身為在渝的大型中央企業(yè),信訪維穩(wěn)工作一直是公司黨委辦公室的重要職責(zé)之一?;厥?978年,中國堅定地邁入改革開放這一充滿希望與變革的嶄新時代。在之后漫長的歲月里,中國的國有企業(yè)秉持著積極進取的態(tài)度,全方位呼應(yīng)國家所推行的改革方針政策,穩(wěn)步有序地開展了一系列具有深遠意義的改革實踐,在助力國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的道路上,發(fā)揮了至關(guān)重要的推動作用。
但我們必須意識到,任何一項改革在推進過程中,都難免會對原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益格局產(chǎn)生一定程度的觸動,也勢必會與既有的關(guān)系模式出現(xiàn)一些碰撞。所以,在過去幾十載波瀾壯闊且布滿艱難挑戰(zhàn)的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中,一系列復(fù)雜矛盾在悄無聲息間慢慢積累,與此同時,也遺留下來一些亟待妥善處理解決的歷史問題。
建設(shè)集團在積極投身于國家面向國有企業(yè)所推行的幾乎全部改革進程之中,深度融入各個重要階段。在軍民分立后的關(guān)鍵節(jié)點,軍品公司承接了企業(yè)的輔業(yè)板塊,并肩負起一萬多名退休人員的管理工作。盤根錯節(jié)的歷史遺留問題與現(xiàn)實改革中各類因素相互交織、彼此影響,呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的態(tài)勢。一方面,歷史遺留的深層次矛盾也在這一過程中逐步顯現(xiàn),致使整體局面頗為棘手。另一方面,自軍民分立完成后,建設(shè)工業(yè)秉持著科學(xué)合理、穩(wěn)步推進的原則,有條不紊地開展了一系列旨在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的工作。其間,基于企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展需求,實施了數(shù)次規(guī)模較大的員工分流行動。盡管在推進過程中,公司始終秉持著審慎負責(zé)的態(tài)度,竭力考慮到各方面因素,力求將負面影響降到最低,但由于此類工作的敏感性與復(fù)雜性,仍不可避免地在一定程度上對部分分流人員的個人利益造成了沖擊。
受此影響,不同利益訴求的群體以及部分長期關(guān)注自身權(quán)益的信訪人員,因?qū)ο嚓P(guān)政策和措施的理解存在差異,時有聚集現(xiàn)象發(fā)生,并較為頻繁地組織集體信訪活動。這些活動給相關(guān)工作的順利開展帶來了諸多困難與挑戰(zhàn),使得負責(zé)應(yīng)對的相關(guān)方面在協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾等工作上承受著較大壓力,顯得應(yīng)接不暇。
2009年,我在承擔(dān)公司黨委辦公室負責(zé)人重要職責(zé)的同時,兼任了公司信訪維穩(wěn)辦公室主任一職。彼時的形勢,可謂錯綜復(fù)雜,充滿挑戰(zhàn)。軍民分立后的一段時間,為了實現(xiàn)企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展,公司以堅定的決心,逐步推行了一系列力度強勁的改革舉措。公司對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了大刀闊斧的調(diào)整,期望通過大規(guī)模的人力成本優(yōu)化,以及對管理體系進行深入細致的重新規(guī)劃與流程再造,探索出一條契合企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新之路。
事實證明,這些改革措施成效斐然。它們助力企業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,在激烈的市場競爭中脫穎而出,不僅站穩(wěn)了腳跟,更開啟了蓬勃發(fā)展的嶄新篇章,成績令人矚目。但改革的道路從來都不是平坦的康莊大道,在這些舉措的實施過程中,不可避免地產(chǎn)生了一定程度的改革風(fēng)險。
盡管面臨諸多挑戰(zhàn),我們始終保持著清醒的認(rèn)識:若因懼怕風(fēng)險而畏縮不前,企業(yè)發(fā)展必將陷入僵局,難以突破現(xiàn)有瓶頸,實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此,這些風(fēng)險是改革進程中無法回避的代價,是我們在追求企業(yè)進步與發(fā)展的道路上,必須以堅定的信念去勇敢面對、坦然接納的現(xiàn)實。
自新軍品公司成立伊始,公司原有的幾大上訪群體(人數(shù)累計達幾百人),幾乎每個月都會組織大規(guī)模的集體上訪活動。他們有時會聚集在公司大門口,有時則前往市委市政府表達訴求。由于工作職責(zé)所在,我不可避免地被推到了企業(yè)信訪維穩(wěn)的風(fēng)口浪尖,站在了應(yīng)對上訪問題的最前沿。無論上訪群體選擇在公司還是上級機關(guān)聚集,我都要第一時間趕赴現(xiàn)場,耐心地進行疏導(dǎo)工作,努力拉近與他們的距離,緩和緊張的關(guān)系,安撫他們激動的情緒。
有時候,一些長期上訪的人員來到公司,會提出一些超出合理范圍的訴求。一旦未能得到令他們滿意的答復(fù),便會采取較為過激的行為。他們或是對業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的解釋拒不接受,甚至推搡、謾罵接訪人員;或是摔打辦公區(qū)域的公共物品,沖擊正常的辦公秩序;更有甚者,還出現(xiàn)過毆打涉事單位領(lǐng)導(dǎo),乃至找借口相威脅的極端情況。每當(dāng)此類事件發(fā)生,我都會立刻放下手頭的工作,迅速趕到現(xiàn)場,只身站在情緒激動的上訪人員面前,始終保持和顏悅色,與他們誠懇地交流想法,曉之以理、動之以情,竭盡全力通過溝通和協(xié)調(diào),化解矛盾,尋求大家都能接受的解決方案,達成相互理解與共識。值得慶幸的是,盡管我經(jīng)歷了無數(shù)次這樣緊張而激烈的場面,期間不乏言語上的激烈交鋒,但在我的努力下,肢體沖突幾乎從未發(fā)生過。我始終堅守崗位,盡自己最大的努力,維護著公司的正常運轉(zhuǎn)和社會秩序的穩(wěn)定。
信訪維穩(wěn)工作存在這樣一種特性,即信訪或集訪發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)以及訴求等方面,均呈現(xiàn)出不確定性。比如今日可能有部分人員圍繞歷史遺留問題找上門來提出訴求,希望立即給予解決;明日或許又有另一批人員前來就現(xiàn)實問題溝通交流,要求企業(yè)予以他們期望的回應(yīng)。由于上訪人員提出的問題或多或少在政策規(guī)定范圍內(nèi)可接受的條件相對有限,故而時常讓人感到應(yīng)對起來有些倉促。這無疑在一定程度上干擾了原本正常的工作秩序,有時處理起來確實會稍顯困惑。所幸我在過往積累了較為豐富的工作經(jīng)驗,工作作風(fēng)也較為踏實。自軍民分立之后的這五年間,我投入了相當(dāng)一部分精力,面對信訪維穩(wěn)工作所呈現(xiàn)出的新形勢與新任務(wù),積極思索新的工作思路,采取全新的舉措。我深入踐行黨的群眾路線,認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹《信訪條例》,努力提升自身的政策理論水平。結(jié)合企業(yè)的實際狀況,在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下,構(gòu)建起了“制度維穩(wěn)、超前維穩(wěn)、主動維穩(wěn)、全員維穩(wěn)”的“四個維穩(wěn)”工作機制,最終取得了頗為良好的成效。
一是堅持“制度維穩(wěn)”。按照“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的方針和“抓早、抓小、抓苗頭”的原則,建立完善了《公司信訪工作管理辦法》和《公司維護穩(wěn)定工作預(yù)案》等20多個基本制度,基本形成了信訪工作制度化、規(guī)范化、程序化。堅持信訪穩(wěn)定工作月例會、專題會制度和信息收集與交流制度(泛指周報、簡報、信息卡、定期上報信息等),進一步健全完善了信訪維穩(wěn)制度體系和日常、敏感期不穩(wěn)定因素的排查預(yù)警機制,完善了維護穩(wěn)定和防范突發(fā)性事件的預(yù)案,組織公司各部門預(yù)防群體性事件,夯實了公司信訪穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。做好政策的宣傳教育,切忌態(tài)度生硬,照本宣科;需要將心比心,換位思考,方能建立互信,把政策落到實處。切實搞好矛盾糾紛化解,做好日常繁瑣的來電、來信和來訪的日常信訪接待。我在信訪穩(wěn)定工作中較熟練地掌握和運用有關(guān)政策法規(guī),按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定辦理信訪案件,辦事效率高、質(zhì)量高,了結(jié)或穩(wěn)控了一些積案和突發(fā)案件。據(jù)不完全統(tǒng)計,我擔(dān)任信訪維穩(wěn)辦主任的5年間,受理職工群眾來信來電來訪的處理率達96.2%。
二是堅持“超前維穩(wěn)”。創(chuàng)新了內(nèi)部信訪穩(wěn)定工作程序,按照“五個一”(一個矛盾糾紛、一個處置班子、一個處置方案、一個處置時限、一本處置臺帳。)和“四定四包”(定案件、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定措施;包調(diào)查、包處置、包落實、包穩(wěn)定)工作要求,加大調(diào)處力度,重大案件由涉事單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案,采取經(jīng)濟、行政、法律以及思想教育疏導(dǎo)等多種方式加以化解,切實做到早發(fā)現(xiàn)早解決、不積累不上交。定期開展矛盾糾紛排查,做好收集梳理,由表及里,把握實質(zhì),及早發(fā)現(xiàn)帶有全局性的情況和問題,未雨綢繆,采取針對性措施,力爭超前化解。做調(diào)查核實,非常的耗時間與費力,但我心里明白,了解真相也是信訪維穩(wěn)工作的基本職能之一。那幾年,我加強和改進了信訪信息預(yù)測研判,把工作做在前面,牢牢掌握工作主動權(quán),凡企業(yè)制定改革和涉及職工利益的方案時,特別是軍品公司剛成立時的規(guī)模性裁員,均提前組織風(fēng)險評估,在全面排查各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)上,重點掌握企業(yè)改制、勞動社保、歷史遺留等方面比較突出的信訪問題,緊緊盯住職工群眾關(guān)心的熱點難點問題,做到了底數(shù)清、情況明。對排查出的問題,我常常一一聯(lián)系,及時組織有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)處化解,做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入,從態(tài)度上、語言上、行動上讓來訪者高興,從工作方法、解釋水平上讓來訪者滿意,從跟蹤服務(wù)、事后答復(fù)上讓來訪者放心,從源頭上降低了信訪量,把矛盾控制在萌芽狀態(tài),化解在基層。
三是堅持“主動維穩(wěn)”。堅持做到熱情主動,苦口婆心地進行政策宣傳解釋。對一些不理解公司改革措施的員工,積極引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達利益訴求,解決利益矛盾。不厭其煩的做思想工作,是信訪維穩(wěn)人員的基本功,我把少數(shù)活躍上訪人員的幫教轉(zhuǎn)化工作納入工作日程,力求求同存異、達成共識。對個別確實無理取鬧的人,就得運用綿里藏針的工作方法,時不時軟擱幾句重話:“差不多就得了,再鬧下去后果自負?!薄罢邤[在這里,符不符合你自己掂量。”以曉以利害關(guān)系。我還結(jié)合干部大下訪活動,多次主動到上訪群眾家中上門溝通,和他們拉家常談心,對他們提出的合理合規(guī)的要求,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。對一些確有生活困難的群眾,主動關(guān)心他們的疾苦,幫助解決他們的實際問題,拉近公司與困難群眾的距離,融洽了關(guān)系,使他們對公司改革多了一份理解與支持。遇到集訪不退縮不回避,主動深入一線現(xiàn)場化解矛盾。工廠本來設(shè)有專門的信訪接待室,但也出現(xiàn)過不聽招呼的上訪群體,揚言要當(dāng)面向領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)訴求而強闖廠門的情況。鑒于工廠內(nèi)某些場所,比如存有保密資料的檔案館;一些裝備精密設(shè)備的車間以及存放槍械產(chǎn)品的生產(chǎn)單位和庫房等,規(guī)定無關(guān)人員不得造訪或聚集,我必須火速帶人增援門崗,調(diào)度訓(xùn)練有素的安保與維穩(wěn)人員作好疏導(dǎo),維護現(xiàn)場秩序。發(fā)生在市區(qū)機關(guān)集訪的群體事件,參加人員單位眾多,情況更為復(fù)雜。我接到上級通知,立即按預(yù)案組織公司相關(guān)專業(yè)人員及交通工具,第一時間趕到現(xiàn)場,找到本企業(yè)上訪人員,動之以情曉之以理進行勸解,或用照片作手機記錄傳給坐鎮(zhèn)指揮的上級,以便及時掌控局面。有時遇到有群體連續(xù)幾天甚至十幾天到上級集訪,我必須按照上級的要求,帶領(lǐng)維穩(wěn)辦成員天天到場,耐心解釋,進行勸返。
四是堅持“全員維穩(wěn)”。公司信訪維穩(wěn)辦公室定員只有一個工作人員,加上我這個主任一共才兩個人。我充分發(fā)揮基層黨支部的作用,組織公司信訪辦每年初擬定下發(fā)《單位信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書》,明確各單位黨(總)支部書記是本單位穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人,落實了信訪維穩(wěn)責(zé)任,納入了公司黨委責(zé)任考核體系,形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、各單位黨(總)支部書記為主體,黨群部門為骨干,黨政工團各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、包干負責(zé)的維穩(wěn)工作新機制。我是公司黨委辦公室的主要負責(zé)人,幾年來一直負責(zé)公司黨群信息網(wǎng)絡(luò)的運行,我充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,在各基層單位建立了信訪維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò),充分掌握基層動態(tài),并按要求將匯總的相關(guān)信息,及時向市經(jīng)信委及兵工局等上級管理部門上報相關(guān)資料,保持了信息渠道的暢通。我每年都要制定計劃,定期開展基層專兼職信訪員隊伍的培訓(xùn)教育,多次親自講課,并組織大家討論交流,認(rèn)真落實上級部門的工作部署,提出完成各項任務(wù)的措施和要求。通過抓隊伍、抓政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),公司信訪維穩(wěn)隊伍的素質(zhì)不斷提高,業(yè)務(wù)能力不斷增強,多措并舉地促進了公司信訪維穩(wěn)隊伍的規(guī)范化建設(shè)。同時,我團結(jié)帶領(lǐng)公司基層黨支部、群團組織和各單位信訪維穩(wěn)員,發(fā)揮其身處基層,發(fā)現(xiàn)苗頭早,掌握信息多的優(yōu)勢,及時反饋信訪信息,形成了黨政工團齊抓信訪,人人參與信訪工作的新局面,竭盡全力服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展。
在擔(dān)任公司信訪維穩(wěn)辦公室主任的五年時間里,我始終秉持著積極主動的態(tài)度,與CQ市及西南兵工局維穩(wěn)辦等上級部門保持著密切且順暢的溝通與協(xié)調(diào)。我們多次開展信息交流,共同研討應(yīng)對策略,積極聯(lián)絡(luò)主管部門,力求妥善解決各類問題。在工作中,但凡出現(xiàn)矛盾紛爭,我都會及時奔赴一線現(xiàn)場,全力以赴進行化解,只為能全心全意守護企業(yè)改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。這期間,我投入了大量精力,認(rèn)真做好每一項艱苦細致的工作,雖力量微薄,但也一心為維護社會以及企業(yè)的改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定貢獻自己的綿薄之力。也正因如此,我的工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,也收獲了職工群眾的信賴。在此期間,建設(shè)工業(yè)集團先后榮獲“2009年度CQ市工業(yè)系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進集體”“2010年度西南兵工信訪工作先進集體”以及“2014年度CQ市工業(yè)系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進集體”等榮譽稱號。而我個人,也相繼獲得“2009年度CQ市工業(yè)系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進個人”“2011年度西南兵工維穩(wěn)工作先進個人”“2012年度西南兵工維穩(wěn)工作先進個人”“2014年度CQ市工業(yè)系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進個人”等表彰。在2015年5月,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會授予我“中央企業(yè)優(yōu)秀信訪辦主任”的榮譽稱號。