當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種戰(zhàn)略理念，可以體現(xiàn)為黨的政治路線與基本方針，但是作為一種政治形式，則必須體現(xiàn)為一系列的制度安排，進(jìn)而展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、各社會(huì)力量在政治上的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合。換句話說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治功能必須在國(guó)家政權(quán)層面得到相應(yīng)體現(xiàn)，從而確保所有的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合具有扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造相應(yīng)的政治組織形式。[1]

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家政治制度的重要組成，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度便是中國(guó)共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線在政黨制度領(lǐng)域創(chuàng)造的政治組織形式，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國(guó)新型政黨制度。這項(xiàng)制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，是在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

在中國(guó)，不論是執(zhí)政黨，還是參政黨，都是在探索救國(guó)救民道路中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福是中國(guó)新型政黨制度中各政黨的共同目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、共同奮斗，一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)，形成了通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、合作和協(xié)商的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)，先后召開兩次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要文件。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度也發(fā)表了一系列重要論述，明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)新型政黨制度的重大政治論斷和理論概括。這些論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善新型政黨制度指明了前進(jìn)方向，也為加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提供了根本遵循。

2021年6月25日，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年即將到來(lái)之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)新型政黨制度》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況。[2]這一安排是把中國(guó)新型政黨制度這一中國(guó)特色的人類政治文明新形態(tài)介紹給世界的重大舉措，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)這項(xiàng)制度的高度自信，以及堅(jiān)持和完善新型政黨制度的堅(jiān)定決心。白皮書全面回顧了中國(guó)新型政黨制度的產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的歷程，介紹了這一制度的鮮明特色，總結(jié)分享長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)取得的重要成果和成功經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。白皮書指出，中國(guó)新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。2021年8月26日，中共中央宣傳部發(fā)布文獻(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與行動(dòng)價(jià)值》，專段論述新型政黨制度，指出這項(xiàng)制度能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表并實(shí)現(xiàn)最廣大人民和全國(guó)各族各界的根本利益，有效避免了舊式政黨制度只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有效克服了政黨之間互相傾軋?jiān)斐烧?quán)更迭頻繁的弊端。實(shí)踐證明，中國(guó)新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理需要，是有利于國(guó)家發(fā)展、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的基本政治制度。

第一節(jié) 中國(guó)新型政黨制度的形成和確立——基于“歷史合力論”的視角

唯物史觀是馬克思主義關(guān)于社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的深刻揭示與總結(jié)，被恩格斯稱為馬克思的“第一個(gè)偉大發(fā)現(xiàn)”。馬克思去世以后，恩格斯發(fā)展和完善了唯物史觀的理論體系與科學(xué)內(nèi)涵，在肯定經(jīng)濟(jì)因素第一性作用的前提下，重點(diǎn)闡述了人和意識(shí)形態(tài)，即上層建筑第二性在歷史進(jìn)程中的能動(dòng)作用，提出了著名的“歷史合力論”思想，承認(rèn)歷史發(fā)展是客觀必然性與主體選擇性綜合作用的結(jié)果。恩格斯的“歷史合力論”思想雖然主要揭示的是階級(jí)社會(huì)條件下社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和一般規(guī)律，但其中蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)容。深入挖掘這一思想的歷史意蘊(yùn)和時(shí)代價(jià)值，有助于更好理解中國(guó)新型政黨制度形成的歷史必然性和邏輯正當(dāng)性，對(duì)在新時(shí)代運(yùn)用好合力思維，更好堅(jiān)持和完善這一制度也提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、恩格斯“歷史合力論”思想的基本觀點(diǎn)

馬克思逝世以后，恩格斯獨(dú)立擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)、捍衛(wèi)和發(fā)展馬克思主義的重任。19世紀(jì)80年代中期以后，斗爭(zhēng)焦點(diǎn)集中在對(duì)唯物史觀的理解上，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否是決定歷史發(fā)展的唯一決定性因素。圍繞這一爭(zhēng)論，各種反馬克思主義的機(jī)會(huì)主義、改良主義和修正主義，竭力歪曲和肆意篡改馬克思主義的唯物史觀，將其庸俗化解釋為單方面的“經(jīng)濟(jì)決定論”，否定上層建筑和意識(shí)形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，妄圖把國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)引向歧路。德國(guó)社會(huì)民主黨內(nèi)的“青年派”也普遍存在這樣的疑惑，即承認(rèn)唯物史觀的經(jīng)濟(jì)決定性原理，是否意味著否定人在歷史進(jìn)程中的主觀能動(dòng)性作用。在這一歷史背景下，1886年恩格斯發(fā)表《路德維希·費(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》，第一次明確闡述了“歷史合力論”思想，即“無(wú)論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過每一個(gè)人追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來(lái)創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史”[3]。1890年恩格斯在給約瑟夫·布洛赫的信中，對(duì)歷史發(fā)展的動(dòng)力、規(guī)律，以及人與自身歷史的關(guān)系等問題進(jìn)行了科學(xué)闡釋，提出了歷史發(fā)展是近乎平行四邊形合力作用的結(jié)果。恩格斯對(duì)這一問題的思考顯然并非心血來(lái)潮或即時(shí)之想，而是經(jīng)過對(duì)歷史唯物主義深思熟慮之后提出的重要理論。

（一）社會(huì)歷史是多重因素相互作用之合力的結(jié)果

恩格斯借用力學(xué)中的平行四邊形法則來(lái)圖解無(wú)數(shù)個(gè)人意志的交互作用情況，從而把復(fù)雜的歷史演進(jìn)過程用幾何圖形清晰地勾畫出來(lái)。在恩格斯看來(lái)，“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果”[4]。當(dāng)然，恩格斯描述的合力狀態(tài)并不是各種因素的簡(jiǎn)單堆砌或機(jī)械相加，而是不同意志和力量交互作用的結(jié)果，是諸種要素之間相互融匯和牽制、彼此沖突和抵消、相互促進(jìn)和補(bǔ)充狀態(tài)下形成的一種新質(zhì)力量。正是基于平行四邊形法則，使得歷史事件的最終結(jié)果并不必然是所有人共同希望的，也不受個(gè)人意志的干擾。歷史結(jié)果“可以看作一個(gè)作為整體的，不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物。因?yàn)槿魏我粋€(gè)人的愿望都會(huì)受到任何另一個(gè)人的妨礙，而最后出現(xiàn)的結(jié)果就是誰(shuí)都沒有希望過的事物”[5]。在這里，恩格斯從社會(huì)歷史主客體的交互作用角度出發(fā)，清楚地闡明了社會(huì)歷史的發(fā)展是參與歷史的主客體之間互相依存、彼此互動(dòng)所形成的歷史合力的結(jié)果。

（二）經(jīng)濟(jì)關(guān)系是社會(huì)發(fā)展的決定性因素，但并非決定歷史的唯一要素

恩格斯的這一觀點(diǎn)是對(duì)唯物史觀的重要補(bǔ)充。“歸根結(jié)底”不等于“唯一性”。恩格斯使用“歸根結(jié)底”一詞只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的終極決定作用，并沒有否定其他因素在社會(huì)歷史的具體發(fā)展階段，或在某個(gè)具體事件中可能起到的關(guān)鍵作用。“否則把理論應(yīng)用于任何歷史時(shí)期，就會(huì)比解一個(gè)簡(jiǎn)單的一次方程式更容易了。”[6]恩格斯認(rèn)為，在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，包括經(jīng)濟(jì)因素在內(nèi)的一切因素都在發(fā)生交互作用，政治、法律、道德、哲學(xué)、文學(xué)、宗教、藝術(shù)等上層建筑諸要素都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著能動(dòng)的反作用。“政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用。”[7]恩格斯之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的非“唯一性”，正是為了回?fù)糍Y產(chǎn)階級(jí)學(xué)者將唯物史觀教條式理解成經(jīng)濟(jì)唯一決定論。

（三）肯定了作為歷史主體的人在歷史進(jìn)程中的能動(dòng)作用

準(zhǔn)確把握恩格斯“歷史合力論”的重要思想，還需要理解恩格斯對(duì)作為歷史主體的人在創(chuàng)造歷史中的地位和作用給予的肯定。“歷史合力論”雖然承認(rèn)歷史發(fā)展不受單個(gè)主體意志的干擾，也未必是所有人共同希望的結(jié)果，但并不否認(rèn)人的意志、動(dòng)機(jī)和愿望在歷史發(fā)展中的作用。在這個(gè)問題上，恩格斯的理論貢獻(xiàn)在于他對(duì)人的地位作出了符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須承認(rèn)作為創(chuàng)造歷史的所有個(gè)體，都對(duì)歷史的合力有所貢獻(xiàn)，盡管在通常情況下歷史的最終走向不是參與創(chuàng)造歷史的人們所向往的結(jié)果，但決不可以得出每個(gè)人的意志“都等于零”的結(jié)論。換句話說(shuō)，每一位歷史主體創(chuàng)造歷史的活動(dòng)，都對(duì)歷史進(jìn)程貢獻(xiàn)了一份力量。

二、合力作用下中國(guó)新型政黨制度的形成和確立

馬克思指出：“一切劃時(shí)代體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”[8]一個(gè)國(guó)家政黨制度的形成和確立也是如此。它不是以某個(gè)人或某個(gè)政黨的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而是由這個(gè)國(guó)家特定的政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化傳統(tǒng)和社會(huì)歷史條件綜合作用的結(jié)果。西方自由主義政治思想家約翰·密爾也承認(rèn)：“一國(guó)人民的根本的政治制度是從該國(guó)人民的特性和生活成長(zhǎng)起來(lái)的一種有機(jī)的產(chǎn)物，是他們的習(xí)慣、本能和無(wú)意識(shí)的需要和愿望的產(chǎn)物，而絕不是故意的目的的產(chǎn)物。”[9]就近代中國(guó)政黨政治的演進(jìn)規(guī)律和實(shí)踐邏輯來(lái)看，新型政黨制度的確立亦絕非偶然，它不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀意愿，而是體現(xiàn)為歷史的結(jié)果和必然，是在近代中國(guó)特定的政治社會(huì)歷史條件下，新型政黨制度這個(gè)“誰(shuí)都沒有希望過的事物”源于各方政治勢(shì)力所代表的社會(huì)階級(jí)和階層相互博弈所形成的“歷史合力”。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族遭受到前所未有的劫難。為拯救民族危亡，徹底推進(jìn)中國(guó)民族民主革命，改變半殖民地半封建社會(huì)的落后現(xiàn)狀，以孫中山為代表的革命黨人發(fā)動(dòng)辛亥革命，推翻了在中國(guó)延續(xù)數(shù)千年之久的君主專制制度。辛亥革命之后，各類政治團(tuán)體競(jìng)相成立。革命黨人試圖通過仿效西方議會(huì)制和多黨制使中國(guó)走上資本主義的發(fā)展道路。從1911年上半年中國(guó)首批合法政黨憲政實(shí)進(jìn)會(huì)、政學(xué)會(huì)、憲友會(huì)、辛亥俱樂部相繼成立開始，到1913年年底政黨蛻變消散為止，號(hào)稱黨、團(tuán)、會(huì)、社的新興團(tuán)體共達(dá)682個(gè)，其中基本具備政黨性質(zhì)的團(tuán)體就有312個(gè)。[10]但雨后春筍般出現(xiàn)的各式各類政黨并不契合中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，既無(wú)法代表民意，也無(wú)力動(dòng)員民眾，彼此間只有爭(zhēng)權(quán)奪利、互相傾軋。自1912年唐紹儀組建第一屆內(nèi)閣開始，到1928年止，16年間十易國(guó)家元首，組閣45屆，總理更迭59人次，任期最長(zhǎng)者不超過一年，最短者不到一天。國(guó)會(huì)、憲法層出不窮，組成五屆國(guó)會(huì)，頒布了七部憲法，總統(tǒng)、內(nèi)閣、國(guó)會(huì)、憲法變換頻繁，造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂。[11]失敗不難理解，當(dāng)時(shí)中國(guó)并不具備實(shí)行多黨制的社會(huì)條件。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，民國(guó)初年的中國(guó)社會(huì)，資本主義經(jīng)濟(jì)雖有發(fā)展，但不足以與外國(guó)資本和本國(guó)封建勢(shì)力相抗衡，反而對(duì)其嚴(yán)重依賴，無(wú)法形成支撐政黨政治運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保障。從政治基礎(chǔ)看，長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治和落后的文化教育程度，國(guó)民政治素質(zhì)普遍不高，缺乏參與政黨政治的熱情。從階級(jí)基礎(chǔ)看，除革命黨人和立憲派外，其余各政黨大多依附于舊官僚和政客，無(wú)法形成推動(dòng)政黨政治運(yùn)作的穩(wěn)固的階級(jí)基礎(chǔ)。因此，民國(guó)初年多黨制的曇花一現(xiàn)實(shí)屬歷史必然。誠(chéng)如孫中山先生所言，“我們提倡民權(quán)，便不可完全仿效歐美……中國(guó)幾千年以來(lái)社會(huì)上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國(guó)的社會(huì)既然是和歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”[12]。

歷史發(fā)展總是螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的。由于歷史進(jìn)程和社會(huì)條件的制約，由于沒有找到解決中國(guó)前途命運(yùn)問題的正確道路和領(lǐng)導(dǎo)力量，辛亥革命未能改變舊中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)和中國(guó)人民的悲慘境遇，沒有完成實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)。在十月革命的直接影響和推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。1922年7月，黨的二大第一次明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，通過了《關(guān)于“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一份專門文件，主張“共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”[13]。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)民黨攜手合作，幫助國(guó)民黨完成改組，建立了最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，掀起了轟轟烈烈的大革命。但是，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)民黨右派篡奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)動(dòng)反革命政變，最終導(dǎo)致大革命失敗。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，國(guó)民黨仍頑固堅(jiān)持一黨專政，持續(xù)打壓各民主黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨則以民族大義為重，盡最大努力，團(tuán)結(jié)一切抗日力量，特別是中間黨派，提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。中間黨派的出現(xiàn)，是由當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)性質(zhì)所催生，這種社會(huì)性質(zhì)決定了“中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)”[14]。中間黨派恰好代表了這部分中間階級(jí)的政治利益，它們的政治綱領(lǐng)主要是反帝愛國(guó)和爭(zhēng)取民主，與中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義綱領(lǐng)基本一致。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期提出的各項(xiàng)政策，也都顧及中間黨派的利益。當(dāng)時(shí)，在各抗日根據(jù)地普遍實(shí)行的“三三制”政策，既是中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基本方針在政權(quán)問題上的具體體現(xiàn)，也是多黨合作理論的初步實(shí)踐，為日后中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派人士在政權(quán)中的合作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

抗戰(zhàn)勝利以后，國(guó)共兩黨力量的暫時(shí)平衡為中間黨派的政治活動(dòng)提供了相對(duì)寬松的民主氛圍和難得的歷史機(jī)遇。在國(guó)家前途的道路選擇上，中間黨派一度認(rèn)為中國(guó)的前途在于走所謂介于國(guó)共之間的“第三條道路”。但形勢(shì)的發(fā)展很快打破了中間黨派的“幻想”。一方面，國(guó)民黨拒絕了中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，并加緊對(duì)中間黨派中的愛國(guó)民主人士和人民團(tuán)體進(jìn)行迫害，客觀上把中間黨派推向中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命陣營(yíng)。另一方面，人民革命力量與國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力的力量對(duì)比發(fā)生根本性變化，在兩種前途、兩條道路決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，在中國(guó)共產(chǎn)黨的熱情感召和幫助教育下，中間黨派內(nèi)部出現(xiàn)重大分化，愛國(guó)民主力量毅然放棄“第三條道路”，與中國(guó)共產(chǎn)黨采取一致立場(chǎng)，逐漸由“中間黨派”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鼽h派”。胡繩先生就曾提道：“國(guó)民黨的人只是一小撮，我們的人也很少，實(shí)際上第三種人占大多數(shù)。革命能勝利是因?yàn)槲覀凕h把中間勢(shì)力拉過來(lái)了，如果中間勢(shì)力都倒向國(guó)民黨，共產(chǎn)黨就不可能勝利。”[15]到中華人民共和國(guó)成立前夕，由于中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為實(shí)力最強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)最廣泛的革命政黨，各民主黨派也各自代表了不同階級(jí)、階層和群體的利益，兩者在政治理想和現(xiàn)實(shí)需求方面的共性，最終使雙方走向了合作。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”[16]這一號(hào)召立即得到各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派、無(wú)黨派人士公開自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商建國(guó)的序幕，也就此奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年9月，各民主黨派在自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，參與了新政協(xié)的籌備工作，并正式參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。中國(guó)新型政黨制度由此確立。

由此來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度的最終確立，實(shí)際上是代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，與代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的中國(guó)國(guó)民黨，以及中間黨派等三方政治力量“合力”作用的結(jié)果。“歷史合力論”思想是解釋這一制度形成的歷史必然性和邏輯正當(dāng)性的理論依據(jù)。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定新型政黨制度形成的決定性因素。恩格斯的“歷史合力論”強(qiáng)調(diào)，歷史發(fā)展中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，即經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素。和西方國(guó)家相比，近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的顯著特點(diǎn)，決定了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特殊性和多樣性。既包括封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，又包括民族資本主義和官僚買辦資本主義經(jīng)濟(jì)。各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)便是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)，以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛國(guó)人士。這種特殊的多樣性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又必然產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和政黨制度。[17]這既符合歷史唯物主義所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素，同時(shí)也是恩格斯“歷史合力論”的實(shí)踐遵循。另一方面，新型政黨制度的確立是歷史沿著合力整體方向發(fā)展的必然結(jié)果。恩格斯認(rèn)為，無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形形成歷史發(fā)展的合力，歷史就是沿著合力的方向所創(chuàng)造的結(jié)果，“而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的，不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”[18]。中國(guó)新型政黨制度的形成即是多個(gè)意志相互作用形成合力的結(jié)果。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所說(shuō)，“不管國(guó)民黨人或任何其他黨派、集團(tuán)和個(gè)人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺或不自覺，中國(guó)只能走這條路。這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的、不可避免的趨勢(shì)，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過來(lái)的”[19]。

三、“歷史合力論”思想對(duì)堅(jiān)持和完善新型政黨制度的啟示

恩格斯的“歷史合力論”思想，深刻揭示了歷史發(fā)展中的客觀規(guī)律性和人的自覺能動(dòng)性、歷史發(fā)展的必然性和偶然性的辯證關(guān)系。深入挖掘這一思想的歷史意蘊(yùn)和時(shí)代價(jià)值，一方面有助于我們更好理解中國(guó)新型政黨制度形成的歷史必然性和邏輯正當(dāng)性，另一方面對(duì)于新時(shí)代運(yùn)用好合力思維，更好堅(jiān)持和完善這一制度也提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派、無(wú)黨派人士自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。從歷史上看，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派不可能實(shí)現(xiàn)各自成立之初提出的民族解放目標(biāo)。今天，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，才能避免陷入不同集團(tuán)無(wú)休止的利益爭(zhēng)奪和政治斗爭(zhēng)，保障中國(guó)人民根本利益，進(jìn)而更好發(fā)揮民主黨派的作用。

當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并非與生俱來(lái)，而是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成并不斷鞏固的，是歷史的選擇、人民的選擇。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是各民主黨派和無(wú)黨派人士自覺而堅(jiān)定的選擇，是在經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐比較后作出的重大政治抉擇。民主黨派之所以接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在于近代中國(guó)在帝國(guó)體系瓦解以后，要實(shí)現(xiàn)民主共和和國(guó)家建構(gòu)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的核心政黨作為建設(shè)主體，來(lái)承擔(dān)這樣的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然誕生于當(dāng)時(shí)的體制之外，卻代表了最廣大人民的根本利益，具有高度的社會(huì)動(dòng)員能力和組織凝聚功能，滿足了各階層的利益訴求。因此，它的核心任務(wù)便是植根中國(guó)社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命，最終實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，建立了現(xiàn)代國(guó)家，完成了人類社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律所賦予中國(guó)的社會(huì)發(fā)展形態(tài)要求。[20]因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度的首要前提和根本保證，必須從黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度加以認(rèn)識(shí)和把握。

（二）重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》1888年英文版序言中指出：“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說(shuō)明。”[21]他的“歷史合力論”思想也強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)因素是歷史發(fā)展的決定性因素，推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展，必須進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。任何一種政黨制度，都有它賴以存在的經(jīng)濟(jì)條件，是由一個(gè)國(guó)家一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為其服務(wù)。西方多黨制是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)資本主義的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并與資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。中國(guó)新型政黨制度則是建立在以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，維護(hù)社會(huì)主義制度。

黨的十九屆四中全會(huì)確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化。所有制和經(jīng)濟(jì)體制的重大變革使我國(guó)社會(huì)在一致性增強(qiáng)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了多樣性發(fā)展的趨勢(shì)。[22]新型政黨制度作為與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)和引導(dǎo)社會(huì)各方面成員實(shí)現(xiàn)政治表達(dá)和政治參與的重要保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展的同時(shí)，也為中國(guó)新型政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善提供了現(xiàn)實(shí)需要和強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）堅(jiān)定人民立場(chǎng)

針對(duì)將唯物史觀歪曲為“技術(shù)經(jīng)濟(jì)史觀”或社會(huì)宿命論的挑戰(zhàn)，恩格斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)歷史發(fā)展是人作為歷史主體及其合力作用的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)因素在社會(huì)歷史發(fā)展中具有最終的決定意義，但它不是唯一因素，個(gè)人及其主體合力對(duì)歷史發(fā)展同樣具有重要意義，明確肯定了人作為社會(huì)歷史發(fā)展的主體性意義。

歷史合力論強(qiáng)調(diào)人的因素在社會(huì)歷史發(fā)展中的作用，與中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持的以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)具有內(nèi)在一致性。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)，從利益代表性角度對(duì)新型政黨制度的“新”作出了精準(zhǔn)概括，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)制度“新”就新在能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。[23]作為世界上人口第二多的國(guó)家，中國(guó)存在不同的社會(huì)階層和群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上必然存在著具體利益的差別。代表性是現(xiàn)代民主政治的基本要素。在新型政黨制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，歷經(jīng)重重考驗(yàn)，成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。各民主黨派作為參政黨，逐步發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。這樣的政黨構(gòu)成，既能尊重多數(shù)人的意愿，又可以照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層和社會(huì)群體的利益訴求，暢通利益表達(dá)渠道，全面、真實(shí)、充分地反映社會(huì)各階層人士的意見建議，具有鮮明的人民立場(chǎng)與廣泛的群眾基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式。因此，無(wú)論是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，還是作為參政黨的民主黨派都要始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

第二節(jié) 全面從嚴(yán)治黨視域下提升 參政黨民主監(jiān)督效能的思考

在中國(guó)新型政黨制度框架下，執(zhí)政黨和參政黨依據(jù)一定政治準(zhǔn)則互相監(jiān)督。其中，參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督又被稱為“民主監(jiān)督”[24]。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的、不可替代的重要作用。黨的二十大報(bào)告明確提到，要“加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能”[25]。在實(shí)踐中，民主監(jiān)督卻始終是參政黨履職的短板和多黨合作的薄弱環(huán)節(jié)。尤其在地方層面，參政黨“肝膽相照”的諍友作用發(fā)揮不夠充分。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，這一短板不僅不利于參政黨自身發(fā)展和新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，也不利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，如何更好地激活政黨特性，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能，既是參政黨建設(shè)理論與實(shí)踐面臨的重要課題，也是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的題中之義。

一、全面從嚴(yán)治黨視域下參政黨民主監(jiān)督的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視參政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。中華人民共和國(guó)成立初期，民主黨派得以保留的重要考慮正是為了對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中首次提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的口號(hào)。改革開放以后，中共中央在2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，首次就民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容和形式作出具體闡述，明確界定：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用。中共十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，會(huì)議審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持要和黨外監(jiān)督相結(jié)合，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能。由此可見，參政黨民主監(jiān)督是執(zhí)政黨外部監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成，和執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督具有互補(bǔ)效應(yīng)。

（一）參政黨民主監(jiān)督是強(qiáng)化執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，決定了執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中處于基礎(chǔ)地位。但這并不意味著其他監(jiān)督不重要。黨內(nèi)監(jiān)督如果不能與廣大人民群眾、各種社會(huì)力量緊密結(jié)合，這種監(jiān)督終將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。執(zhí)政黨只有在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的前提下，自覺接受包括參政黨在內(nèi)的黨外監(jiān)督，進(jìn)而形成對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督的整體合力，全面從嚴(yán)治黨的要求才能真正落到實(shí)處。

與其他監(jiān)督形式相比，參政黨民主監(jiān)督作用更為獨(dú)特，具備其他監(jiān)督形式難以取代的顯著特征。首先，參政黨民主監(jiān)督是我國(guó)新型政黨制度一項(xiàng)非常重要的政治功能。雖然不同于權(quán)力監(jiān)督具有的強(qiáng)制執(zhí)行力和法律約束力，卻具有政治層次高、民意體現(xiàn)廣等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。其次，參政黨位置相對(duì)超脫，提出的意見、建議和批評(píng)具有很強(qiáng)的客觀性，能夠使執(zhí)政黨聽到不同聲音，幫助執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)自身難以發(fā)現(xiàn)的問題，從而減少監(jiān)督中可能出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。最后，我國(guó)多黨合作的重心在合作而非多黨，雖然參政黨不是掌握公共權(quán)力的執(zhí)政黨，但也不是遠(yuǎn)離公共權(quán)力的在野黨，而是兼具“當(dāng)權(quán)者”與“旁觀者”雙重身份的參政黨。[26]這種獨(dú)特身份與地位使得參政黨民主監(jiān)督更顯靈活與回旋優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督的針對(duì)性與實(shí)效性兼具。

（二）參政黨民主監(jiān)督是預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措

政治權(quán)力是政治主體對(duì)一定政治客體的制約能力，本質(zhì)上表現(xiàn)為特定的力量制約關(guān)系，形式上則呈現(xiàn)為一種公共權(quán)力。但由此造成的悖論則是，公共權(quán)力往往異化為人們追逐利益的手段，導(dǎo)致公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，即政治腐敗的產(chǎn)生。如同美國(guó)政治思想家詹姆斯·伯恩斯所言：“賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但也是危險(xiǎn)的。”[27]在當(dāng)今世界，腐敗也成為政黨政治的“頑疾”。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓曾說(shuō)過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”[28]所謂絕對(duì)權(quán)力，即不受監(jiān)督、制約，超越法律之上的特權(quán)。根據(jù)人類的政治經(jīng)驗(yàn)，解決公共權(quán)力腐敗問題的根本出路在于對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，腐敗是其面臨的考驗(yàn)和威脅，如何預(yù)防和懲治腐敗是黨和國(guó)家必須始終抓好的重大政治任務(wù)問題，也是全面從嚴(yán)治黨的重中之重。從反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，有效預(yù)防和懲治腐敗，必須對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行全方位監(jiān)督。

參政黨民主監(jiān)督是有效預(yù)防和懲治執(zhí)政黨權(quán)力腐敗的重要舉措。當(dāng)各級(jí)黨政官員的權(quán)力逾越黨紀(jì)國(guó)法的界限而產(chǎn)生腐敗行為時(shí)，參政黨有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了這一作用的發(fā)揮更多體現(xiàn)在宏觀層面，如對(duì)腐敗問題提出警示，就反腐敗有關(guān)法律、法規(guī)及政策制定提出意見和建議，就所了解的腐敗問題線索及時(shí)向有關(guān)部門反映等。

（三）參政黨民主監(jiān)督是助力執(zhí)政黨科學(xué)決策的有力保證

政治過程是由政治決策、政治執(zhí)行和政治監(jiān)督構(gòu)成的有機(jī)體系，其中決策權(quán)是核心。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為保證和提高自身執(zhí)政水平和決策成效，亦需要接受來(lái)自參政黨的民主監(jiān)督。參政黨民主監(jiān)督源于我國(guó)多黨合作制度框架下的黨際監(jiān)督，主要監(jiān)督對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨，但不意味著不可以對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府工作也在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)之下。但與西方國(guó)家在野黨、反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)不同，參政黨民主監(jiān)督的目的是幫助執(zhí)政黨及政府提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。

西方多黨制下票決民主注重決策程序，少數(shù)服從多數(shù)是選舉民主運(yùn)作的基本原則，爭(zhēng)議問題則習(xí)慣于運(yùn)用公投方式加以解決。但票決民主不等于科學(xué)決策，簡(jiǎn)單多數(shù)決雖是經(jīng)常使用的議事規(guī)則，但僅是民主原則，絕非民主本質(zhì)。在涉及公共議題上，決策者必須深入調(diào)研、科學(xué)論證，避免決策的主觀性和片面性。在我國(guó)，參政黨就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重大問題，在決策前、決策實(shí)施過程之中與執(zhí)政黨進(jìn)行協(xié)商，并提出建設(shè)性意見、建議和批評(píng)，是參政黨履行民主監(jiān)督職能的重要形式，也是保證公共決策科學(xué)有效的重要手段。

二、全面從嚴(yán)治黨視域下參政黨民主監(jiān)督效能不足分析

（一）現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制尚不健全

參政黨民主監(jiān)督效能不足，很大程度上歸因于現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制尚不健全。因?yàn)橄啾扔诶碚擃A(yù)設(shè)，制度層面的建構(gòu)要更加復(fù)雜。參政黨民主監(jiān)督作為一項(xiàng)完整的制度設(shè)計(jì)，主要由事前知情、事中溝通、事后反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成。但在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行層面，運(yùn)作程序嚴(yán)密科學(xué)、操作性強(qiáng)的民主監(jiān)督機(jī)制尚未完全構(gòu)建，有限的機(jī)制主要集中在知情環(huán)節(jié)，溝通和反饋環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)還有很大提升空間。即使在知情環(huán)節(jié)，民主監(jiān)督主客體之間也存在明顯的信息不對(duì)稱。公共權(quán)力運(yùn)行往往是動(dòng)態(tài)的政治過程，及時(shí)的信息溝通是參政黨履行民主監(jiān)督職能的前置條件。信息溝通機(jī)制不暢，信息獲取殘缺，就會(huì)影響監(jiān)督效果。反饋機(jī)制方面，目前除以政協(xié)提案形式反映的意見建議能夠得到明確反饋之外，包括參政黨民主監(jiān)督在內(nèi)的其他監(jiān)督形式都沒有建立規(guī)范的反饋機(jī)制。

（二）監(jiān)督意識(shí)與能力素質(zhì)有待提升

缺乏制度約束的民主監(jiān)督，必然影響監(jiān)督效能。從監(jiān)督主體來(lái)看，參政黨民主監(jiān)督效能不足產(chǎn)生的原因，一方面，來(lái)自政黨意識(shí)不足，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不少民主黨派成員有思想顧慮，不敢得罪黨政部門，怕有“越位”“添亂”之嫌，因而把精力更多放在參政議政上面。另一方面，隨著現(xiàn)代政務(wù)活動(dòng)日益專門化和技術(shù)化，監(jiān)督主體所需要具備的素質(zhì)和能力要求也越來(lái)越高。參政黨成員雖然以專家學(xué)者為主，但大多聚焦某一領(lǐng)域，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在局限，且普遍缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，這也在一定程度上弱化了參政黨民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

從監(jiān)督客體來(lái)看，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)參政黨履行民主監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民主監(jiān)督的理解存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：認(rèn)為參政黨民主監(jiān)督是給自己“找麻煩”“出難題”，對(duì)民主監(jiān)督存在抵觸情緒；或者認(rèn)為民主監(jiān)督是花瓶，只是走形式、擺樣子，作用不大，缺乏對(duì)待監(jiān)督的嚴(yán)肅性和責(zé)任心；還有個(gè)別黨員干部獨(dú)斷專行、高高在上，認(rèn)為不需要民主監(jiān)督也能把工作做好。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)都嚴(yán)重制約了參政黨民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（三）民主監(jiān)督“弱政治化”特征明顯

參政黨民主監(jiān)督屬于政黨層次上的黨際監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)是針對(duì)中共各級(jí)黨委和政府執(zhí)政行為的黨務(wù)或政務(wù)監(jiān)督，目的是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，通過建言獻(xiàn)策推動(dòng)問題解決，保障執(zhí)政黨重大決策部署的貫徹落實(shí)。2021年國(guó)新辦發(fā)布的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書，從新型政黨制度作用發(fā)揮的角度，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作了規(guī)范表述。關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容，主要包括國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等方面的情況。[29]但在實(shí)際監(jiān)督過程中，參政黨民主監(jiān)督更多集中在一般性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)層面，黨務(wù)或政務(wù)監(jiān)督很少涉及，更少見對(duì)執(zhí)政黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)等方面的監(jiān)督，監(jiān)督的“弱政治化”特征明顯。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下提升參政黨民主監(jiān)督效能的對(duì)策建議

全面從嚴(yán)治黨視域下，參政黨如何激活政黨特性，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能，不僅關(guān)切參政黨自身存續(xù)和發(fā)展價(jià)值，亦有助于執(zhí)政黨更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（一）明晰權(quán)利來(lái)源

民主監(jiān)督作為參政黨的一項(xiàng)基本職能，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成。但也正是因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督在國(guó)家政治生活中發(fā)揮的重要作用，使得我們?cè)诶斫鈪⒄h民主監(jiān)督權(quán)利的時(shí)候，更多基于政治功利主義考量去認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的功能價(jià)值。這種認(rèn)知顯然有其局限性，不僅窄化了參政黨存在的價(jià)值基礎(chǔ)，而且使參政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮完全系于執(zhí)政黨對(duì)這種作用的主觀認(rèn)識(shí)。這從根本上制約了參政黨政治空間及民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。[30]民主監(jiān)督之所以長(zhǎng)期以來(lái)成為參政黨履職短板和多黨合作薄弱環(huán)節(jié)，與認(rèn)識(shí)上的這種范式有很大關(guān)系。厘清這一問題的關(guān)鍵在于，如何正確認(rèn)識(shí)參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利來(lái)源。事實(shí)上，民主監(jiān)督是參政黨固有的一項(xiàng)民主權(quán)利。這意味著參政黨履行民主監(jiān)督職能首先不是因其有益于執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)，更不是來(lái)自執(zhí)政黨的賦權(quán)，而是基于人民主權(quán)地位的一項(xiàng)政治權(quán)利。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，是一切權(quán)力的來(lái)源，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民和法律監(jiān)督。從這個(gè)意義上說(shuō)，參政黨履行民主監(jiān)督，是作為特定范圍內(nèi)人民享有的對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督權(quán)利。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

參政黨民主監(jiān)督是一種雙向行為，既要參政黨順勢(shì)而為、積極主動(dòng)，也需要執(zhí)政黨支持配合。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派雖然構(gòu)成這一制度的一體兩面，但作用發(fā)揮并非平分秋色。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在多黨合作中起主導(dǎo)作用。因此，盡管參政黨的民主監(jiān)督權(quán)利并不來(lái)自執(zhí)政黨賦權(quán)，參政黨監(jiān)督效能的發(fā)揮卻主要取決于執(zhí)政黨的認(rèn)知態(tài)度和重視程度，需要執(zhí)政黨的通力合作。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次重提毛澤東“歷史周期率談話”，其現(xiàn)實(shí)意義就在于提醒全黨充分認(rèn)識(shí)參政黨民主監(jiān)督的重要作用。一方面，執(zhí)政黨各級(jí)黨員干部必須牢固樹立民主意識(shí)和公仆意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督。另一方面，執(zhí)政黨還要主動(dòng)加強(qiáng)與參政黨的溝通和聯(lián)系，虛心征求和接受參政黨的合理批評(píng)和建議，支持參政黨履行民主監(jiān)督職能，并為之營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境和條件。

（三）健全運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)著名政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出：“制度就是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式。”[31]民主監(jiān)督是多黨合作制度的重要內(nèi)容，是政治層面的制度安排。民主監(jiān)督在實(shí)踐中能否切實(shí)發(fā)揮效能，在很大程度上依賴于運(yùn)行機(jī)制的完善程度。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，毛澤東“窯洞對(duì)”中提出的民主政治和人民監(jiān)督設(shè)想，之所以在中華人民共和國(guó)成立之后一度出現(xiàn)反復(fù)與曲折，與制度的不夠健全有直接關(guān)系。依據(jù)民主監(jiān)督的制度邏輯，健全參政黨民主監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵在于完善知情、溝通和反饋三大環(huán)節(jié)。

首先，完善知情環(huán)節(jié)。參政黨履行民主監(jiān)督，不論是口頭提出批評(píng)意見，還是提交書面建議，都需要對(duì)監(jiān)督對(duì)象及相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)全面掌握。這是履行民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)和前提。只有拓寬參政黨知情渠道，建立健全必要的情況通報(bào)制度，著力解決監(jiān)督主客體之間信息不對(duì)稱問題，參政黨民主監(jiān)督職能發(fā)揮才具備制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)可能，民主監(jiān)督才會(huì)有的放矢。其次，完善溝通環(huán)節(jié)，即在拓寬知情范圍和渠道基礎(chǔ)上，暢通民主監(jiān)督溝通渠道。要切實(shí)保障參政黨的意見、建議、批評(píng)等信息在監(jiān)督傳遞過程中不受阻礙，不被“過濾”，能夠暢通無(wú)阻地反映到有關(guān)方面。最后，完善反饋環(huán)節(jié)。這是評(píng)估參政黨民主監(jiān)督效能的關(guān)鍵。針對(duì)參政黨提出的問題，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，明確反饋部門、渠道和時(shí)限，能采納的要充分予以采納，暫時(shí)不能采納的也要及時(shí)回復(fù)，確保民主監(jiān)督“擲地有聲、落地見效”。適宜公開的可以通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，不適合公開的則可以考慮一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（四）改善監(jiān)督環(huán)境

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“無(wú)論是黨內(nèi)的監(jiān)督還是黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活。”[32]從歷史上看，我國(guó)的民主和法治基礎(chǔ)并不深厚，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度仍然任重道遠(yuǎn)。如果政治環(huán)境不寬松、民主氛圍不濃厚，參政黨即使提出意見批評(píng)也難以通過正常渠道表達(dá)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候執(zhí)政黨營(yíng)造出有利于參政黨民主監(jiān)督的良好政治生態(tài)環(huán)境，樂于并善于接受來(lái)自參政黨的意見、建議和批評(píng)，使參政黨能夠暢所欲言、廣開言路，透過制度渠道將各種意見、建議和批評(píng)充分表達(dá)出來(lái)，我國(guó)多黨合作事業(yè)就能向前發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也能得到鞏固。

（五）完善考評(píng)機(jī)制

“監(jiān)督如果沒有壓力，就不可能發(fā)揮作用，這是一條被實(shí)踐一再證明的規(guī)律。”[33]對(duì)監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，要把履行民主監(jiān)督情況作為衡量參政黨職能發(fā)揮的重要指標(biāo)。對(duì)監(jiān)督客體中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨委和政府也要認(rèn)識(shí)到接受民主監(jiān)督是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任。要樂于接受監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是幫助改進(jìn)工作的重要方式，要將接受和回應(yīng)參政黨民主監(jiān)督情況納入黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系之中。對(duì)不接受監(jiān)督，甚至以各種形式干擾監(jiān)督，或者置之不理、答非所問的黨員干部要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。在加強(qiáng)考評(píng)機(jī)制的同時(shí)，也要完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在民主監(jiān)督中作出突出貢獻(xiàn)的參政黨成員和執(zhí)政黨黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）豐富形式載體

行之有效的監(jiān)督形式，是確保民主監(jiān)督作用發(fā)揮的重要載體。一方面，用足“存量”，不斷完善既有制度，如特約人員制度。這項(xiàng)制度是1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中作出的一項(xiàng)旨在強(qiáng)化民主監(jiān)督職能的制度安排。從制度設(shè)計(jì)本意來(lái)看，最能體現(xiàn)民主監(jiān)督的要求和特色，很多地方也都圍繞這項(xiàng)工作出臺(tái)過專門的規(guī)范性文件，在實(shí)踐過程中，這項(xiàng)制度卻在很大程度上被虛置和形式化。[34]另一方面，要開發(fā)“增量”，即在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)造新的形式。[35]特別是加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要大膽創(chuàng)新，主動(dòng)借鑒西方政黨監(jiān)督中的合理制度設(shè)計(jì)。政黨制度不可照搬西方模式，但是政治技術(shù)完全可以借鑒互通。基于程序正義和分權(quán)制衡的原則要求，西方政黨監(jiān)督積累了相對(duì)豐富的操作經(jīng)驗(yàn)。只要符合政黨政治和權(quán)力監(jiān)督的普遍原理，有助于我國(guó)參政黨民主監(jiān)督效能的彰顯，就不妨吸收借鑒。

（七）完善法規(guī)體系

基于政治學(xué)觀點(diǎn)，監(jiān)督在本質(zhì)上要求其主體活動(dòng)必須具有法與權(quán)的強(qiáng)制力量作保證。因此，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予民主監(jiān)督以相應(yīng)的法律地位是增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督效能的根本保證。但賦予民主監(jiān)督必要的法律地位，并不意味著將民主監(jiān)督等同于法律監(jiān)督，而是通過相應(yīng)的法律規(guī)范，依法明確民主監(jiān)督職能及履行職能的途徑和程序，以及相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而為包括參政黨民主監(jiān)督在內(nèi)的各種形式的監(jiān)督提供法律依據(jù)和法律保障。關(guān)于參政黨民主監(jiān)督的法規(guī)和制度保障尚不健全，雖然中共黨內(nèi)法規(guī)作出了相關(guān)規(guī)定，但過于原則化，建議從全面依法治國(guó)的要求出發(fā)，在既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快研究制定民主黨派監(jiān)督條例或辦法，對(duì)參政黨民主監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保民主監(jiān)督有法可依、有章可循。

第三節(jié) 執(zhí)政黨視角下參政黨建設(shè)問題研究

政黨是現(xiàn)代政治的基本構(gòu)成要素和行為主體，也是特定階級(jí)利益的代表。任何政黨都有政治屬性，以及自己的政治使命、政治目標(biāo)和政治追求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，為實(shí)現(xiàn)自身的政治利益和政治追求，建黨百年來(lái)，始終高度重視自身建設(shè)并為此進(jìn)行了不懈探索，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了關(guān)于自身建設(shè)的理論體系和制度安排。相比較執(zhí)政黨而言，參政黨建設(shè)則是一個(gè)相對(duì)全新的課題。中國(guó)政黨關(guān)系的特點(diǎn)及政黨制度的內(nèi)在規(guī)定，決定了加強(qiáng)參政黨建設(shè)需要執(zhí)政黨和參政黨雙向發(fā)力；通過參與主體持續(xù)不斷地相向而行，不斷激發(fā)制度效能。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)背景下，作為新型政黨制度重要主體的參政黨，所處在的歷史方位和承擔(dān)的歷史使命也在發(fā)生相應(yīng)變化，自身建設(shè)必然面臨新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本節(jié)基于執(zhí)政黨建設(shè)視角，對(duì)新時(shí)代參政黨建設(shè)問題進(jìn)行初步探討。

一、執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)

從中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派共同構(gòu)成這一制度的兩大主體要素。[36]實(shí)踐表明，合作是這一制度的內(nèi)在規(guī)定和主要特征。多黨合作制度的效能能否充分發(fā)揮，在很大程度上取決于政黨制度主體，即執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)能否有機(jī)互動(dòng)、互相促進(jìn)，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治和多黨合作事業(yè)永續(xù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度尤為關(guān)鍵。從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)、良性互動(dòng)，既是彰顯新型政黨制度效能優(yōu)勢(shì)的必然要求，也是確保我國(guó)多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會(huì)上首次提出“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”，并將其作為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的五點(diǎn)要求之一。2006年7月，中共中央頒布《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，首次在執(zhí)政黨文件中正式提出“執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”[37]。執(zhí)政黨和參政黨作為構(gòu)成新型政黨制度的一體兩面，雖然是兩個(gè)平等的政治行為主體，但從作用發(fā)揮角度來(lái)看，執(zhí)政黨肩負(fù)有更重大的政治責(zé)任。執(zhí)政黨要自覺承擔(dān)起對(duì)參政黨建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用。2005年印發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》就明確提到，要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)“重要政治責(zé)任”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度要求，在執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)方面，進(jìn)一步做了有益探索，取得了諸多重要成果。一是在重申民主黨派參政黨地位基礎(chǔ)上，明確了“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。二是將完善多黨合作制度與加強(qiáng)參政黨建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，提出了“四新三好”的新時(shí)代加強(qiáng)多黨合作和參政黨建設(shè)的總要求。三是提出了新時(shí)代參政黨建設(shè)的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指出，各民主黨派要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平。由此可見，我國(guó)政黨關(guān)系的新態(tài)勢(shì)和參政黨履職空間的深化拓展從整體上給參政黨建設(shè)提出了新的更高要求。

二、新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)新特點(diǎn)

執(zhí)政黨自身建設(shè)的理論和實(shí)踐既是重大命題，也是永恒課題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，執(zhí)政黨通過更新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政效能，堅(jiān)持以偉大的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局更加合理，問題導(dǎo)向更加突出，制度建設(shè)不斷完善，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）政治建設(shè)擺在首位

政治性是政黨的根本屬性。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。注重在政治上建黨始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都高度重視黨的政治建設(shè)，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。一段時(shí)間以來(lái)，由于種種原因，執(zhí)政黨黨內(nèi)存在的很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記因此反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，政治問題要從政治上來(lái)解決。黨的十八大以后，執(zhí)政黨把政治建設(shè)擺在更加突出位置。黨的十九大進(jìn)一步明確提出黨的政治建設(shè)這一重大命題，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)是執(zhí)政黨的根本性建設(shè)，首次將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。這是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的深遠(yuǎn)考慮。

（二）紀(jì)律建設(shè)挺在前面

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正是依靠嚴(yán)明的紀(jì)律，執(zhí)政黨才能不斷取得社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的勝利。可以說(shuō)，嚴(yán)格的紀(jì)律性是保持執(zhí)政黨創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。黨的十八大以來(lái)，中共中央堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成了系統(tǒng)完備的全面從嚴(yán)治黨思想體系、制度體系和工作體系，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十九大上還第一次把紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，共同納入黨的建設(shè)總體布局，黨章也充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，標(biāo)志著執(zhí)政黨對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十九屆六中全會(huì)上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)釘釘子精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告則把紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)融為一體，體現(xiàn)了黨的自我革命在新時(shí)代探索的有效途徑，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不可分割的基本規(guī)律。[38]

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要重視執(zhí)政黨的作用發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家治理體系中居于中樞地位。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)共產(chǎn)黨最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。而要更好地發(fā)揮這一最大優(yōu)勢(shì)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，又必須借助國(guó)家治理得以實(shí)現(xiàn)。這決定了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理存在著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須準(zhǔn)確把握兩者之間的契合點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。基于此，黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求體現(xiàn)到各方面制度安排之中，落實(shí)在國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定自信，以及對(duì)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本的深刻把握。

（四）制度建設(shè)貫穿其中

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。隨著自身建設(shè)實(shí)踐的深入發(fā)展，新時(shí)代執(zhí)政黨對(duì)制度建設(shè)的思考更加理性和系統(tǒng)，更加突出制度建設(shè)的托底和治本功能。[39]在執(zhí)政黨看來(lái)，制度建設(shè)是最可靠、最有效、最持久的治黨方式，具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是重要抓手。黨的十八大以來(lái)，執(zhí)政黨著力推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，修訂了黨章，制定出臺(tái)了包括3部準(zhǔn)則、42部條例、111部規(guī)定，以及127部辦法、規(guī)則、細(xì)則等在內(nèi)的280多部黨內(nèi)法規(guī)制度性文件，推動(dòng)黨的制度建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了根本保障。[40]截至2021年7月，執(zhí)政黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部，以黨章為根本，以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系趨于完善。

三、新時(shí)代參政黨建設(shè)的著力方向

隨著實(shí)踐發(fā)展和歷史方位的顯著變化，執(zhí)政黨對(duì)參政黨的性質(zhì)予以新的界定，在賦予其更多政治功能，為其履職盡責(zé)創(chuàng)造更多政治空間的同時(shí)，對(duì)參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提高參政能力也提出了相應(yīng)要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，各民主黨派也面臨新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)更加繁重緊迫，更有必要主動(dòng)向執(zhí)政黨看齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)執(zhí)政黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，把執(zhí)政黨提供的政治空間真正“用好用足”，以適應(yīng)執(zhí)政黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力。基于新時(shí)代執(zhí)政黨自覺建設(shè)的新特點(diǎn)，參政黨建設(shè)的著力方向體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）著力深化思想政治建設(shè)

政治建設(shè)作為新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的突出特點(diǎn)，為參政黨建設(shè)提供了明確的示范和引領(lǐng)作用。對(duì)參政黨而言，政治建設(shè)是其根本性建設(shè)，決定了參政黨建設(shè)的方向和成效。2019年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將原有的思想建設(shè)調(diào)整為思想政治建設(shè)，要求執(zhí)政黨支持參政黨加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，建設(shè)政治堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。“思想政治建設(shè)”這一概念的提出，借鑒了執(zhí)政黨黨建的經(jīng)驗(yàn)，既體現(xiàn)了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，也有利于政治建設(shè)和思想建設(shè)相互融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

在新時(shí)代，以執(zhí)政黨注重政治建設(shè)為示范目標(biāo)，參政黨深化思想政治建設(shè)，要做好以下三方面工作。

一要抓好理論武裝，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。一方面，參政黨要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各級(jí)組織和廣大成員準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)、核心要義和豐富內(nèi)涵，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致。另一方面，參政黨還要結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作特點(diǎn)，把深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)有關(guān)文件精神結(jié)合起來(lái)，不斷提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，賡續(xù)傳承多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)。

二要鞏固政治共識(shí)，深化政治交接。政治秩序的核心是政治共識(shí)的存在，任何制度的有效運(yùn)行都離不開政治共識(shí)的確立。政治共識(shí)是參政黨思想政治建設(shè)的核心目標(biāo)。自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是執(zhí)政黨和參政黨在長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、患難與共的歷史進(jìn)程中取得的最重要的政治共識(shí)，是多黨合作事業(yè)能夠薪火相傳的重要原因。自2021年開始，不少地方的民主黨派陸續(xù)換屆，換屆既是組織人事上的更替，也是思想、傳統(tǒng)和作風(fēng)上的延續(xù)，更是政治上的交接。[41]鞏固政治共識(shí)，深化政治交接，重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派老一輩人士長(zhǎng)期與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，關(guān)鍵是增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的自覺性和堅(jiān)定性，核心是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同信念和理想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，最終目的則是加強(qiáng)參政黨建設(shè)，鞏固多黨合作事業(yè)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三要強(qiáng)化政黨意識(shí)，樹牢政黨觀念。在我國(guó)，參政黨不是一般的政治組織，而是有著確定的政治綱領(lǐng)和政治路線的政黨，享有憲法規(guī)定的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，參政黨的政黨意識(shí)普遍不強(qiáng)，一定程度上弱化了多黨合作的實(shí)踐成效和社會(huì)影響力。因此，參政黨著力深化思想政治建設(shè)，必須強(qiáng)化政黨意識(shí)，立足于對(duì)新型政黨制度內(nèi)在規(guī)律的把握，在自身建設(shè)和履職實(shí)踐中努力保持政黨特色，樹牢政黨觀念，自覺承擔(dān)起新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的歷史使命和政治責(zé)任。

（二）著力抓好作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容和永恒主題。《意見》在參政黨建設(shè)內(nèi)容體系中提出作風(fēng)建設(shè)，這在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)是第一次，凸顯了作風(fēng)建設(shè)在參政黨自身建設(shè)中的地位和作用。在新型政黨制度的運(yùn)行框架下，參政黨成員通過實(shí)職安排和政治安排也實(shí)際掌握和使用部分公共權(quán)力。特別是在政府和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的參政黨成員，本身即是國(guó)家工作人員，掌握著公共權(quán)力，社會(huì)上形形色色的意識(shí)形態(tài)、生活方式和價(jià)值觀念都會(huì)影響參政黨的干部和組織。目前，關(guān)于參政黨成員違紀(jì)的權(quán)威數(shù)據(jù)尚未見公開發(fā)布，但從相關(guān)個(gè)案報(bào)道來(lái)看并不少見，其中不乏在社會(huì)上產(chǎn)生了一定影響的案例。[42]加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更加重要和緊迫。隨著新時(shí)代參政黨地位作用日益突出、黨管干部原則日益凸顯和國(guó)家監(jiān)察體制改革的全面持續(xù)深化，以及黨外代表人士安排使用力度的不斷加大，參政黨更要自覺樹立接受監(jiān)督的意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

以黨內(nèi)監(jiān)督為例，這是馬克思主義政黨建設(shè)一以貫之的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是參政黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，借鑒執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的必然要求。參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，是指參政黨對(duì)其組織、成員遵守黨派章程，履行黨派職責(zé)情況的自我監(jiān)督。相比于執(zhí)政黨，參政黨的內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)有所滯后。2007年年底，各參政黨相繼將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制寫入新修訂的章程，并在各自的中央全會(huì)上審議通過了內(nèi)部監(jiān)督條例。各民主黨派中央還成立了以黨派常務(wù)副主席為主任的中央監(jiān)督委員會(huì)，作為參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)。參政黨的省級(jí)組織也陸續(xù)成立了省級(jí)監(jiān)督委員會(huì)。一些符合條件的地市級(jí)組織也在探索設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些為參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全、完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從堅(jiān)持和完善新型政黨制度的需要出發(fā)，從執(zhí)政黨與參政黨相互促進(jìn)的角度出發(fā)，參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作與執(zhí)政黨相比，還處在起步和探索階段，尚存在不少理論困境和實(shí)踐難題。因此，參政黨要立足自身特色，積極借鑒執(zhí)政黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在明確監(jiān)督職責(zé)和內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督形式、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督有效銜接等方面不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制度。

（三）著力參與國(guó)家治理

中國(guó)社會(huì)的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代實(shí)踐證明，治理好中國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的超大規(guī)模國(guó)家，不僅要發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“重心”的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要有機(jī)吸納和積極整合來(lái)自社會(huì)各方面的政治力量，構(gòu)建一個(gè)具有廣泛代表性和巨大包容性的國(guó)家治理體系。改革開放以來(lái)，中國(guó)的權(quán)力配置和運(yùn)作實(shí)際也在驅(qū)動(dòng)中國(guó)從高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)走向有領(lǐng)導(dǎo)的多主體參與的治理體系。[43]這在客觀上要求治理主體必須由傳統(tǒng)一元向現(xiàn)代多元進(jìn)行轉(zhuǎn)換。作為執(zhí)政黨的親密友黨，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出為參政黨建設(shè)提供了發(fā)揮作用的巨大空間，參政黨要把自身建設(shè)主動(dòng)納入加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)然，任何制度的效能彰顯都要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過程，應(yīng)然預(yù)期并不意味著達(dá)至實(shí)然狀態(tài)，參政黨參與國(guó)家治理的作用發(fā)揮距離國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求尚有距離。

從實(shí)踐來(lái)看，參政黨參與國(guó)家治理主要體現(xiàn)在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等履職實(shí)踐方面，這也是參政黨在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式，是參政黨政黨功能的集中體現(xiàn)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，參政黨履行職能、發(fā)揮作用的方式，已由過去依靠少數(shù)代表人物的社會(huì)威望、學(xué)問影響發(fā)揮作用為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽奎h派組織群策群力、通力合作發(fā)揮集體作用為主。因此，參政黨需要在完善和創(chuàng)新制度機(jī)制上下功夫。近年來(lái)，執(zhí)政黨從支持參政黨履行基本職能出發(fā)，對(duì)上述職能的核心內(nèi)容和工作方式都作出過相關(guān)規(guī)定。健全和完善上述機(jī)制，是參政黨參與國(guó)家治理的切入點(diǎn)和關(guān)鍵。

一要強(qiáng)化參政議政機(jī)制。參政議政是民主黨派的基本職能之一，直接介入國(guó)家政治生活，是衡量參政黨在國(guó)家政治生活中的地位和作用、自身素質(zhì)能力和社會(huì)影響最重要的標(biāo)準(zhǔn)。作為參政黨履行職能的組織行為，參政議政必須有健全的工作機(jī)制作為保障。要進(jìn)一步完善專題調(diào)研機(jī)制，形成包括選題確定、組織調(diào)研、成果報(bào)送和跟蹤反饋等一系列閉環(huán)工作流程。作為參政黨，分析問題還要有獨(dú)特視角，善于從不同角度看問題，多從“不可行性”方面論證。[44]關(guān)注議題也不必與執(zhí)政黨完全趨同，或局限在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，而是可以在諸如制度性建設(shè)等政治議題上有更多關(guān)注，真正做到參政參到關(guān)鍵處，議政議到點(diǎn)子上，努力實(shí)現(xiàn)參政議政精準(zhǔn)有效。

二要完善民主監(jiān)督機(jī)制。從制度設(shè)計(jì)看，民主監(jiān)督是中國(guó)新型政黨制度的題中之義，最能體現(xiàn)參政黨的政治功能。長(zhǎng)期以來(lái)，民主監(jiān)督卻始終是參政黨履行職能的短板。近年來(lái)，執(zhí)政黨圍繞支持參政黨做好民主監(jiān)督工作印發(fā)過專門文件，實(shí)踐中也有很多創(chuàng)新，諸如圍繞國(guó)家和地方的重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和重要約束性指標(biāo)開展專項(xiàng)監(jiān)督。參政黨要主動(dòng)激活新型政黨制度中的這一積極因子，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，扎實(shí)監(jiān)督，真切建言，發(fā)出“不同聲音”，把新型政黨制度的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效助力。

三要規(guī)范政治協(xié)商機(jī)制。政黨合作的本質(zhì)是政治合作，這決定了作為政黨合作基本形式的政黨協(xié)商，是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨同作為參政黨的民主黨派的協(xié)商，不是一般工作性、事務(wù)性協(xié)商，也不同于普通的提意見、作批評(píng)，而是參政黨從大局出發(fā)，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，本質(zhì)上屬于政治協(xié)商。很多地方的實(shí)踐表明，在基層治理實(shí)踐中，政治協(xié)商已經(jīng)成為最重要的協(xié)商形式。對(duì)參政黨來(lái)說(shuō)，不論何種形式的協(xié)商，除要強(qiáng)化協(xié)商責(zé)任、提升協(xié)商能力以外，更重要的是完善協(xié)商機(jī)制。通過健全協(xié)商準(zhǔn)備機(jī)制、協(xié)商保障機(jī)制、協(xié)商反饋和督查通報(bào)機(jī)制，確保協(xié)商程序規(guī)范有序，協(xié)商成果落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）著力加強(qiáng)制度建設(shè)

現(xiàn)代政治是政黨政治，也是法治政治，要求政黨的一切政治行為都要制度化、規(guī)范化、法治化。[45]參政黨也不例外。相比于其他方面建設(shè)，制度建設(shè)貫穿參政黨建設(shè)各個(gè)方面，影響、制約和決定著參政黨建設(shè)的整體成效，是各參政黨全面加強(qiáng)自身建設(shè)的重要保障，也是與執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作的需要。新時(shí)代加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，必須注重規(guī)范建黨、制度治黨，以組織換屆為契機(jī)，逐步構(gòu)建一套適合自身特點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提高參政黨建設(shè)制度化規(guī)范化水平。

一要完善民主決策制度。民主集中制是執(zhí)政黨的根本組織原則，也是參政黨要堅(jiān)持的根本組織原則。參政黨要按照民主集中制原則和各自章程規(guī)定，進(jìn)一步完善包括主委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、全委會(huì)會(huì)議和代表大會(huì)等在內(nèi)的議事決策制度，建立健全議事辦事規(guī)則和決策程序。既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，又要努力創(chuàng)造民主氛圍，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)施正確的集中，這是各級(jí)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子都必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律和組織原則。

二要完善民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)是執(zhí)政黨內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開的旨在開展批評(píng)與自我批評(píng)的組織生活制度，也是參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，提高解決自身問題能力的有效抓手，對(duì)加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)具有重要意義。建立健全參政黨民主生活會(huì)制度，要堅(jiān)持以黨派章程為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議程序、明確會(huì)議主題、注重實(shí)際效果，并抓好整改落實(shí)。

三要完善理論學(xué)習(xí)制度。執(zhí)政黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)并善于學(xué)習(xí)，自成立之日起就注重學(xué)習(xí)制度建設(shè)，形成了一整套關(guān)于黨內(nèi)學(xué)習(xí)的制度規(guī)范。參政黨也要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這是保持和發(fā)展參政黨進(jìn)步性的重要保障和必然要求。尤其要把理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)制度確立并堅(jiān)持下來(lái)，不斷完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全各級(jí)組織、機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)制度，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨。

實(shí)踐案例

大連市舉辦參政黨建設(shè)成果展

大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部

2022年2月，大連市舉辦“矢志不渝跟黨走，攜手奮進(jìn)新時(shí)代”大連市參政黨建設(shè)成果展，大力弘揚(yáng)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)，展現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。成果展通過400余幅圖片，從思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面，多角度、全景式展示大連市八個(gè)民主黨派500多個(gè)基層組織在自身建設(shè)方面取得的豐碩成果。

點(diǎn)評(píng)分析：

中共十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視新時(shí)代多黨合作事業(yè)。習(xí)近平總書記“四新”“三好”重要論述是中國(guó)新型政黨制度發(fā)展和民主黨派自身建設(shè)的新要求，為鞏固團(tuán)結(jié)和諧的政黨關(guān)系，建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨提供了重要指引和遵循。近年來(lái)，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大連市各民主黨派按照“四新”“三好”要求，堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，堅(jiān)持自覺、自主、自為，不斷提升自身建設(shè)水平，取得了驕人成績(jī)，為助力大連市“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程作出了積極而重要的貢獻(xiàn)。特別是各民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極履職盡責(zé)，堅(jiān)持資政建言與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，連續(xù)三年提出市政協(xié)“一號(hào)提案”，先后完成“促進(jìn)大連數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”等51個(gè)調(diào)研課題，通過“直通車”上報(bào)意見建議70余篇，市領(lǐng)導(dǎo)批示近百件次，許多意見建議直接轉(zhuǎn)化為市委市政府的重要決策。2021年，大連市各民主黨派市級(jí)組織圓滿完成換屆工作，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，順利實(shí)現(xiàn)政治交接。換屆后的民主黨派市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡梯隊(duì)更加合理，綜合素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和代表性等方面更加優(yōu)化。

注釋

[1]林尚立、趙宇峰：《中國(guó)協(xié)商民主的邏輯》，上海人民出版社2016年版，第16頁(yè)。

[2]白皮書是政府就某一重要政策或某個(gè)專門問題而正式發(fā)表的官方報(bào)告書。我國(guó)政府自1991年開始發(fā)布第一部白皮書。2007年國(guó)新辦曾發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書。

[3]《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第302頁(yè)。

[4]《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第592頁(yè)。

[5]同②，第592—593頁(yè)。

[6]《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第592頁(yè)。

[7]同①。

[8]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第544頁(yè)。

[9]〔英〕J.S.密爾著，汪瑄譯：《代議制政府》，商務(wù)印書館1982年版，第6頁(yè)。

[10]陳延武：《萬(wàn)水朝東：中國(guó)政黨制度全景》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2011年版，第18頁(yè)。

[11]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第11頁(yè)。

[12]《孫中山全集》第9卷，中華書局1986年版，第320頁(yè)。

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第139頁(yè)。

[14]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第808頁(yè)。

[15]“從五四運(yùn)動(dòng)到人民共和國(guó)成立”課題組編：《胡繩論“從五四運(yùn)動(dòng)到人民共和國(guó)成立”》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第3頁(yè)。

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第283—284頁(yè)。

[17]李金河：《新中國(guó)政黨制度是歷史與國(guó)情的選擇》，《北京日?qǐng)?bào)》2009年7月6日。

[18]《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第592頁(yè)。

[19]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1069頁(yè)。

[20]關(guān)于中國(guó)政黨與社會(huì)整合、國(guó)家構(gòu)建之間的邏輯關(guān)系，林尚立、肖存良等學(xué)者有專門的分析。參見肖存良、林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角》，復(fù)旦大學(xué)出版社2013年版。

[21]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第14頁(yè)。

[22]張獻(xiàn)生：《經(jīng)濟(jì)全球化與堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期，第15頁(yè)。

[23]《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。

[24]民主監(jiān)督的內(nèi)涵可從廣義和狹義兩個(gè)方面加以理解。廣義上說(shuō)，一切反映民意、代表人民群眾利益的監(jiān)督都屬于民主監(jiān)督范疇。從狹義上看，民主監(jiān)督用來(lái)專指人民政協(xié)與民主黨派的一項(xiàng)基本職能。就后者來(lái)說(shuō)，主要是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督。本節(jié)正是在這個(gè)意義上使用這一概念。此外，在理論界，民主監(jiān)督有時(shí)也被用來(lái)區(qū)分于“具有法律效力”的監(jiān)督，即從“不具備法律效力”的意義對(duì)民主監(jiān)督內(nèi)涵進(jìn)行界定。

[25]《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2022年版，第33頁(yè)。

[26]王小鴻：《論民主黨派民主監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期，第15頁(yè)。

[27]〔美〕詹姆斯·伯恩斯著，譚君久譯：《美國(guó)式民主》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版，第189頁(yè)。

[28]〔英〕阿克頓著，侯健、范亞峰譯：《自由與權(quán)力》，商務(wù)印書館2001年版，第342頁(yè)。

[29]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第24頁(yè)。

[30]徐邦友：《從功利到權(quán)利：參政黨民主監(jiān)督之存在基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第2期，第39—40頁(yè)。

[31]〔美〕塞繆爾·P.亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989年版，第12頁(yè)。

[32]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第2150頁(yè)。

[33]〔日〕青木昌彥著，周黎安譯：《比較制度分析》，上海遠(yuǎn)東出版社2001年版，第12—13頁(yè)。

[34]黃天柱：《努力開發(fā)參政黨民主監(jiān)督的政治資源——基于問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析與思考》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期，第19頁(yè)。

[35]為拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督形式，受中共中央委托，從2016年6月開始，各民主黨派中央全面開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。八個(gè)民主黨派中央分別對(duì)口監(jiān)督八個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省（自治區(qū)、直轄市），圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金項(xiàng)目管理使用等六個(gè)方面的具體內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。這是民主黨派首次就一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略開展的民主監(jiān)督，也是民主黨派實(shí)施的規(guī)模最大、時(shí)間跨度最長(zhǎng)的專項(xiàng)監(jiān)督。實(shí)踐表明，民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)還豐富發(fā)展了民主黨派民主監(jiān)督理論，探索實(shí)踐出了民主黨派履行職能的制度機(jī)制保障。汪洋同志評(píng)價(jià)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督已經(jīng)成為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一個(gè)重要品牌”。基于這一成果實(shí)踐，中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出要“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”。2021年，在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作完成以后，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士將開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作。這次專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，是民主黨派第一次對(duì)具有流域性特點(diǎn)的國(guó)家重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，也是民主黨派參與多黨合作的新領(lǐng)域、履行參政黨職能的新實(shí)踐、民主監(jiān)督的新探索，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，同時(shí)也是首次在中央層面安排無(wú)黨派人士參與，擴(kuò)大了黨外干部參與范圍。

[36]黃天柱：《中國(guó)參政黨理論研究：學(xué)術(shù)史考察及體系構(gòu)建》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第2期，第25頁(yè)。

[37]賈小明：《“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”的科學(xué)內(nèi)涵探析》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第4期，第33頁(yè)。

[38]祝靈君：《新征程全面從嚴(yán)治黨新部署——黨的二十大報(bào)告黨建關(guān)注點(diǎn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年10月28日。

[39]牛月永：《新時(shí)代黨的建設(shè)新特點(diǎn)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年6月21日。

[40]李景田：《百年大黨風(fēng)華正茂 百年經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴——建黨百年來(lái)黨的建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年6月8日。

[41]1997年，費(fèi)孝通等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人提出了“政治交接”這個(gè)概念，把各民主黨派、工商聯(lián)老一輩人士在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范薪火相傳，保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅(jiān)持和發(fā)展。

[42]中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地、中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地編：《新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線研究》，華文出版社2019年版，第110—111頁(yè)。

[43]林尚立、趙宇峰：《中國(guó)協(xié)商民主的邏輯》，上海人民出版社2016年版，第141頁(yè)。

[44]中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地、中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地主編：《新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線研究》，華文出版社2019年版，第123—124頁(yè)。

[45]周葉中：《百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的成就與啟示》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年6月15日。