第一章 導(dǎo)論

一、“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換

1．我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力正在減弱

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力正在增大。圖1-1顯示，從2011年我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯放緩開始，直至2016年，GDP增速連續(xù)6年下滑。 2017年，我國 GDP 增速雖然實現(xiàn)了7年以來的首次回升，但6.95%的絕對增速也遠(yuǎn)低于2010年以前的平均水平。隨后兩年，我國 GDP 增速再次回落。經(jīng)濟(jì)增長速度的明顯下降標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。

2020年1月起，新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情相繼在世界各地暴發(fā)，對生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等多行業(yè)造成全面沖擊，使得我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢更為明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，按可比價格計算，2020年上半年我國 GDP 同比下降1.6% 。分季度看，第一季度同比下降6.8%，第二季度同比上升3.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比上升0.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降1.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比下降1.6% 。可以看到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020年上半年我國經(jīng)濟(jì)逐步克服疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈恢復(fù)性增長和穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢，發(fā)展韌性和活力進(jìn)一步彰顯。同時也要看到，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍在下降，疫情沖擊造成的損失尚需彌補(bǔ)。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的基本原因是經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力正在減弱，甚至趨于消失。改革開放的前30年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是要素和投資驅(qū)動模式，經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠龐大的中低技能勞動力供給以及物質(zhì)資本的投入( Heckman and Yi,2012 ) 。首先，從國內(nèi)來看，20世紀(jì)70年代末以來，由于計劃生育政策的實施以及五六十年代生育高峰期出生的人口開始進(jìn)入勞動力市場，我國的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入“低出生率、低死亡率和低增長率”與勞動年齡人口比重快速增加的階段。勞動年齡人口的增長以及大規(guī)模的勞動力從農(nóng)村的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)的工業(yè)部門，形成了近乎無限的廉價勞動力供給。同時，社會撫養(yǎng)比的下降使得我國整體的儲蓄率上升和資本形成率提高(陸旸和蔡昉，2014 ) 。兩方面因素所帶來的“人口紅利”為中國經(jīng)濟(jì)的高速增長作出了巨大貢獻(xiàn)。有研究表明，1982—2000年，勞動年齡人口增加帶來的總撫養(yǎng)比下降使得中國人均GDP增長速度提高了2.3個百分點(diǎn)，約占同期增速的1/4(蔡昉，2010) 。其次，從國際來看，對外開放政策的實施和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使得大量的外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗流入中國，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的另一重要引擎。例如，研究發(fā)現(xiàn)，1983—1994年以及1994—2010年，外國直接投資( FDI)增速每提高1%使得我國 GDP 增速分別提高0.15%和0.28% (劉一歐和蘇紅莉，2012) 。

然而，經(jīng)過30年的高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的國內(nèi)和國際環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，人口紅利和外資對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用正在減弱或消失。主要原因有以下兩點(diǎn)：第一，由于長期計劃生育政策的實施以及醫(yī)療條件的顯著改善，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年，我國15—59歲勞動年齡人口的數(shù)量開始減少，比上年減少345萬人；即使按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，15—64歲為勞動年齡，從圖1-2可以看出，我國的勞動年齡人口從2014年開始也出現(xiàn)了絕對減少。除此以外，潛在的農(nóng)民工數(shù)量急劇減少，僅有不到10%的年輕勞動力仍然留在農(nóng)村地區(qū)( Li et al.,2017 ) 。顯而易見，勞動人口數(shù)量的減少會導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力成本的快速上漲。同時，人口老齡化帶來的社會撫養(yǎng)比上升會降低社會的儲蓄率和資本形成率。兩方面作用的共同結(jié)果就是我國的“人口紅利”正在消失。第二，近年來國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭使得我國引進(jìn) FDI的增速顯著放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)， 2011年以后，我國直接利用外資的年均增速不到1.5%，遠(yuǎn)低于2001—2010年6.9%的平均水平。

2．由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向人力資本和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式

根據(jù)上文所述，“新常態(tài)”下國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化使得我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，無力支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)和健康發(fā)展。對此，黨的十九大報告明確指出，在新的發(fā)展階段“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。其中，動力變革即經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，是“新常態(tài)”的本質(zhì)。

適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”，必須使人力資本提升和技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的新驅(qū)動力。從供給側(cè)來看，一國的經(jīng)濟(jì)增長主要來自勞動力數(shù)量與質(zhì)量的提升、物質(zhì)資本投入的增加以及全要素生產(chǎn)率( TFP)的提高。因此，“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)形勢在客觀上要求我國的經(jīng)濟(jì)增長從勞動力質(zhì)量的提升和TFP的提高這兩方面發(fā)掘新動力。對此，黨中央和國務(wù)院在近年來的歷次經(jīng)濟(jì)工作會議中均強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步”，即“通過人才引領(lǐng)創(chuàng)新、通過創(chuàng)新推動國家和民族的發(fā)展”。

首先，中國經(jīng)濟(jì)增長的第一個潛在驅(qū)動力來自人力資本質(zhì)量的提升。數(shù)據(jù)顯示，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人口的教育水平和健康狀況都得到了較大提升，但是勞動者的人均人力資本絕對水平仍然偏低，提升空間巨大。以教育水平為例，從圖1-3可以看出，2015年我國居民只有13.33%擁有大專以上學(xué)歷，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。而隨著高中教育和大學(xué)教育的進(jìn)一步普及與人均教育水平的進(jìn)一步提升，當(dāng)人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過勞動力數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率時，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將由勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)向人力資本驅(qū)動，此時“人力資本紅利”將取代逐漸消失的“人口紅利”。其次，在資本投入增長放緩、資源和環(huán)境壓力增大的背景下，未來中國的經(jīng)濟(jì)增長將更加依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。隨著我國技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)差距的不斷縮小，技術(shù)引進(jìn)的難度和成本都在上升，未來技術(shù)進(jìn)步將更加依賴自主創(chuàng)新。而自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于大量高素質(zhì)的人才，只有不斷提升人力資本質(zhì)量、充分發(fā)揮“人力資本紅利”的作用，以創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能實現(xiàn)。在這一動力轉(zhuǎn)換過程中，一個重要的理論問題是弄清影響人力資本積累的因素和它對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)機(jī)制。