案例 山東濱州農村集體所有制經濟發展

1. 概述

濱州地理條件較為優越,位于山東北部、華北平原東部、黃河三角洲腹地,平原居多,山地和丘陵較少。濱州地域廣闊、狹長,總面積9 600 平方千米,人口393萬,耕地資源豐富,有可利用耕地面積470 000公頃,占土地總面積的將近一半。濱州因平原較多,地理條件優越,有良好的農業基礎,種植業十分發達;在政府的大力支持下,養殖業也蓬勃發展;臨河臨海地區的漁業資源十分豐富。黃河流經濱州,因此市內水資源充沛。

因為濱州農業基礎好、有較發達的農業種植業,山東省政府不斷加大對濱州農業的扶植力度,向農村經濟合作組織與中小涉農企業進行政策補貼和政策傾斜;此外,為了解決新型經濟合作組織融資渠道少、融資難的困境,山東省政府在加大投資力度的同時還注重合作社的多元化發展。濱州市政府大力支持集體所有制經濟發展,通過資金、技術、信息等渠道,大力促進農村經濟合作組織的發展,緩解其融資渠道少、融資難的困境,支持當地農業產業化發展,以及當地農業龍頭企業發展;此外,還通過印發學習資料、設立農村經濟合作組織評判標準、傳播先進組織經驗等方式,引導、推動農村經濟合作組織的發展。

2. 濱州農村集體所有制經濟發展的優勢

綜合來看,濱州農村集體所有制經濟發展優勢明顯,以農民專業合作社為例,呈現以下特點:

2.1 形式多樣,分布廣泛

按從事的行業劃分,種植業1 539個(其中從事糧食產業的530 個) 、林業304個、畜牧業972個、漁業80個、服務業304個、其他55個。按經營服務內容劃分,產銷一體化服務的1 789個、以生產服務為主的967個、以購買服務為主的69個、以倉儲服務為主的62個、以運輸銷售服務為主的146個、以加工服務為主的221個。按牽頭人身份劃分,農民牽頭的2 957個(其中村組干部牽頭的651個) 、企業牽頭的146個、基層農技服務組織牽頭的64個、其他組織或個人牽頭的87個。

2.2 組織模式多種,各具優勢

從組織模式來看,全市農民專業合作社主要有以下幾種類型:①“合作社+農戶”模式。在農村家庭承包經營基礎上,從事同類農產品生產經營或者提供同類農業生產經營服務的農民,自愿聯合起來成立合作社,實行民主管理,經濟互助。這種模式在全市占主導地位,有2 306個,占總數的70.9%。②“村集體所有制經濟組織+合作社+農戶”模式。在一些村組班子較強的村居,依托村委會或生產小組,由村組干部牽頭領辦合作社,將農戶分散的土地集中連片統一種植、統一管理,共同闖市場。這種模式全市有651個,占總數的20.0%。③“企業+合作社+農戶”模式。部分有一定規模和實力的涉農企業為了拓展發展空間,出面領辦合作社,向入社社員優惠供應生產資料,實行統一田間管理、標準化生產并按保護價收購社員農產品,實現農業增效、農民增收和企業發展三促進。這種模式全市有146個,占總數的4.5%。④“基層農技服務組織+合作社+農戶”模式。基層農技服務組織利用自身技術力量強、信息靈通等優勢,把農戶組織起來成立合作社,走規模經營的道路,實現互利共贏。這種模式全市有64個,占總數的2.0%。⑤除上述四種模式外,也有部分經濟能人、其他組織或個人領辦合作社,組建“航母艦隊” ,進行合作經營開發。全市共有其他形式的合作社87個,占總數的2.7%。

2.3 政府推進有力,效果明顯

近年來,各級政府多措并舉,全力推進農民專業合作社發展。 2009年4月28日,《濱州市人民政府辦公室關于促進涉農行業協會和農民專業合作社又好又快發展的意見》出臺,把農民專業合作經濟組織建設工作列入年終考核的重要內容,縣(區)成立了農民專業合作經濟組織領導小組。政府有關部門各盡所能,協同配合,強化指導和服務;按照示范帶動的工作思路,開展農民專業合作社示范社創建活動。截至2013年11月,全市共有農民專業合作社縣級示范社277個,市級示范社28個,省級示范社7個,國家級示范社17個,全國青年農民專業合作社示范社1個。各級農業主管部門強化工作指導,不斷提高規范化水平,鼓勵農民專業合作社注冊商標,開展農產品質量認證,提高農產品品牌價值。全市擁有注冊農民專業合作社415個,通過農產品質量認證的合作社有117個。

3. 濱州農村集體所有制經濟發展的阻礙

然而,濱州農村集體所有制經濟發展仍然遇到了一定的阻礙,存在某些不足:首先,認識程度不高,重視程度不夠。部分基層干部對發展農民專業合作社的重要意義和作用認識不夠,組織引導不力,支持不夠。其次,內部機制不完善,運行不規范。相當一部分合作社存在重創建、輕管理運作,以及管理的隨意性大,不建制度和章程等問題,成了事實上的“皮包合作社”。再次,經營管理人才缺乏,競爭力弱。很大一部分農民專業合作社的經營管理者文化程度、經營管理能力、技術水平較低,難以適應規模化經營管理的需要,合作社普遍缺乏品牌、商標、包裝、信譽等無形資產的支撐,產品競爭力較弱。最后,經營規模小,帶動力不強。全市農民專業合作社總體上規模小、生產水平低、帶動力不強,有些雖然注冊的是專業合作社,但履行的是社團服務職能,只停留在信息、技術服務層面,沒有真正成為經營服務實體和市場競爭主體。

4. 近年發展情況與特點

近年來,面對集體所有制經濟發展過程中暴露出的問題以及既有的優勢,濱州轉換發展思路,創造性地提出農機專業合作社的形式,為濱州集體所有制經濟的發展打造新引擎、創造新動力、帶來新機遇。

濱州農機專業合作社的組織形式主要有六種類型:一是農機戶之間的聯合,即農機大戶、農機經營能人等利用生產和經營服務優勢,根據農機戶的需要而進行自愿聯合和合作;二是村與農機戶之間的聯合,主要是村負責人聯合農機戶組建農機專業合作社;三是農機部門與農機戶之間的合作,基層農機部門組織牽頭,利用技術、服務、信息等優勢把農機戶組織起來;四是農機科研機構與農機戶之間的聯合,由農機科研機構牽頭,聯合農機化創新示范基地農機戶參與,成立農機專業合作社;五是純資本之間的合作,主要由具有一定經濟實力、頭腦靈活的人聯合起來,利用資金、管理和政策優勢,以股份合作模式成立農機專業合作社;六是農機經銷商與購機戶之間的合作,即有一定影響力的農機經銷商利用農機經營和售后服務優勢,組織當地某些購機戶成立農機專業合作社,聯合開展農機作業服務。

農機專業合作社在濱州發展的成效顯著。農機專業合作社在“三夏”“三秋”農機化生產和跨區作業市場中凸顯合作優勢,加快了農機化作業進程,提高了農機社會化服務水平。據統計,2010年“三夏”期間,農機專業合作社完成小麥機收面積131.8萬畝,占總量的35%;“三秋”期間,完成玉米機收面積116.3萬畝,占總量的38%;完成小麥保護性耕作面積49.2萬畝,占總量的51%。 “三夏”“三秋”期間,濱州組織農機參加跨區作業,其中農機專業合作社跨區作業收入分別占總量的30%和33%。 2010年“三秋”前夕,鄒平九戶農機專業合作社社長成才和魏橋興燦農機專業合作社社長吳興燦聯合到河北省大廠縣考察機械化深松作業市場,并與對方簽訂了4 000畝深松作業合同,體現了農機專業合作社強強聯合的市場競爭優勢。此外,農機專業合作社春季積極參加春耕、春播、春灌農機跨區作業,冬季參加農田水利基本建設跨區作業。農機專業合作社憑借獨有的資金、機具和技術優勢,可以將農民手中大量的零散土地集中起來,搞土地規模化經營,這既降低了經營成本,提高了土地利用率和經營效益,又為大型、新型農機的應用和推廣提供了便利條件。如無棣文興農機專業合作社自2008年秋季起承包1 000畝土地種植小麥、玉米,經濟效益、社會效益和生態效益良好;鄒平九戶農機專業合作社2010年秋季在青陽鎮鐘家村流轉780畝土地,承包期10年,全部應用小麥保護性耕作技術,力爭建成現代農業農機化示范區。

5. 發展模式對比——以華西村為例

為了全面了解濱州經濟合作組織的發展現狀,探討形成這種區域經濟模式的深層原因,下面將濱州農村集體所有制經濟的發展與國內農村集體所有制經濟的典型——華西村——進行對比。

華西村是傳統繼承型集體化村莊的代表,地處江蘇省江陰市,從一個面積不足1平方千米、人口1 500多人的小村莊,發展成為一個占據35平方千米、人口超過3萬人的大華西,華西村矚目的發展見證了集體所有制經濟的力量。華西村原名華西大隊,為了走出貧困邁向富裕,村支書吳仁寶選擇集體所有制經濟模式,整合資本和勞動力,將農業勞作的勞動力分出一部分致力于第二、第三產業的發展。自1960年起,華西村陸續建立糧食飼料加工廠、鐵匠鋪、廢棄紡料站,著手發展村級集體所有制經濟。 1969年,華西村暗自承受巨大風險創辦小型五金廠。改革開放初期,華西村已有固定資產100萬元,銀行存款100萬元。以這些資產為基礎,華西村繼續快速發展,到2015年其固定資產高達30億元,擁有58家村辦企業,村民人均年收入上升至5萬元。華西村股份有限公司2015年上半年實現營業收入11.13億元,較上年同期增長10.08%,實現營業利潤7 835.25萬元。 1990年,全國掀起鄉鎮企業改制的浪潮,華西村因地制宜,決定實施“一村兩制”的發展策略,允許村民自由決定從事集體或個體經濟。黨的十五大后,國家提出“抓大放小”的指導方針,華西村積極響應改制,并結合村辦企業的實際情況,創新性地提出要一手“抓大放小”,一手“抓大扶小”,必要時“抓小放大”的改革思路。華西村的干部穩抓牽扯華西經濟命脈的毛紡廠、線材廠、型鋼廠等大型企業,將部分效益不佳的小型企業轉為個體經營,對發展前景良好的小型企業加大各方面的扶持力度,提高企業競爭力。以上種種舉措有力地調動了全村人的積極性,有效地提高了企業的效益,使華西村在致富道路上愈行愈遠。

綜合分析其他地區的集體所有制經濟,我們從以下三個方面總結濱州集體所有制經濟的不同點:

(1) 地理因素。濱州地處黃河三角洲腹地,北鄰渤海,東接東營,南連淄博,西靠德州,是山東的北大門。除南部部分地區屬低山丘陵外,大部分是平原,地勢平坦開闊。然而,濱州早期地質條件較差,擁有大片鹽堿地,制約了農業的發展。受鹽堿地的制約,加上一開始自身經濟狀況并不好,難以劃撥資金治理土地,因此工業成為濱州發展的重心所在。同時,濱州水路交通不夠便利,與外界接觸機會少,市場經濟條件不夠成熟,難以形成良好的發展環境。在這樣的歷史背景下,依賴群眾的力量發展集體所有制經濟,前景更為樂觀。

(2) 人文因素。從文化角度來看,濱州人普遍思想本分,追求安定,鄉土情結濃厚。因此,在經濟困難時期,一家一戶難以單獨對抗艱苦的條件,唯有聚集起來,利用集體的力量,才能更快地走出困境。

(3) 政策因素。濱州整體產業結構呈現大型龍頭企業勢頭強勁,而中小型企業發展不足的態勢。近年來,濱州民營經濟快速發展,但是其融資難問題仍未得到有效解決,制約著中小企業的發展。出現這一局面與濱州歷史政策有很大關系。長期以來,成熟大型企業一直是金融單位服務的對象,而中小型企業普遍貸款多、額度小、風險大,因此其融資渠道往往是各大商業銀行,但后者的投放積極性明顯不高。數據顯示,自2017年起,山東民間投資同比增速一直大幅落后于浙江、江蘇、廣東三個省份,這從側面凸顯出山東營商環境不佳。此外,山東小微企業融資難、融資貴、融資渠道狹窄等問題嚴峻,相關報道屢見不鮮,這些都是民營經濟發展壯大道路上的障礙。濱州中小型企業所處的法律環境也不容樂觀,盡管政府出臺了相應的政策規章,但是未能提供切實有效的保障。

6. 發展建議

我們分別從政府、企業的角度對濱州農村集體所有制經濟發展提出建議。

6.1 建議一:關于農村電商新模式的建議

在考察過程中,濱州特色農產品的電商交易平臺給我們留下了深刻的印象。我們認為,農產品電商交易平臺將會成為“互聯網+”模式下又一次的成功創新。但同時我們也發現,這一平臺的銷量還存在很大的提升空間,于是我們以此為切口,對如何在現有條件下充分發揮農產品電商應有的市場潛力進行了深入思考。

6.1.1 政府視角

第一,完善基礎配套設施。這里并非指整個城市運行所需的所有基礎設施,而是農產品電商這一完整產業鏈所需的基礎設施。這方面濱州市政府正在著力打造一個大型的農產品電商交易平臺——“青青來了”,我們認為這一平臺具有很強的創新性,也正因如此,它同時也具有更多向好的可能。①物流完善。作為特色農產品,配送的及時性是非常必要的,考慮到“青青來了”這一平臺所面對的客戶群應當有一大部分是濱州當地居民,因此在當地建立一個較大的儲存倉庫應是切實可行的手段,因為在電商交易平臺上的特色農產品往往并不是直接的原材料,而是經過加工的二級產品,例如鴨梨醋等,其往往可以支持一段時間的儲存。而如果想要讓“青青來了”這一平臺延伸推廣到其他城市,那么也可以采用類似的思路。除建設倉庫外,最后的配送過程也具有提升的空間,既可以選擇行業領先的物流公司,也可以由政府協助扶持一些物流公司,使其專門從事這一特色農產品電商交易平臺的配送工作,達到專業化的效果。②平臺優化。物流的完善是一種硬件的提升,除此之外,“青青來了”本身也可以進行平臺優化,借助人工智能提升物流水平。具體來說,首先是目標客戶的細化,并據此采取不同的營銷策略。只要細致地進行一次產品調研,反饋的消費者大數據是完全可以支持消費者細化分類的。其次是營銷方式的多樣化。借助新興的直播帶貨方式,我們認為濱州完全可以結合地方特色,深入農產品的生產基地,呈現最樸實而親切的鄉土風貌,喚起濱州乃至山東人內心中最真實的鄉土情感,從而激發購買需求。

第二,促進人才引進。①短期填補人才缺口。我們認為應當依靠主動的政策引導來快速吸引人才。這方面濱州市政府已在改善,例如建成青鳥驛站和創辦濱州人才節。對于“青青來了”這一特色農產品電商交易平臺來說,如果需要農業方面的人才進行產品優化,則政府部門可以憑借其公信力與一些以農業專業見長的高校進行對接,為應屆畢業生召開專門的職業招聘會,詳細介紹濱州市的人才引進優待政策。從推廣角度來看,任何新興企業其實都可以與政府建立起這種人才引進渠道,政府負責對這些企業進行考察、評估,同時當這些企業需要人才時,可以由政府出面與相關高校進行對接。利用政府平臺,主動吸引目標人才,為企業解決用人難題。②長期培養人才。人才流動問題常常被歸結為區域經濟發展問題,但其實更應該被看作一個社會環境問題,區域經濟發展僅僅是其中的一個重要組成部分,還有更多的側面需要解讀,教育環境就是其中的一個重要維度。首先是基礎教育環境,人才在自身獲得良好發展的同時,也會考慮如何讓子女得到良好的培養。如果濱州能夠提供優質的九年制義務教育,使人才的子女有很大機會進入省內優質高中,那么這些在濱州工作的人才就會愿意讓自己的子女在這里繼續接受教育,這樣一來,便能夠長期留住人才,將引進的人才培養成為“新濱州人”。其次是高等教育環境。之前所述針對的是引進外來人才的情況,但從根本上說,一個地區如果想要得到源源不斷的人才,那么自身必須具有創造能力。坦率地講,在濱州本地建設一所類似于北大、清華那樣的院校是不現實的,但這并不代表濱州不具備培養人才的能力,建造培養專業技術類型人才的院校就是一個很好的方向。

6.1.2 企業視角

第一,促進農業電商與集體所有制經濟相結合。濱州在進行農村集體所有制經濟體制改革與建設農業現代化的過程中出現了很多無法避免的新矛盾和新問題,廣大農村小農戶作坊式生產、分散化經營和非組織化等現象暴露出了以家庭聯產承包責任制為基礎的雙層經營體制的局限性,農業生產力與生產關系的矛盾開始顯現。例如:①小農戶與大市場之間的矛盾。我國農村集體所有制經濟改革自我國加入世界貿易組織后不斷深化,農業經濟的市場化程度不斷提高,但是分散經營的農戶難以與市場進行有效的對接,農戶與市場的矛盾日益突出,“谷賤傷農,谷貴餓農”“農民增產難增收”的情況時有發生。分散的小農戶與大市場之間的矛盾已經愈演愈烈,成為影響農民增收、制約農村集體所有制經濟發展繁榮、阻礙和諧農村構建的重要因素。②市場交易費用較高。在農產品和初級產品的銷售市場中,農戶總是處于被動的地位。現階段,我國的農產品交易市場大多處于單純的農產品交易階段,且大多屬于現貨交易,由于農民的文化程度和技術有限,無法對市場信息進行有效的甄別、加工和處理,中間交易費用較高。③分散經營使農戶遠離產業鏈上各環節的利益。農戶因資金和技術有限,處于供應鏈最底端的原材料生產環節,生產量較小,產業鏈較短,產品單一,無法有效地參與到市場競爭中去,也無法享受集體所有制經濟和規模效應帶來的優勢,遠離產業鏈上各環節的利益。如果保持分散化、低成本的個體運營模式,則電商很難實現產業化發展。因此,濱州可以嘗試將電商與各類新型農村經濟合作組織相結合。將分散的農戶聯合起來,為其提供較為先進的生產技術、設備、資金支持和銷售信息,指導他們開展合理的生產和銷售,對于開展農業專業化生產、調整農村集體所有制經濟結構、降低農民市場交易費用以及形成產業化經營有很大的積極作用,從而有助于促進糧食增產和農民增收,有效推進農業和農村集體所有制經濟結構調整,搞活農村市場流通,保護農民利益。

第二,因地制宜,打造特色農產品。濱州地域遼闊,農作物繁多,基本上每個地方都會有自己的特色農產品,例如鄒平的水杏、沾化的冬棗、陽信的鴨梨等。農產品電商在發展過程中要結合當地特色,對當地的特色農產品進行開發,形成規模經濟,提高產品效益。在濱州市政府的推進下,濱州農產品地方特色的打造已初具規模。濱州已建成一大批高效特色蔬菜基地,如濱城區三河湖鎮拱棚韭菜種植基地,惠民縣淄角鎮冬暖棚黃瓜、芹菜、彩椒種植基地,博興縣店子鎮西紅柿、彩椒種植基地,鄒平縣長山鎮山藥特色基地等。如果能繼續堅持打造地方特色、因地制宜,則既可充分利用各地特色,又可避免產品同質化,打造品牌,一舉多得。

第三,嚴把產品質量關。農產品電商在產品的生產、加工、貯藏、運輸等過程中還要嚴把質量關,做到產品的質量就是企業的生命;建立完善的農產品質量監管機制,在上游要統一生產資料(種子、肥料、種苗等)的來源,生產資料的購買由理事會或社員大會討論通過,派專人統一采購。農產品的“品控”不乏成功案例,例如青島膠州大白菜是膠州的特色產品,當地農戶自發組織建立膠州大白菜協會,并申請了“膠白”商標,協會在產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售等生產銷售鏈條上加強控制,嚴把產品質量關,讓每一棵白菜都有出處。濱州可以參照成功案例,以提升農產品質量安全水平為目標,以市場需求為導向,以建設“生態、高效、品牌”農業為突破,從源頭上徹底消除農產品質量隱患,確保農產品質量安全;大力實施名牌戰略,強化農產品質量認證,提升當地農產品在各級市場的占有率和競爭力。

第四,加強品牌管理,創建知名品牌。品牌管理是通過創立一個好的品牌,而后培育、擴張和保護這個品牌,從而奠定品牌優勢,塑造馳名品牌,達到積累品牌資產的目的。高資產、高品質的品牌管理建設需要對品牌的內涵進行創新與規劃,從而使產品及其所代表的文化更好地為消費者所接受。從濱州專業合作社的品牌自有度來看,其品牌相對較少,農戶對品牌的認知較少。一個品牌代表的不僅是產品的質量,還有該產品的內涵等,例如博興縣眾鑫源果蔬專業合作社在國家工商行政管理總局1注冊了“東方晨露”商標,貼上標簽的產品在市場上大受歡迎,遠銷國內各大城市。濱州的名優農產品較多,但真正做出品牌的寥寥無幾,如果進行統一的品牌管理,那么農產品在市場上的知名度將會大大提高。例如鄒平縣長山鎮自古以出產山藥聞名,但市場上的山藥品種繁雜,讓消費者眼花繚亂。山東志同農業科技有限公司注冊了“齊國參”品牌,不僅銷售山藥,還銷售山藥制成品,如山藥面、山藥汁等,產品一經投入市場便深入人心,受到消費者的廣泛好評。濱州可以仿照成功案例,結合地方特產,打造獨有品牌。以冬棗為例,冬棗生產是濱州沾化的資源優勢和品牌優勢,可大力推進冬棗標準化生產,以質量和銷售為主導,依靠科學技術培育種植基地,提高栽培管理水平,大力發展無公害、綠色冬棗,打造綠色品牌,發展生態旅游觀光農業,讓冬棗產業造福百姓。

6.2 建議二:關于集體所有制經濟發展的建議

6.2.1 組織問題

促進濱州農村集體所有制經濟的發展,當務之急是提升基層經濟建設過程中的組織能力。基層治理實踐中,基層干部對農民專業合作社等集體所有制經濟組織形式缺乏重視的情況普遍存在,所以應當從根本入手,加強村級領導班子建設。政府應當向各個崗位的村干部積極提供在市場經濟條件下提升其經營管理能力的培訓,有計劃、有目的地組織農村基層干部到集體所有制經濟發展較快的典型地方考察學習,提升其對集體所有制經濟發展的全局認識。此外,還應通過舉辦各種科技培訓班、經濟理論培訓班等教育形式,提高廣大村干部的經營管理水平和科技素質,進一步完善激勵機制,對農村集體所有制經濟發展成效顯著的干部給予精神和物質獎勵,充分調動其發展農村集體所有制經濟的積極性、組織力。

6.2.2 管理問題

建立針對農村集體所有制經濟管理部門的現代培訓機制,同時吸納現代化管理人才進入當地集體所有制經濟企業。向集體所有制經濟管理部門的管理人員講授現代化、專業化的管理知識,糾正其輕管理運作、管理隨意性大的傾向,改善管理混亂、隨意的狀況。

可行性方面:結合濱州第一屆人才節的成功舉辦以及各類人才落戶濱州配套政策的落地和實施,濱州引進優秀人才的誠意和為之付出的努力已被廣大青年人才看到,在這樣的背景下,將一部分招納重點放置在管理人才上,以改進濱州集體所有制經濟企業管理落后問題是容易實現的,濱州日益完善的人才落地系統為管理人才的引進提供了比較好的政策基礎。濱州市小語種青年志愿服務隊匯聚了各地的外語人才,為其人才交流提供了及時的翻譯和聯絡服務。而招納管理人才對集體所有制經濟企業管理層進行培訓的計劃也完全可以參照類似的運作方式,線上線下雙線招募,匯聚管理人才,成立高精尖的培訓團隊。

有效性方面:集體所有制經濟作為濱州的優勢發展形態,成為當地經濟的重要組成部分和發展模式,其重要性不言而喻,而其面臨的管理隨意性問題,幾乎可以說是阻礙當地集體所有制經濟發展的根源性問題之一,這與當地管理部門水平落后、經驗有限有關。而近年來新興的農機專業合作社形式則為改善管理問題做出了比較好的示范。

效果方面:以政府的引導為主要抓手,在最大限度地減輕企業負擔的同時調動企業的積極性并獲得其支持,兼顧新、老兩部分人的需求,一方面培訓拔高已有團隊的水平,另一方面吸納專業人才加入已有團隊,并從制度建設上確保該措施的落地。而事實上,在這套措施落地形成固定的體系和規模之后,其服務對象完全可以不局限于集體所有制經濟企業,而是擴展到濱州當地有精進管理需求的各類企業,產生良好的外部效應。

6.2.3 合作社效能問題

由于合作社數量多、規模小,自身發展能力、帶動能力不強,因此其產業化經營程度亟須獲得提高。具體措施如下:①扶持部分龍頭合作社,做大產業規模,發揮龍頭合作社輻射帶動作用,大小聯動,推動農村合作社的規模化、產業化發展。應當篩選一批規模較大的合作社進行重點扶持,加大其自主創新建設力度,提升合作社農業研發實力、產業帶動能力和深加工水平。②探索開展合作社之間的資源整合。針對合作社規模小、生產高度分散、品牌知名度不高和品牌互相貶低的局面,應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助,建立區域性的聯動組織,防止惡性競爭;加強合作社之間的相互協作,進行一定程度的專業化分工,以提升生產效率、合理配置農業生產資源;繼續堅持形式多樣、各具優勢的集體所有制經濟組織形式,積極發揮“公司+合作社+農戶”經營體制的帶動作用。

政府方面要積極發揮統籌作用,增加財政扶持,各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量,把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象;同時,也要加大金融支持力度,實行更加優惠的信貸政策,適當降低貸款利率、簡化貸款手續、降低貸款門檻,進而降低合作社貸款成本、貸款難度,為合作社設計專門的信貸產品,鼓勵工商資本入股合作社。

1 2018年3月,根據國務院機構改革方案,將國家工商行政管理總局的職責整合,組建中華人民共和國國家市場監督管理總局。