1.2.4　我國數字經濟的政策體系

1.我國數字經濟的政策體系建立歷程

數字經濟的發展離不開國家層面的頂層設計和政策支持。自1997年以來，為營造適合數字經濟發展的政策環境，我國陸續出臺了上百份與數字經濟相關的政策文件和發展規劃，逐步構建了完善的數字經濟政策體系，為數字經濟的快速騰飛奠定了良好的政策體系基礎。按照幾個五年規劃的時間節點，我國數字經濟政策體系的建立可分為3個階段。

（1）信息化時期（“九五”至“十二五”）

在信息化時期，我國主要聚焦于信息基礎設施的建設和信息技術的發展。1997年，我國啟動了“三金”工程，旨在構建國家共用經濟信息網、國家外貿企業信息系統實聯網和貨幣電子化工程，為我國數字經濟發展打下了良好的信息化先期基礎。

進入“十五”時期，我國出臺了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化發展重點專項規劃》，明確了信息化在國民經濟和社會發展中的重要地位，并提出了具體的發展目標和任務舉措。為配合該規劃目標任務達成，我國又發布了《國務院辦公廳轉發國家計委等部門關于促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用若干意見的通知》《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，從數字產業化角度提出發展以地理空間信息為代表的現代信息技術、基礎設施，相關產業從數字化治理角度提出了以電子政務為代表的政務信息化發展策略，從數據價值化角度提出要重視信息資源的供給與利用，扶持信息資源產業，保障信息資源安全，促進信息資源市場繁榮和產業發展。

“十一五”期間，我國繼續加大信息產業的投入，發布了《2006—2020年國家信息化發展戰略》《信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》3項中長期規劃，明確了信息化發展的長期戰略目標和重點，包括推進國民經濟信息化、電子政務、社會信息化等，指出了要以信息技術創新助力信息產業發展，以及要在“十一五”期間打牢信息技術、信息基礎設施、信息人才基礎，并做大做強信息產業。基于上述中長期規劃，我國出臺了大量與信息產業及上述文件中提到的信息技術密切相關的政策文件，如《信息產業“十一五”規劃》《集成電路產業“十一五”專項規劃》《軟件產業“十一五”專項規劃》等。同時，也有部分文件涉及產業數字化及數字化治理相關政務信息化領域，如《信息技術改造提升傳統產業“十一五”專項規劃》等。

“十二五”時期，我國繼續推動數字產業化和數字化治理，并開始向產業數字化領域擴展，發布了《信息化發展規劃》，提出了數字產業化、產業數字化及數字化治理的發展目標。為了配合這一規劃的實施，國家出臺了一系列針對性的政策措施和專項規劃，包括《物聯網“十二五”發展規劃》《國家寬帶網絡科技發展“十二五”專項規劃》《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》《物聯網發展專項行動計劃》《工業和信息化部2014年物聯網工作要點》《電子商務“十二五”發展規劃》《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》《互聯網行業“十二五”發展規劃》《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013—2018年）》，旨在推動物聯網、寬帶網絡、電子商務等領域的快速發展，為后續的“互聯網+”時代以及“十四五”時期的數字經濟繁榮打下了堅實的基礎。同時，為了加強信息安全和數字化治理，我國還發布了《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》等文件，確保數字經濟發展的同時，信息安全得到充分保障。

（2）“互聯網+”時期（“十三五”）

在“十三五”期間，我國數字經濟政策體系在“互聯網+”的推動下，實現了從戰略規劃到具體實施的全面升級，旨在加快信息技術與經濟社會各領域的深度融合，推動經濟結構優化升級，提升國家競爭力。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《國家信息化發展戰略綱要》，標志著我國在“十三五”期間對數字經濟發展的戰略導向和政策布局進入新階段。隨后，國務院發布了《“十三五”國家信息化規劃》，明確了“數字中國”建設的具體要求，即信息化發展水平大幅躍升，信息化能力顯著增強，信息經濟全面發展，信息化發展環境優化。

在“互聯網+”行動的背景下，一系列與之直接相關的政策文件密集出臺，如《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等，旨在深化制造業與互聯網的融合，推動制造業數字化轉型，加快工業互聯網建設，促進產業數字化和數字產業化。同時，針對數據要素價值的挖掘和利用，我國還發布了《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》《“互聯網+”知識產權保護工作方案》等，以及與之關聯的《國家發展改革委辦公廳關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知》《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》等，這些文件旨在促進大數據的開發與應用，構建數據要素市場體系，推動數據資源的有效供給與利用，向數據價值化階段深入邁進。

著眼于技術創新和新興產業的培育，我國還出臺了《云計算發展三年行動計劃（2017—2019年）》《新一代人工智能發展規劃》《工業互聯網APP培育工程實施方案（2018—2020年）》等一系列政策，旨在加速云計算、人工智能、工業互聯網等前沿技術的研發與應用，推動產業的智能化升級。《電子商務“十三五”發展規劃》《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018—2020年）》等文件，則進一步明確了電子商務、人工智能等數字經濟核心領域的具體發展路徑，推動了數字產業化和產業數字化的同步發展。

數字化治理也是“十三五”期間政策體系的重點，體現在《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》《關于加強互聯網信息服務算法綜合治理的指導意見》等文件中，強調了政府服務的數字化轉型，推動了政務公開、服務便利化，同時加強了對互聯網信息服務算法的監管，確保數字生態的健康有序發展。在網絡安全方面，《工業互聯網綜合標準化體系建設指南》《區塊鏈信息服務管理規定》等政策的出臺，構建了數字安全的防護網，為數字經濟的穩定發展提供了堅實的保障。

（3）數字經濟時期（“十四五”）

“十四五”期間，我國數字經濟政策體系邁入了全新發展階段，政策重心轉向深化應用、規范發展與普惠共享，旨在構建數字經濟全面擴展的新格局。這一時期，政策設計緊密圍繞著數據要素的核心作用、數字化轉型的深度推進，以及數字產業與實體經濟的深度融合，力求實現經濟結構優化、智能化水平提升與國家競爭力的穩步增強。

2021年，我國相繼出臺了一系列關鍵政策文件，如《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021—2023年）》《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》《新型數據中心發展三年行動計劃（2021—2023年）》等，目的是在鞏固“十三五”成果的基礎上，進一步優化升級數字基礎設施，推進IPv6規模部署和應用，加強互聯網信息服務算法綜合治理，為數字經濟發展提供堅實的硬件和制度保障。

同年，我國正式發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，明確了數字經濟的定義、產業范圍與核心產業的界定，為數字經濟的統計監測提供了科學依據；同時，發布《數字鄉村建設指南1.0》，針對數字鄉村建設提出了全面的參考架構，覆蓋信息基礎設施、公共支撐平臺、數字應用場景等多個方面，強調了數字技術在農業、生態、文化、治理等領域的應用，體現了我國在推動數字經濟向更廣闊領域拓展的決心。

2022年，國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》是這一時期政策體系的集大成者，不僅重申了數字經濟發展的緊迫性和重要性，還明確了“四化”體系的全面發展任務，即優化升級數字基礎設施、充分發揮數據要素作用、大力推進產業數字化轉型、加快推動數字產業化、持續提升公共服務數字化水平、健全完善數字經濟治理體系、著力強化數字經濟安全體系、有效拓展數字經濟國際合作。

2023年國務院發布了《數字中國建設整體布局規劃》，國家發展和改革委員會、國家數據局發布《數字經濟促進共同富裕實施方案》，旨在推動數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕。

2.貴州省數字經濟相關政策

貴州省是我國最早發展大數據的省份，也是我國首個國家大數據綜合試驗區。自2014年以來，為支持數字經濟的發展，貴州省相繼出臺了一系列相關政策和地方性法規，形成了比較完備的政策體系，為數字經濟的發展提供了有力保障。

自2014年起，貴州省政府及人大發布了一系列重要文件，如《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014—2020年）》《貴州省大數據發展應用促進條例》等，不僅明確了數字經濟發展的目標和路徑，還將大數據產業納入法治軌道。之后貴州省不斷完善數字經濟政策體系，從《貴州省數字經濟發展規劃（2017—2020年）》到《貴州省“十四五”數字經濟發展規劃》，逐步構建起覆蓋數字經濟多個維度的政策框架。

這些政策不僅聚焦于大數據、云計算、人工智能等前沿技術的創新應用，還積極推動數字政府與數字社會的建設，如《貴州省政務數據資源管理暫行辦法》《貴州省政府數據共享開放條例》等文件的出臺，有效提升了政府數據資源的治理能力和開放水平。此外，貴州省還高度重視數據流通交易與數據要素市場化配置，通過《貴州省數據流通交易管理辦法（試行）》《貴州省數據流通交易促進條例》等法規，為數據要素市場的健康發展提供了有力保障。

在數字經濟與實體經濟融合方面，貴州省實施了“萬企融合”大行動，旨在通過大數據賦能傳統產業，提升企業的生產效率和創新能力。此外，貴州省還出臺了《貴州省大數據與實體經濟深度融合實施指南》，為企業提供了具體的融合路徑和操作方法。

貴州省還積極促進算力網絡建設，出臺了一系列激勵政策，致力于打造面向全國的算力保障基地。這些舉措不僅提升了貴州省數字經濟的核心競爭力，也為全國其他地區的數字經濟發展提供了寶貴經驗和借鑒。貴州省關于數字經濟發展的主要政策和法規見表1.1。