992年全國第一個國家級新區上海浦東新區成立以來，截至2017年4月雄安新區獲批，國家級新區的數量達到19個。

這一時期，與合肥處于同一緯度的省會城市，紛紛投入這一輪新區建設。2010年6月，重慶兩江新區正式掛牌成立。2011年6月，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區。2014年10月，國務院批復同意設立四川天府新區。2015年4月，國務院批復同意設立湖南湘江新區。2015年6月，國務院批復同意設立南京江北新區。2022年2月，武漢長江新區正式成立。

面對兄弟城市如火如荼的新區建設，2016年2月，合肥也正式啟動申報國家級新區——合肥濱湖科學城。2018年9月，合肥濱湖科學城（國家級合肥濱湖新區）總體規劃（2018—2035年）項目成功中標公布。2018年12月提交最終成果，按法定程序報批。2020年，《合肥濱湖科學城總體規劃》完成大綱初稿。

該規劃表示，合肥濱湖科學城又稱合肥濱湖新區，包括包河區、蜀山區、廬陽區和肥東縣、肥西縣等部分區域，覆蓋合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥出口加工區3個國家級開發區，以及合肥空港經濟示范區、蜀山經濟開發區、包河經濟開發區、安徽合肥商貿物流開發區4個省級開發區，規劃面積491平方千米。規劃基準年為2018年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

濱湖科學城進行了完備的功能區分，設立了國家實驗室核心區、大科學裝置集中區、教育科研區和成果轉化區。各個功能分區既相互獨立，又緊密協作，共同推動合肥濱湖科學城向著世界一流科學城的目標邁進。

2018年10月，合肥濱湖科學城管委會揭牌，負責科學城的日常管理、規劃建設、科技創新、產業發展、生態保護等工作。

2．自貿區設立

2020年9月21日，中國政府網公布《中國（安徽）自由貿易試驗區總體方案》，標志著安徽自貿試驗區正式獲批。安徽自貿試驗區的實施范圍為119.86平方千米，涵蓋三個片區：合肥片區64.95平方千米（含合肥經濟技術開發區綜合保稅區1.4平方千米），蕪湖片區35.00平方千米（含蕪湖綜合保稅區2.17平方千米），蚌埠片區19.91平方千米。

2020年9月24日，安徽自貿試驗區合肥片區正式揭牌，涵蓋經開、高新、蜀山三個區塊，重點發展高端制造、AI（人工智能）、新型顯示、量子信息等產業，是打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心的引領區。

合肥片區自成立以來，在經濟發展的舞臺上綻放出耀眼光芒。截至2023年9月，合肥片區先行先試，在制度創新方面成果豐碩。累計形成84項省級以上制度創新成果，其中12項全國首創，3項全國復制推廣，在商務部相關報告中，合肥片區有6項創新成果，數量與上海、重慶自貿區持平。合肥片區以極小的面積，創造了巨大的經濟貢獻。以不到全市6‰的面積，貢獻了全市約1/3的進出口額、超1/2的實際利用外資，分別占安徽自貿試驗區的64%、88%。7

通關便利化大幅提升，“船邊直提”“抵港直裝”模式使通關時間從24小時縮短至約10分鐘，每標箱裝卸成本降低1 000元；開通全省首條“第五航權”國際貨運航線，合肥國際貨運航線增至7條。投資自由化也有進展，建成RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）企業創新服務中心，帶動新簽約6個境外世界500強項目，新設立107戶外資企業，同比增長45%。

目前，合肥片區正繼續深入實施自貿試驗區提升戰略，積極打造自貿試驗區建設2.0版，建設更高水平的自貿試驗區。

3．經濟崛起

2005年，合肥GDP（國內生產總值）為1 074.38億元，在全國城市GDP排名中居第七十五位。在當時中部六省省會城市GDP排名中，合肥處于墊底位置。也難怪當年剛上任的合肥市委書記表示，要把排名表拉到最下面才能找到合肥。好在合肥以“工業立市”，在隨后的10多年里，經濟發展迅猛。

根據合肥市統計局官網的數據，將合肥2005—2023年的經濟數據與深圳對比（見表1-1），可以看出合肥的快速成長。

表1-1　2005—2023年合肥與深圳GDP對比

合肥的經濟排名，從2005年的第七十五位一路闖關，上升至2023年的第二十位，17年間超越55個城市，GDP增長近11倍。合肥在省會城市中的排名從第十五位上升至第十位，被媒體稱為中國城市發展的“黑馬”。雖然合肥的GDP呈現出持續增長的強勁態勢，但是與深圳相比，還是存在很大差距。

合肥經濟的快速發展得益于多方面因素：政策利好不斷，如濱湖新區的建設、省會經濟圈的規劃以及合肥都市圈的擴容等；堅持工業立市，打造了最大的家電制造基地，充分利用區位優勢承接長三角的產業轉移；重視科教發展，擁有中國科學技術大學等一流高校和科研機構，研發投入占比較高。這些舉措使合肥在經濟增長、產業升級和科技創新等方面取得了顯著成就，在短短十幾年里，實現了經濟快速崛起。