二、管理有兩個不同層次

任何管理思想，實際上都包含兩個層次：一是它的形上基礎，一是它的形下理論。前者系看不見、摸不著的意識形態（ideology），稱為“管理哲學”（management philosophy）。后者為具體而明確的管理制度和方法，叫作“管理科學”（management science）?！肮芾碚軐W”是“虛”，“管理科學”是“實”。前者看不見、摸不著，后者卻具體而明確?？墒沁@具體而明確的“管理科學”，無法不受那看不見、摸不著的“管理哲學”的支配和控制，因為虛才能控實，謂之“以虛控實”。

管理哲學是虛的，看不見，摸不著，它是無形的，你會感覺到它隱隱約約的存在。但它又是很具體的，好像你要一個人把他的人生理念、價值觀、是非標準等說得很清楚，幾乎是不太可能的事情，但自己感覺得出來。所以我們慢慢地從這里可以了解到，中國人不太相信別人的話，只相信自己的感覺；西方人不敢相信自己的感覺，他很相信別人的話。西方人比較相信看得見的對象，我們中國人好像比較相信那種看不見的東西，從這里去琢磨，我們可以更容易了解這一點。管理科學是實的，看得見，摸得著，它是有形的，是具體而明確的。

管理哲學形成管理者的“決策態度”，管理科學則形成管理者的“管理態度”，而“管理態度”乃是“決策態度”影響的結果。管理科學接受管理哲學的支配和控制，我們稱之為“虛以控實”。因此，管理者所表現的“管理態度”，往往受制于他個人的意識形態，以致同樣的一套管理制度和方法，由于管理者的理念不同，而產生不一樣的運作與效果。

你看一套制度，在這個工廠很有效，到了另一個工廠就變樣。一位老總經營這家企業很有成效，把他調到另一家企業去，可能就不行了。所有制度沒有變，產品沒有變，組織沒有變，人員沒有變，只要換了老總，這家公司很快就不一樣了。一個老總并沒有做什么，機器不是他操作的，原料不是他采購的，產品也不是他包裝的，但是他會發揮很大的影響力。這是很虛的東西。因此，有什么樣的管理哲學，就會產生什么樣的管理效果?？梢娺@些看不見的東西，我們要加以重視。

事實上，企業經營者憑著他的“管理意志”（the will to manage），決定一套“處理周遭事務的方法”，因而創造了“企業文化”（corporate culture）。美國有位管理學家，他告訴我們：“管理要跟文化相結合。”換一種說法就是，管理科學必須和管理哲學相結合，才能有效。