三、20世紀(jì)90年代的改革與發(fā)展

（一）“抓大放小”存量調(diào)節(jié)

中國(guó)的國(guó)有工業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)算賬將近40000億元。國(guó)有房地產(chǎn)統(tǒng)算賬，按重置價(jià)格計(jì)算也是大約40000億元。這樣，城市固定資產(chǎn)總規(guī)模仍然在8000億元左右。農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)包括土地在內(nèi)統(tǒng)算賬，應(yīng)是80000億元到90000億元。現(xiàn)在資產(chǎn)總存量仍在160000億元到170000億元。中國(guó)的希望在此，發(fā)展的基礎(chǔ)在此。

流量調(diào)節(jié)已無(wú)出路，存量調(diào)節(jié)迫在眉睫。如何減少存量調(diào)節(jié)中的社會(huì)震蕩，就看如何做出調(diào)存量的決策。

1995年中央五中全會(huì)提出的“抓大放小”是重大決策，幾乎雷同于80年代初農(nóng)村改革中保留4000家集體工業(yè)發(fā)達(dá)社隊(duì)不分包到戶的安排。現(xiàn)在按40萬(wàn)家企業(yè)計(jì)算，抓住1000家國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，盡管政府仍占有國(guó)家資產(chǎn)總額和利稅的約70%，但是畢竟放開了其他39.9萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，這就可能較大幅度地開放資本市場(chǎng)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)化

資本市場(chǎng)放開應(yīng)體現(xiàn)“國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)化”的社會(huì)主義原則。形式上并非照搬規(guī)范化的股份公司，而是根據(jù)國(guó)情，至少搞一定比例的“勞動(dòng)貢獻(xiàn)股”，推行體現(xiàn)工人產(chǎn)權(quán)，可產(chǎn)生較高積累率的“企業(yè)職工股份合作制”，再通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等形式來(lái)市場(chǎng)化配置資源。

產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)質(zhì)是：必須重視對(duì)勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的承認(rèn)，還原他們?cè)趪?guó)家工業(yè)化原始積累時(shí)期付出的勞動(dòng)剩余價(jià)值。改革存在于廣大勞動(dòng)群眾對(duì)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的覺悟之中，不能把希望寄托在“乞求貴族再光榮一次”上。

開放資本市場(chǎng)是存量資本調(diào)節(jié)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一步邁得大、動(dòng)得快的地方將占很大“便宜”。因?yàn)樽钕∪钡摹⒘鲃?dòng)性強(qiáng)的要素仍是資金，只有資本市場(chǎng)先放開，貨幣要素才能較便宜地集中流入。工業(yè)省大中型企業(yè)較集中，如果能夠率先開放資本市場(chǎng)，在存量調(diào)整上先走一步，發(fā)展速度可能非常快。

（三）中西部加快發(fā)展與資源資本化

中西部與東部之間的差距表面是差在收入上，由此對(duì)應(yīng)產(chǎn)生“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”的扶貧政策。但收入是一個(gè)變動(dòng)幅度大、變動(dòng)頻率迅速的變量。收入之差這個(gè)現(xiàn)象所掩蓋的本質(zhì)實(shí)際上是資本量所產(chǎn)生的資本收益之差。西部有自然形態(tài)的資源優(yōu)勢(shì)，但不是資本優(yōu)勢(shì)。深化改革的制度安排有可能創(chuàng)造極大的制度效益。

例如，湖南懷化的山地制度建設(shè)試驗(yàn)，只是通過把原來(lái)按人均分的山地改變?yōu)榭闪鬓D(zhuǎn)的“山權(quán)長(zhǎng)期租佃制”，就使24億元資金流入這個(gè)貧困山區(qū)。

又如，地處黃淮海鹽堿地區(qū)的山東濟(jì)陽(yáng)縣孫耿鎮(zhèn)，“集地滾地”1700畝辦工業(yè)開發(fā)區(qū)，三年之內(nèi)鎮(zhèn)財(cái)政收入從40萬(wàn)元躍升到8000萬(wàn)元，辦法就是每個(gè)農(nóng)民拿出半分地，從遠(yuǎn)村往近村滾地，最后集中到鎮(zhèn)區(qū)國(guó)道兩側(cè)變?yōu)楣I(yè)用地。只要保證農(nóng)民地權(quán)不變，就能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)的零制度成本。

如果西部能夠加大改革力度，打破部門對(duì)資源的分割壟斷，有權(quán)自主加速資源資本化，加速開放資本市場(chǎng)，西部的資本量就能陡然增長(zhǎng)，甚至無(wú)須財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就可趕上東部，因?yàn)槠淙司Y本收益會(huì)隨之大幅度增加。

（四）完善農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系

農(nóng)村資產(chǎn)90000億元中的80%是地產(chǎn)，現(xiàn)在農(nóng)村即使已經(jīng)建立了合作社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集團(tuán)，也沒有把這最大的資產(chǎn)計(jì)算進(jìn)去。各個(gè)地方鄉(xiāng)以下應(yīng)該抓緊實(shí)現(xiàn)以土地為中心的社區(qū)股份合作制，重構(gòu)和完善農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

曾經(jīng)有過20世紀(jì)80年代初農(nóng)村重構(gòu)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。從那以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成了工、商、建、運(yùn)、服、農(nóng)、林、牧、副、漁十業(yè)并舉，形成產(chǎn)業(yè)門類齊全、專業(yè)分工初步社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)框架，但財(cái)產(chǎn)關(guān)系基本還停留在人民公社解體時(shí)農(nóng)民“大包干”分地時(shí)的那種狀況，因此大有調(diào)整余地。

完善財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)包括鄉(xiāng)一級(jí)在內(nèi)，因?yàn)猷l(xiāng)一級(jí)政府一般不存在國(guó)有資產(chǎn)；鄉(xiāng)政府現(xiàn)在占有的資產(chǎn)就是原來(lái)人民公社三級(jí)集體所有、在社一級(jí)內(nèi)部平調(diào)或積累的資產(chǎn)，人民公社解體后，轉(zhuǎn)化成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占有的資產(chǎn)，其屬性仍是集體所有。所以，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革要特別強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門占有的、以原人民公社社一級(jí)集體積累資產(chǎn)為基礎(chǔ)的那塊資產(chǎn)的屬性明確為鄉(xiāng)域內(nèi)全體成員共有的集體財(cái)產(chǎn)，并予以作股到村民組。只有這樣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能清晰。村委會(huì)更應(yīng)該是在村社區(qū)范圍內(nèi)推行全員資產(chǎn)股份化，通過配股折股量化到人。

完善農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)包括鄉(xiāng)村全部工商業(yè)固定資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)當(dāng)然包括土地資產(chǎn)。不抓緊作股量化工作是重大失誤。中央文件早在20世紀(jì)80年代就強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要素的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。不把土地從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化，土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，也就難以真正實(shí)現(xiàn)分工分業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的前提是要全環(huán)節(jié)地實(shí)行農(nóng)村資產(chǎn)股份化。

（五）以小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納農(nóng)村過剩人口

在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部發(fā)展較快的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的60%～80%（在地方工業(yè)產(chǎn)值中占40%左右），約50%以上的勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)展到這個(gè)階段，實(shí)際上已經(jīng)具備了加速城市化、盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的條件，應(yīng)及時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人口集中到小城鎮(zhèn)，把土地所承載的過剩農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)出去，緩解基本國(guó)情矛盾。只有土地承載的農(nóng)業(yè)人口降下來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)的商品率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和積累率，農(nóng)業(yè)才能市場(chǎng)化，也才有可能逐步改變分散的小農(nóng)供給和城市成規(guī)模需求在體制上不對(duì)接的狀況。

非農(nóng)轉(zhuǎn)移受財(cái)產(chǎn)關(guān)系制約。原來(lái)“大包干”分地時(shí)，大部分社隊(duì)是按公平原則分的。只有把社區(qū)資產(chǎn)包括農(nóng)民的土地都作了股，社區(qū)成員占有股份，才可以在進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)后保留家里的那部分股權(quán)，產(chǎn)生收益憑股分紅，農(nóng)業(yè)剩余人口才能轉(zhuǎn)移出去。如果不把土地從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化，誰(shuí)離開就意味著誰(shuí)丟失了已經(jīng)實(shí)際占有多年的利益，那農(nóng)業(yè)中的多余人口是轉(zhuǎn)移不出去的。因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)總量80%以上的地產(chǎn)約值80000億元，而且越是發(fā)達(dá)地區(qū)地產(chǎn)越值錢，農(nóng)民為什么要丟？更何況原來(lái)“大包干”時(shí)土地的第一次分配本來(lái)就是按公平原則分配的，而且實(shí)際上多數(shù)搞了社區(qū)股份合作制的地方，第二次再分配股權(quán)時(shí)，仍體現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)的公平原則。

這個(gè)問題在廣東剛興起開發(fā)高潮的時(shí)候表現(xiàn)得尤其尖銳，農(nóng)民開著拖拉機(jī)包圍政府，在開發(fā)區(qū)的推土機(jī)前靜坐。廣東46%的上訪告狀是因?yàn)橥恋丶m紛引起的，而原來(lái)廣東農(nóng)民并不要地，到處棄耕撂荒。但是，一旦土地當(dāng)作商品被開發(fā)，農(nóng)民就不干了，那是農(nóng)村祖祖輩輩留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)，怎能讓人白白拿走？地方政府往往3萬(wàn)塊錢1畝征，30萬(wàn)塊錢l畝賣，中間90%的利潤(rùn)流失。

在土地糾紛非常尖銳的情況下，廣東省政府發(fā)現(xiàn)一部分地區(qū)基層創(chuàng)造了農(nóng)村股份合作制，經(jīng)規(guī)范化在全省推開后，上訪告狀沒有了。

讓農(nóng)民占有股權(quán)收益的辦法同樣可以有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，這個(gè)制度安排的效益非常大。因?yàn)槌墙ㄕ嫉匾度耄恋毓煞莼梢圆徽嫉兀跏纪度肟梢怨?jié)省下來(lái)用于城鎮(zhèn)發(fā)展；只要政府允許社隊(duì)和農(nóng)民土地以股份形式參與商業(yè)開發(fā)或工業(yè)開發(fā)，按股享受紅息，就可以節(jié)約制度成本，這本來(lái)就是最節(jié)約制度成本的辦法。

（六）降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)團(tuán)地化的門檻

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中進(jìn)入工業(yè)小區(qū)也面臨同樣的問題。村以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，主要是勞動(dòng)力極度過剩條件下社區(qū)追求就業(yè)最大化和福利最大化的結(jié)果。企業(yè)辦在村，可以得到社區(qū)土地資本增值收入轉(zhuǎn)移的好處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦之初，沒有多少貨幣投入和設(shè)備投入，主要是地便宜，勞動(dòng)力便宜。企業(yè)辦在村受自治法保護(hù)，“大蓋帽”們一般不下鄉(xiāng)；可以土地不交錢，勞動(dòng)力不付錢；不用搞行政后勤系統(tǒng)，也不用建職工宿舍和食堂；一切社會(huì)福利保障都不要支付。這就節(jié)省了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)啟動(dòng)資本。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去，產(chǎn)品賣不出去，老百姓不發(fā)工資回家種地去；什么時(shí)候賣出去再給錢，這又節(jié)省了一部分機(jī)會(huì)成本。如果連行政干預(yù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都可以低成本避免，企業(yè)當(dāng)然辦在村更好。由此造成的破壞資源、污染環(huán)境，是現(xiàn)行的制度成本；只有改革，別無(wú)良策。

政策上強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中進(jìn)入工業(yè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、團(tuán)地化發(fā)展，前提是先要降低進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的門檻。企業(yè)一旦離開本村，地得買，宿舍、食堂也得蓋，企業(yè)成本就得提高。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)城高門檻，還在于政府壟斷征地、開發(fā)商再轉(zhuǎn)手倒賣的地價(jià)太高。

縣以下不實(shí)行國(guó)家征地，允許鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地作股，可能有效地降低門檻，從而降低制度成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)用的也是農(nóng)村用地，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，企業(yè)可以讓地權(quán)股份化，這樣既可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城會(huì)增大成本的問題，也可以至少保證無(wú)地農(nóng)民仍有股息收益。

如果在一個(gè)縣或鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，能夠讓四鄉(xiāng)八里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中，還可大量節(jié)約土地，節(jié)約出的土地既然是股份化的，也就便于流轉(zhuǎn)，便于區(qū)域化種植，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（七）重建農(nóng)村積累制度

積累制度包括兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)積累，二是資金積累。其中應(yīng)特別重視的是資金積累。

在生產(chǎn)力要素中，資金要素是起組織作用的龍頭要素。所謂重建農(nóng)村積累制度，就是緊緊抓住資金這個(gè)龍頭要素，在現(xiàn)在這樣對(duì)立的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局下，要保住最為奇缺的資金要素盡可能少地流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

千投入萬(wàn)投入，真正的農(nóng)業(yè)投入主體是農(nóng)民。中央決定加強(qiáng)在農(nóng)村投入，但實(shí)際不到位，因?yàn)椴淮嬖谕度霗C(jī)制。國(guó)家銀行不可能對(duì)應(yīng)2.4億個(gè)小農(nóng)戶，現(xiàn)有的金融工具在小農(nóng)戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上都無(wú)法進(jìn)行金融運(yùn)作。信用社最基層在鄉(xiāng)一級(jí)，不能對(duì)村以下農(nóng)產(chǎn)小額信貸做審查監(jiān)督；農(nóng)戶貸款成本過高，風(fēng)險(xiǎn)過大。所以，盡管1994年農(nóng)行統(tǒng)計(jì)僅6%的資金投入農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)照樣增長(zhǎng)。實(shí)際上，改革以來(lái)這些年，維持農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)民。

但是農(nóng)民這種高度分散的小額投入不利于提高農(nóng)業(yè)積累率。資金這個(gè)龍頭要素如果形不成規(guī)模，就不成其為有組織作用的要素，就沒有再擴(kuò)大生產(chǎn)的能力，也就改變不了農(nóng)民自給自足、農(nóng)業(yè)商品率低的局面。

積累制度建立仍要把“以土地為中心的股份合作制”作為基礎(chǔ)。

第一，明晰集體地權(quán)，促進(jìn)土地從資源形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化。其中，無(wú)論是實(shí)行“兩田制”、“租佃制”還是“股田制”，或是實(shí)行“四荒拍賣”，都意味著轉(zhuǎn)換了一個(gè)重要機(jī)制：從原來(lái)按公平原則、完全按人分配所側(cè)重的福利功能轉(zhuǎn)換為側(cè)重生產(chǎn)的功能。除了保證農(nóng)民基本生存需要的自留地（口糧田）外，體現(xiàn)生產(chǎn)功能必須是土地要競(jìng)爭(zhēng)才能包得到。農(nóng)民要把競(jìng)包的承包費(fèi)先交給集體才能種地。“四荒拍賣”也是競(jìng)爭(zhēng)拍賣才能種地。一旦實(shí)行了這樣的制度安排，農(nóng)民自然會(huì)主動(dòng)交錢給集體。于是，包地交錢這種制度安排連帶產(chǎn)生了大于農(nóng)戶投入規(guī)模的資金要素。

第二，承包費(fèi)和拍賣金都要作為農(nóng)村資金積累制度建立的基礎(chǔ)；要及時(shí)建立農(nóng)民合作基金會(huì)，把所有農(nóng)村中產(chǎn)生的資金成規(guī)模地集聚到村、鄉(xiāng)兩級(jí)。農(nóng)村資金積累制度建設(shè)是中央早已用政策語(yǔ)言明確規(guī)定了的。從調(diào)查看，比較好的縣一級(jí)農(nóng)民合作基金會(huì)，集聚的資金規(guī)模大體上能達(dá)到三四億元；比較好的鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)民合作基金會(huì)規(guī)模能達(dá)到三千萬(wàn)至五千萬(wàn)元；極端的能達(dá)到一億元。

第三，可以利用農(nóng)民合作基金會(huì)這個(gè)載體搞生產(chǎn)要素在流動(dòng)中的優(yōu)化組合。比如專業(yè)戶承包開發(fā)，到農(nóng)民合作基金會(huì)融資，應(yīng)允許以拍賣到的山權(quán)、林權(quán)、地權(quán)做抵押，如果經(jīng)營(yíng)不善收不回資金，抵押物和不動(dòng)產(chǎn)期權(quán)可以收回重新發(fā)包。因?yàn)檗r(nóng)民合作基金會(huì)是農(nóng)村社區(qū)合作組織內(nèi)部的信用組織，所以，全世界范圍對(duì)這種合作信用組織都是給予足夠的優(yōu)惠的，如社區(qū)性基金會(huì)免交八種稅費(fèi)，不注冊(cè)，不登記，不納稅，這樣資金成本就比銀行低，且利率還可以上下浮動(dòng)。

第四，要嚴(yán)格執(zhí)行不對(duì)外搞存、貸款的政策界限。會(huì)員都應(yīng)是鄉(xiāng)、村兩級(jí)合作組織成員，只進(jìn)行會(huì)員內(nèi)部的資源融通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是會(huì)員，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)也可以通過合作基金會(huì)柜臺(tái)交易。山區(qū)開發(fā)果園期權(quán)轉(zhuǎn)讓、山林期權(quán)轉(zhuǎn)讓，都可以通過合作基金會(huì)開個(gè)窗口，以便于規(guī)范轉(zhuǎn)讓，防止糾紛。

第五，再進(jìn)一步講，可以在會(huì)員、社員之間進(jìn)行結(jié)算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍內(nèi)、在不同專業(yè)和環(huán)節(jié)之間不用走現(xiàn)金，節(jié)約了現(xiàn)金的在途，也就節(jié)約了資金，無(wú)形之中就增加了資金量。

（八）第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益

第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益也要靠發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是能夠創(chuàng)造規(guī)模效益的，但這并不絕對(duì)化。因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品是可運(yùn)輸?shù)模怨S即使相對(duì)分散，也仍能生產(chǎn)。對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而言，更為重要的是第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模人口和規(guī)模消費(fèi)就不可能存在。

就在膠東、遼東、蘇南、浙北這些集體經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于忽視了產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，因此盡管小城鎮(zhèn)和縣級(jí)城鎮(zhèn)超前現(xiàn)代化，大樓蓋得很好，馬路修得很平，路燈都很美，但就是沒有第三產(chǎn)業(yè)。在蘇南很多小城鎮(zhèn)，一到晚上七八點(diǎn)鐘以后，農(nóng)民下班回到村里去了，鎮(zhèn)區(qū)里邊街道是“這兒的傍晚靜悄悄”。第三產(chǎn)業(yè)是不能放在輪子上移動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。飯店、理發(fā)、洗澡、娛樂業(yè)等，沒有成規(guī)模的人口，就沒有成規(guī)模的消費(fèi)。所以，農(nóng)民進(jìn)不了城，就發(fā)展不了小城鎮(zhèn)，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

大凡這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，按照國(guó)有工業(yè)的模式搞福利，按照城市模式搞農(nóng)村現(xiàn)代化：村村通柏油路，村村通自來(lái)水、通電話；家家蓋別墅，戶戶買轎車。然后搞村級(jí)公園，村級(jí)敬老院，村級(jí)辦公大樓。高度分散，高度浪費(fèi)，這些全部都進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高。這不僅是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而且在這么大工業(yè)比重的情況下，城鎮(zhèn)不得不“帶狀分布”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到合理調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口也轉(zhuǎn)移不出來(lái)。

所以，小城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必須以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為前提，只有在要素從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化之后，才可以加快向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)民才可以在占有收益而不直接占有實(shí)物資產(chǎn)的條件下“離土離鄉(xiāng)”。

（九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大難度就在于城鄉(xiāng)對(duì)立的二元格局至今沒有被打破，農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出的兩頭是在城市被壟斷的。部門壟斷資本是當(dāng)前改革的一大難題，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條塊分割的也是部門壟斷。所以，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化首先強(qiáng)調(diào)的還是打破加工、流通、金融等部門的壟斷。

第二個(gè)難題是產(chǎn)業(yè)化使保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得平均利潤(rùn)這個(gè)目的難以實(shí)現(xiàn)，其背后的核心矛盾仍是產(chǎn)權(quán)問題。泰國(guó)正大集團(tuán)可以讓養(yǎng)雞農(nóng)戶和加工企業(yè)分享利潤(rùn)，因?yàn)樗谫Y產(chǎn)權(quán)益清楚的條件下傾向于長(zhǎng)期收益。所以，有恒產(chǎn)就有恒心，無(wú)恒產(chǎn)就無(wú)恒心。假如城市的產(chǎn)權(quán)沒有通過股份制或股份合作制的改造，城市的企業(yè)家和職工都無(wú)恒產(chǎn)，那他就沒有恒心，就必然是短期行為。當(dāng)年城市企業(yè)搞承包制的時(shí)候，就是廠長(zhǎng)、經(jīng)理和職工一塊拼光耗盡設(shè)備，增大短期收益。如果沒有長(zhǎng)期目標(biāo)，不追求中長(zhǎng)期收益，就形不成平均利潤(rùn)，產(chǎn)業(yè)化也不能發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化就是要在生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)上大致都能得到均等收益的前提下，產(chǎn)業(yè)鏈才能形成。

所以，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)化是否成形的根本標(biāo)準(zhǔn)就在于：能否形成產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)率。

以上所有農(nóng)村改革的步驟盡管歷年都已被中央文件所明確規(guī)定下來(lái)，但是，真正地貫徹執(zhí)行還有待于宏觀環(huán)境的進(jìn)一步改善。當(dāng)然，在大的環(huán)境逐步改善之下，地方才有可能通過自己的工作創(chuàng)造出有利于發(fā)展的小環(huán)境。