1.2.5　《“十四五”數字經濟發展規劃》解讀

在全球經濟曲折復蘇的大環境下，數字經濟以數據帶動高水平融合，以創新驅動數字化轉型，以智能引領高質量發展，成為撬動經濟增長的新杠桿，成為各國搶占未來發展主動權的關鍵選擇。黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，習近平總書記多次強調要加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。“十四五”時期是我國數字經濟轉向高質量發展的新階段，要素鏈、產業鏈、價值鏈、制度鏈在相互作用中走向深度耦合。

在此背景下，2022年1月12日，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，在總結“十三五”時期我國數字經濟發展成效、分析存在問題和研判形勢要求的基礎上，提出了我國數字經濟發展的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施，為“十四五”時期各地區、各部門推進數字經濟發展提供了行動指南。

1.數字經濟的概念

《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是我國在數字經濟領域的首部國家級專項規劃，同時也是首次在國家級文件中針對數字經濟的概念進行界定。

《規劃》在開篇就提出了數字經濟的概念，即：“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態”。

《規劃》中對數字經濟的定義，更多強調了將數據資源作為關鍵要素的重要性，呼應了數據要素正式被納入生產要素的政策；同時著重提出了數字經濟具有“融合應用”和“全要素數字化轉型”的特征，數字經濟需要與實體經濟進行融合，帶動實體經濟的數字化轉型，提升公平性和效率。這是我國首次在規劃文件中提出數字經濟的重要概念內涵，并將數字經濟提升到與農業經濟和工業經濟等同的地位，在后續謀劃落實數字經濟工作、推動數字經濟相關研究、更準確深刻理解和把握數字經濟發展規律等方面具有重要意義。

2.“十四五”數字經濟發展目標

《規劃》提出，到2025年我國數字經濟將邁向全面擴展期，明確了2025年的發展目標，并提出了預期性指標，包括數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%，IPv6活躍用戶數達到8億戶，千兆寬帶用戶數達到6000萬戶，軟件和信息技術服務業規模達到14萬億元，工業互聯網平臺應用普及率達到45%，全國網上零售額達到17萬億元，電子商務交易規模達到46萬億元，在線政務服務實名用戶規模達到8億戶。

到2035年，數字經濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的現代市場體系，數字經濟發展基礎、產業體系發展水平位居世界前列。

3.“十四五”數字經濟的重點任務和重點工程

《規劃》緊扣數字經濟高質量發展要求，圍繞數字基礎設施、數據要素、產業數字化轉型、數字產業化、公共服務數字化、數字經濟治理體系、安全體系、國際合作等方面提出了“十四五”時期的重點任務和重點工程。

（1）優化升級數字基礎設施

一是要加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。《規劃》設立了“信息網絡基礎設施優化升級工程”，包括推進光纖網絡擴容提速、加快5G網絡規模化部署、推進IPv6規模部署應用和加速空間信息基礎設施升級等項目。二是加快構建算力、算法、數據、應用資源協同的全國一體化大數據中心體系。三是穩步構建智能高效的融合基礎設施，高效布局人工智能基礎設施。

（2）充分發揮數據要素作用

一是要實施“數據質量提升工程”，提升數據資源質量、培育數據服務商、推動數據資源標準化，促進數據要素高質量供給。二是要實施“數據要素市場培育試點工程”，開展數據確權及定價服務試驗，推動數字技術在數據流通中的應用，培育發展數據交易平臺，加快數據要素市場化流通。三是要適應不同類型數據的特點，以實際應用需求為導向，鼓勵市場主體挖掘商業數據價值，鼓勵重點行業創新數據開發利用模式，鼓勵更多社會力量對有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數據和公共數據進行增值開發利用，不斷創新數據要素開發利用機制。

（3）大力推進產業數字化轉型

一是要引導企業增強數字化思維，支持有條件的大型企業打造一體化數字平臺，實施中小企業數字化賦能專項行動，加快企業數字化轉型升級。二是要加快實施“重點行業數字化轉型提升工程”，推動傳統產業全方位、全鏈條數字化轉型，全面深化重點產業數字化轉型，提高全要素生產率。三是引導產業園區加快數字基礎設施建設，利用數字技術提升園區管理和服務能力，推動產業園區和產業集群數字化轉型。四是要實施“數字化轉型支撐服務生態培育工程”，培育一批數字化解決方案供應商，推動建設數字化轉型促進中心，構建融合技術、資本、人才、數據等多要素的轉型支撐服務生態，解決企業“不會轉”“不能轉”“不敢轉”的難題。

（4）加快推動數字產業化

一是瞄準傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、人工智能、區塊鏈等新技術，加大基礎研究和關鍵核心技術攻關力度，加快實施“數字技術創新突破工程”，增強關鍵技術創新能力。二是要強化關鍵產品自給保障能力，開展產業鏈強鏈補鏈行動，深化新一代信息技術集成創新和融合應用，提升核心產業競爭力。三是要實施“數字經濟新業態培育工程”，大力推廣協同辦公、遠程醫療等在線服務模式，深化共享經濟應用，引導發展智能經濟和新個體經濟，加快培育新業態新模式。四是要加強資源共享和數據開放，鼓勵新型協作平臺發展，強化產業創新優勢資源匯聚，營造繁榮有序的產業創新生態。

（5）持續提升公共服務數字化水平

一是要持續優化全國一體化政務服務平臺功能，推動政務服務線上線下融合，加大政務數據共享和創新應用力度，提高“互聯網+政務服務”效能。二是要實施推進“社會服務數字化提升工程”，加快推動公共服務資源數字化供給和網絡化服務，大力開展數字幫扶，助力基本公共服務均等化，提升社會服務數字化普惠水平。三是要加快實施“新型智慧城市和數字鄉村建設工程”，統籌推進新型智慧城市和數字鄉村建設，推動數字城鄉融合發展。四是要著力提升住宅和小區設施數字化、智能化水平，創新發展“云生活”服務，提升場景消費體驗，打造智慧共享的新型數字生活。

（6）健全完善數字經濟治理體系

一是要探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，強化協同治理和監管機制。二是要加快實施“數字經濟治理能力提升工程”，強化政府數字化治理和服務能力建設，加強數字經濟統計監測和決策分析，強化重大問題研判和風險預警，推動線上線下監管有效銜接，提升政府數字化治理能力。三是要實施推進“多元協同治理能力提升工程”，建立完善政府、平臺、企業、行業組織和社會公眾參與、有效協同的數字經濟多元治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護公平有效市場。

（7）著力強化數字經濟安全體系

一是要加強網絡安全基礎設施建設，提升網絡安全應急處置能力，增強設施網絡安全防護能力，支持網絡安全保護技術和產品研發應用。二是要建立健全數據安全治理體系，建立數據分類分級保護制度，健全完善數據跨境流動安全管理相關制度規范，強化個人信息保護，提升數據安全保障水平。三是要強化數字經濟安全風險綜合研判，健全完善數字經濟重要領域產業安全態勢監測預警機制，引導企業完善自律機制，切實有效防范各類風險。

（8）有效拓展數字經濟國際合作

一是要完善數字貿易促進政策，加大服務業開放力度，大力發展跨境電商和海外倉，打造跨境電商產業鏈和生態圈，加快貿易數字化發展。二是要推動已有信息樞紐和合作機制高質量建設，支持和鼓勵我國數字技術、產品和服務優勢企業“走出去”，推動“數字絲綢之路”深入發展，深化與“一帶一路”國家的數字經濟合作。三是要倡導構建和平、安全、開放、合作的網絡空間命運共同體，開展數字經濟標準國際交流與合作，深化政府間數字經濟政策交流、建設性對話和技術合作，積極構建良好的國際合作環境。

4.保障措施

《規劃》從加強統籌協調和組織實施、加大資金支持力度、提升全民數字素養和技能、實施試點示范、強化監測評估等方面保障實施，確保目標任務落到實處。

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[1]數據來源：工業和信息化部。