（二）特色農業與產業扶貧

特色農業就是開發區域內獨特的農業資源,將區域內特有的名優產品轉化為特色商品的現代農業。通過政府出臺扶持政策,充分發揮產業優勢,做到覆蓋到面、精準到點,不留死角。通過提高農民收入水平、縮小城鄉差距、改進農業生產方式、優化農業結構、提高農產品質量、改善農村地區發展不平衡的現狀,實現經濟增長轉型,是鄉村振興的治本之策。

精準扶貧是中國政府反貧困戰略的重大舉措。在精準扶貧實踐中,貧困戶致貧原因不同因而要求不同的幫扶措施。產業扶貧、異地搬遷扶貧、社會保障兜底被視為針對不同致貧原因的三種精準幫扶措施。相較于異地搬遷扶貧和社會保障兜底,產業扶貧備受地方政府推崇。產業扶貧是指以市場為導向,以經濟效益為中心,以產業發展為杠桿的扶貧開發過程,是促進貧困地區發展、提高貧困人口收入的有效途徑,是扶貧開發的戰略重點和主要任務。產業扶貧是一種內生發展機制,目的在于促進貧困個體(家庭)與貧困地區協同發展,根植發展基因,激活發展動力,阻斷貧困發生的動因。依托貧困地區的自然條件、要素稟賦以及經濟發展水平等現實條件,政府通過注入扶貧資金幫助貧困地區的貧困人口發展產業,通過產業發展帶動貧困人口脫貧。在產業扶貧中,通過發揮產業支撐的保障作用,形成產業發展與精準扶貧的深度融合,不斷壯大區域內部的主導產業,使其有效地解決貧困所帶來的生存和發展等問題,幫扶廣大貧困群體努力發展生產,增強自我造血功能,進而早日實現廣大貧困群體脫貧致富的目標。

2016年7月,習近平總書記在寧夏固原考察脫貧攻堅工作時指出:“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。” 《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出,要加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育,發揮其對貧困人口的組織和帶動作用。四川省人民政府辦公廳《關于支持農業產業化龍頭企業(工商資本)帶動脫貧攻堅的意見》指出,引導龍頭企業到貧困地區建設產業示范基地,領辦農民合作社,培育致富帶頭人,發展“一村一品”富民特色產業。對符合“米袋子”“菜籃子”產品生產扶持資金申請條件的龍頭企業予以優先支持。立足貧困縣主導農業產業,支持農產品產地初加工,指導企業發展農產品精深加工,帶動農民就近就地就業增收。鼓勵龍頭企業到貧困地區組建專業化的旅游開發公司或牽頭成立鄉村旅游合作社,大力培育休閑農業、生態旅游、文化娛樂、科普教育、康體養生等旅游新業態;放開農業生產性服務業領域市場準入,減少農業生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目;鼓勵龍頭企業在貧困地區開展特色農產品品牌創建,進入農產品流通領域。