序

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，深刻反映了我國經濟社會發展的客觀實際。十九大明確把“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局寫進了修訂后黨章的總綱，提出必須按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

發展不平衡不充分問題已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，是我國實現高質量發展亟待破解的難題，對哲學和社會科學理論和實證研究提出了重大任務。清華大學中國經濟社會數據研究中心與經濟管理學院、社會科學學院展開密切合作，組成了由經管學院院長白重恩教授、社科學院黨委書記劉濤雄教授和我共同牽頭的清華大學中國平衡發展指數編制課題組，探索和嘗試對我國社會主要矛盾這一重大現實問題進行定量分析。研究團隊在認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大報告精神的基礎上，從我國社會主要矛盾出發，堅持以人民美好生活需要為出發點和落腳點，認真研究指數理論和方法，構建衡量我國經濟社會平衡發展狀況的指數，對我國經濟社會發展及存在的不平衡不充分的狀況及其變動趨勢進行客觀評價。

在各級領導和相關職能部門大力支持下，在課題組成員的不懈努力下，清華大學中國平衡發展指數課題研究取得了較為豐碩的成果。首先，課題組分別于2019年4月、2020年11月和2021年4月清華大學校慶之際，順利召開了三場《清華大學中國平衡發展指數報告》發布會，研究成果得到了與會專家的充分肯定，獲得了媒體積極廣泛的報道，清華大學中國平衡發展指數榮登學習強國平臺“十三五”巡禮欄目，被中紀委國家監委網站報道引用。其次，課題組成員基于研究報告形成了一系列學術論文成果，發表于《管理世界》《統計研究》《中國工業經濟》《財政研究》《金融研究》等高水平學術期刊上，撰寫的政策報告受到中財辦的好評。此外，基于第一期研究報告所著《清華大學中國平衡發展指數報告》一書也于2021年由清華大學出版社出版。

在前一階段研究成果的基礎上，課題組繼續緊扣新時代我國社會主要矛盾，聚焦經濟社會發展的重大問題，結合當前發展不平衡不充分問題的一些新情況、新變化，推動第三期中國平衡發展指數系列報告研究工作。2020年9月，課題組啟動了新一輪的清華大學中國平衡發展指數編制工作。全體課題組成員在數據搜集、指數測算和數據分析方面展開了細致認真的討論研究，并撰寫了研究報告初稿；后經多輪次的內部討論和專家研討會，課題組根據評審專家的意見和建議對研究報告進行了反復修改和完善。與過去相比，本期報告有以下幾點變化：一是指標體系的更新和調整，主要包括經濟、社會、生態、民生各領域中部分指標的替換和新增，引入大數據手段測度空氣質量指標，較好地解決了指標的科學性和時效性問題；二是聚焦2019年我國經濟社會發展的新情況和新變化，分析中國平衡發展存在的主要成績與突出問題；三是站在“兩個一百年”歷史交匯點上看全面建成小康社會的輝煌成就及新征程展望；四是立足于我國發展新理念、新格局和新階段，開展包含數字經濟、區域協調等熱點問題的專題研究。本報告已經于2021年4月底在“清華大學中國平衡發展指數發布會”上順利發布，得到了與會專家的充分肯定。此后，我又組織課題組成員，結合發布會上專家的建議，專門針對新時代中國經濟社會發展的重大問題進行了討論、補充和修訂，最終形成了《清華大學中國平衡發展指數報告（2021）》一書。

本書主要包括三個部分，共六章內容。第一部分為先導理論篇，包括第一章“前言”，在深入學習和理解黨的十九屆五中全會會議精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的基礎上，總體概括了研究背景和研究意義；第二章“中國平衡發展指數理論方法”，重點闡述了中國平衡發展指數的目標定位、編制思路、指標體系、計算流程與方法。第二部分以“全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”為主題，分析中國平衡發展現狀，包括：第三章“中國平衡發展指數最新測算結果”，從平衡發展總體趨勢與主要特征、分領域平衡發展的趨勢與特征、地區和城鄉發展平衡狀況、主要成績、主要問題和政策建議六個方面，對2019年中國平衡發展新情況、新變化進行概述；第四章“全面建成小康社會的輝煌成就及新征程展望”，基于中國平衡發展指數，重點對黨的十八大以來我國全面建成小康社會期間經濟發展、社會治理、文化建設、脫貧攻堅、人民生活和生態環境等核心內容進行統計監測與分析，深入剖析全面建設社會主義現代化國家面臨的問題與挑戰，并提出了相應的政策建議。第三部分以“深入貫徹新發展理念，促進區域協調發展，大力發展數字經濟”為主題開展專題研究，包括第五章“新發展理念視域下地區人類發展水平研究”和第六章“中國數字經濟規模測算及作用研究”。

本課題研究得到清華大學黨委副書記向波濤的高度重視，得到清華大學文科建設處、智庫中心、實驗室設備處、科研院機構辦和國家統計局綜合司、核算司、能源司、住戶辦、研究所等有關職能部門及相關專家的大力支持，在此表示由衷的感謝。在課題研究過程中，來自國家統計局、中國社會科學院、北京大學、中國人民大學、浙江大學、中央財經大學等機構和院校的專家學者對報告的編寫提出了重要的指導性和建設性意見。在《清華大學中國平衡發展指數報告（2021）》發布會上，浙江大學文科資深教授李實、中國社會科學院金融研究所所長張曉晶、國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任呂慶喆、北京大學國家發展研究院教授沈艷、中國人民大學統計學院院長王曉軍、中央財經大學經濟學院院長陳斌開等專家學者對報告進行了精彩點評，并提出了寶貴建議。光明日報、新華社經濟參考報、中國青年報、中國教育報、中國信息報、中國社會科學網、央廣網中國之聲、中國新聞社等近20家媒體進行了積極報道。本書的出版，得到清華大學國家治理與全球治理研究院的大力支持。在此一并表示真誠感謝。

感謝廣大讀者對本系列報告的支持，希望本書對于判斷中國平衡發展狀況及其變化趨勢起到一定的參考作用。由于編寫水平所限，書中可能存在諸多不足之處，真誠歡迎各界讀者批評指正。

許憲春

2022年1月28日