摘要

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代面臨的主要矛盾。面對新冠疫情持續(xù)擴(kuò)散、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、不斷創(chuàng)新、砥礪前行，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。與此同時(shí)，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，我國同樣面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不牢固，社會治理還有弱項(xiàng)，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域存在短板，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

在此背景下，《清華大學(xué)中國平衡發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021）》緊扣新時(shí)代我國社會主要矛盾，在研究團(tuán)隊(duì)前期開發(fā)的中國平衡發(fā)展指標(biāo)體系理論方法的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和民生四個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，充分考慮了現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問題的一些新情況、新變化，對我國平衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行新一輪統(tǒng)計(jì)刻畫和監(jiān)測分析。同時(shí)，本報(bào)告還結(jié)合我國全面建成小康社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、地區(qū)人類發(fā)展水平測度等議題，深入挖掘我國平衡發(fā)展所取得的成就，揭示平衡發(fā)展中的問題與不足，為我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供決策參考。

本報(bào)告第一部分為先導(dǎo)理論篇，介紹了中國平衡發(fā)展指數(shù)的總體編制思路。在深刻理解和把握人民美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的具體內(nèi)涵基礎(chǔ)上，研究團(tuán)隊(duì)從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和民生四大領(lǐng)域構(gòu)建了平衡發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系框架，采用理論研究和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式選取了一些具有代表性的指標(biāo)來刻畫各領(lǐng)域、各方面的發(fā)展?fàn)顩r，在考察發(fā)展充分性的同時(shí)兼顧平衡性問題，選擇從地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距角度測度發(fā)展不平衡的程度，進(jìn)而構(gòu)造平衡調(diào)整系數(shù)對發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)中國平衡發(fā)展指數(shù)的編制與測算。

報(bào)告的第二部分首先根據(jù)中國平衡發(fā)展指數(shù)的最新（2019年）測算結(jié)果，從總指數(shù)和領(lǐng)域指數(shù)的總體表現(xiàn)、地區(qū)和城鄉(xiāng)不平衡的發(fā)展變化、各領(lǐng)域各方面的成績和問題等角度對我國平衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了具體分析。

2019年，中國平衡發(fā)展指數(shù)為53.86，較2018年提高了1.49，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和民生領(lǐng)域平衡發(fā)展均取得了較好成績：經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展指數(shù)由上一年度的51.73上升至53.46；社會平衡發(fā)展指數(shù)由53.00上升至54.71；生態(tài)平衡發(fā)展指數(shù)由52.41上升至52.84；民生平衡發(fā)展指數(shù)由52.34上升至54.43。從各領(lǐng)域?qū)ζ胶獍l(fā)展指數(shù)改進(jìn)的貢獻(xiàn)來看，民生領(lǐng)域貢獻(xiàn)最為明顯，對平衡發(fā)展指數(shù)改進(jìn)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.16%，主要原因在于收入、教育平衡發(fā)展趨勢較好。地區(qū)發(fā)展不平衡程度與上年基本持平，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度較上年有所改善。

從測算結(jié)果來看，近年來我國平衡發(fā)展趨勢向好，平衡發(fā)展取得的突出成績主要體現(xiàn)在五大方面：創(chuàng)新驅(qū)動作用凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，互聯(lián)互通水平不斷提高；脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧；居民收入水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)下降；高中教育普及率持續(xù)提高，教育經(jīng)費(fèi)投入力度顯著增強(qiáng)。但有些領(lǐng)域尚存不足，主要表現(xiàn)為：勞動年齡人口持續(xù)下降，老齡化程度加劇；社會組織發(fā)育不健全、管理體制相對滯后，基層社會治理參與度仍有待提升；PM2.5未達(dá)標(biāo)率地區(qū)差異明顯，臭氧污染問題日益凸顯；房價(jià)收入比超出國際公認(rèn)合理區(qū)間，居民購房負(fù)擔(dān)仍較重。

鑒于2020年是全面建成小康社會的收官之年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況備受矚目，本部分充分利用中國平衡發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)和指數(shù)測算結(jié)果，結(jié)合我國全面建成小康社會這一時(shí)代議題展開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與分析。分析表明：現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好；民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)；文化軟實(shí)力日益凸顯；脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利；人民生活水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境明顯改善。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，全面建成小康社會目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本報(bào)告的第三部分以“深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，開展了基于新發(fā)展理念視域的地區(qū)人類發(fā)展水平測度與分析的擴(kuò)展研究，同時(shí)在充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用前提下，開展中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測算和國際比較分析，并對如何進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用提出了政策建議。

首先，本部分從新發(fā)展理念出發(fā)，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融入人類發(fā)展指數(shù)，構(gòu)建了一個(gè)包含“壽命、教育、收入、新發(fā)展理念”四個(gè)核心維度的指標(biāo)體系，擴(kuò)展了中國地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)的內(nèi)涵和定義。隨后利用全國和省際數(shù)據(jù)測度了全國及31個(gè)省區(qū)市（不包括港、澳、臺）1990—2017年的人類發(fā)展水平，對其時(shí)空演變和空間關(guān)聯(lián)特征進(jìn)行分析，并利用空間自回歸模型探究地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)的主要影響因素。結(jié)果表明：①中國人類發(fā)展指數(shù)在空間上具有顯著的區(qū)域集聚效應(yīng)，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的人類發(fā)展差距顯著。西部的青海、新疆、甘肅、西藏、云南和貴州地區(qū)存在顯著的“低—低”聚集現(xiàn)象，京津地區(qū)和上海、浙江、江蘇長三角地區(qū)存在顯著的“高—高”聚集現(xiàn)象。②中國人類發(fā)展指數(shù)在相鄰省份之間相互影響，存在明顯的外溢效應(yīng)，即鄰省指數(shù)提高1%可使得本省的指數(shù)平均提高0.1650%。③城鎮(zhèn)化率、每萬人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和人均GDP為中國人類發(fā)展指數(shù)的主要正向驅(qū)動因素，能源消耗強(qiáng)度為負(fù)向驅(qū)動因素。

其次，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，測度具有國際可比較性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值，對準(zhǔn)確觀測我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其與世界其他國家的發(fā)展差異、促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值63 807.09億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.47%。從增速上看，2008—2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均實(shí)際增長率達(dá)13.41%，明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長率，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)增長的作用明顯。相較于美國和澳大利亞，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長活力。

為了解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民美好生活的需要，課題組結(jié)合平衡發(fā)展指數(shù)測算和專題研究提出以下政策建議：一是加快人力資本積累，積極應(yīng)對人口老齡化；二是加強(qiáng)培育社會組織，助力社會組織參與社會協(xié)同治理；三是控制臭氧污染前體物排放，加強(qiáng)監(jiān)測與協(xié)同治理；四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加保障性住房供給。從人類發(fā)展角度來看，一是發(fā)揮集群內(nèi)部的擴(kuò)散效應(yīng)和對周邊省份的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部和周邊省份的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展；二是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)；三是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)人口合理流動；四是大力推動教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要是厘清政府和市場的關(guān)系、處理好需求與供給的關(guān)系、注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。