“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”

——摘自黨的二十大報告

“要依托我國超大規模市場和完備產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。”

——摘自《習近平著作選讀》第二卷，第330頁

我國超大規模市場涵蓋了勞動力、消費、產業、創新、金融、物流、房地產等各類市場，既包括商品市場和服務市場，也包括要素市場。超大規模市場不僅以市場規模來衡量，更重要的是全國統一大市場，以及對全球產生重大影響、對國內國際雙循環形成有力支撐的強大市場。可以說，像我國這樣超大規模的統一市場，全球只有一個。

“十四五”規劃需處理好五大關系

第一，繼承和創新的關系。“十四五”規劃與“十三五”規劃相比，既有繼承，又有創新。

第二，市場和政府的關系。第一次提出有效市場和有為政府的更好結合，這是多年不斷深化認識市場與政府關系的成果。在發展市場經濟的過程中，要更加重視中國特色社會主義體制優勢。

第三，開放和自主的關系。“十四五”規劃要處理好、統籌好國內國際兩個大局。

第四，發展和安全的關系。安全是發展的前提，發展是安全的保障，確保不發生影響現代化進程的系統性風險。

第五，戰略和戰術的關系。規劃建議中既有宏觀目標，高瞻遠矚，又有具體舉措，務實管用。

同時，“十四五”規劃有七個戰略要點。

第一，以構建新發展格局為總綱。

第二，以推動高質量發展為主題。

第三，以深化供給側結構性改革為主線，同時注重需求側管理。

構建新發展格局，關鍵是供給端轉型升級與需求端擴內需、促消費相適應。從2020年新冠疫情恢復情況看，總體上，生產恢復好于需求恢復，大企業好于小微企業，南方地區好于北方地區。南北差距在擴大，經濟發展重心開始南移。無論是從人口流入流出的情況、GDP（國內生產總值）增長的情況看，還是從金融方面的情況、技術研發的情況看，重心都在南移，區域發展不平衡。

新冠疫情發生后，許多國家富人消費降低、儲蓄增加，而窮人失業、收入減少。因此，富人比窮人恢復得更快更好，這種不平衡的現象確實存在。

從我國的情況看，多年來，資本、勞動、土地等要素相結合，創造了大量財富，但居民消費支出占居民可支配收入的比例在下降，貧富差距擴大。這些不平衡的現象說明，需求側成為一個短板，供大于求的問題顯現，因此，注重需求側管理也是“十四五”期間的發力點。

需求側管理除了消費還涉及投資，擴大投資是必要的。但是過度依靠擴大信用規模來擴大投資，效益并不好，特別是基礎設施大部分是公益性的，項目本身沒有足夠的現金流，結果是債務高企，不僅未來的償付能力受到影響，而且對GDP的拉動也越來越少。因此，要逐步改變過去更多依賴負債驅動型的投資擴張，盤活資產存量，提高投資效率，拓展投資邊界。對老思維、老模式的改革，是需求側管理的重要內容。

第四，以科技自立自強為支撐。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

第五，以發展實體經濟為著力點。堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字強國、交通強國。推進金融、房地產和實體經濟均衡發展。

第六，以擴大內需為戰略基點。把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系，通過創新驅動，實現需求牽引供給、高質量供給引領和創造新需求，全面促進消費，拓展投資空間，培育更多新的增長點。

第七，以集中精力辦好自己的事為根本。針對當前復雜的國際形勢，強調要辦好自己的事。

中國超大規模市場潛力有待發揮

循環經濟，源于環境經濟學術語，現在延伸至宏觀經濟領域，主要涉及生產、分配、流通、消費和各種要素流動。從經濟發展的歷史來看，有出口導向外向型和進口替代內向型兩種類型。我國1987年提出國際大循環經濟發展戰略，即“兩頭在外，大進大出”。直到2006年，我國發布“十一五”規劃時，提出了“把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變”。

從時代背景來講，改革開放以來，“兩頭在外，大進大出”對促進經濟發展起到了很大的作用，但是弊病也逐漸暴露，關鍵核心技術受他國限制。我國經過了40年快速增長，需要轉向高質量發展階段。再加上中美博弈升級、國際形勢變化，“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局應運而生。這是黨中央主動作為、長遠謀劃所做出的重要戰略抉擇，也是一場深層次的體制變革。

我國能夠依靠國內需求實現發展，中國具有超大規模市場優勢，投資和消費的國內需求潛力巨大，只是潛在力量尚未完全發揮。要把潛力變成現實，還需要付出艱苦的努力，必須加快改革開放，破除體制機制障礙。

我國現在有14億人口，未來人口將繼續增加。過去我國每年新生嬰兒數量達2000萬以上，近年來數量在減少，但是人口總量仍在上漲，我國依然具有人口紅利。特別是到2030年，“80后”約有6億人，“90后”約有4億人，且受教育程度普遍更高，這些都是超大規模市場的潛在優勢。

擴內需一定要有新思維，傳統需求側視角是替代論，外需不行擴內需，而新需求側視角是需求與供給相互促進論，要增強消費的基礎性作用，擴大傳統消費、培育新型消費、發展服務消費就必須提升國內供給質量與水平，充分參與國際競爭，改善資源利用效率，提高供給創新能力，更好適應需求變化。

注重穩增長與防風險的長期均衡

構建新發展格局，需要注重跨周期調節政策框架的制定、穩增長和防風險的長期均衡。

逆周期調節主要針對短期情形，著力解決當前問題；而跨周期調節主要解決經濟發展的中長期問題，特別是結構性問題。跨周期政策框架怎么建立、有哪些工具，是需要深入研究的問題。

從我國經濟長期發展趨勢看，穩增長和防風險同等重要。2020年以來我國宏觀杠桿率上升了近30個百分點，由2019年末的241%上升至2020年末的270%，政府部門、企業部門、居民部門的杠桿率都在提高，勢必對未來造成風險。因此，穩增長和防風險，不是一兩年的事情，既是攻堅戰，又是持久戰，需要保持兩者長期均衡。這是一項復雜艱巨的任務。

如何衡量高質量發展，宏觀上有人均GDP、全民勞動生產率、營商便利度、制造業增加值占比、宏觀杠桿率等指標。這些指標有些較好，有些改進有難度，但我相信，經過“十四五”的努力，按不變匯率，我國人均GDP可達到1.2萬美元，開始進入高收入國家行列。

增強金融普惠性，構建金融有效支持實體經濟的體制機制

“十四五”金融工作有八大任務。

第一，建立現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，健全市場化利率形成和傳導機制。

第二，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。

第三，深化國有商業銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。

第四，增強資本市場樞紐功能，全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重。

第五，推進金融雙向開放，穩慎推進人民幣國際化。

第六，完善現代金融監管體系，加強制度建設，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度。

第七，堅決懲治各種金融亂象，對各類違法違規行為要“零容忍”。

第八，積極穩妥防范化解金融風險，堅決維護金融穩定，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

要構建金融有效支持實體經濟的體制機制，首先，要貫徹新發展理念，堅持規模、效益、質量的統一，緊緊圍繞創新鏈、產業鏈打通資金鏈、服務鏈，積極支持先進制造業和科技創新產業發展，優化信貸結構，提供多元化服務。

其次，要完善貨幣供應調控機制，保持流動性合理充裕，健全結構性貨幣政策工具，改善傳導機制，有效引導金融機構精準服務實體經濟，支持經濟發展薄弱環節。

再次，要構建金融支持小微企業、民營企業的長效機制，發展新型銀企關系，改進風險管理，提升金融科技水平。

最后，要大力發展綠色金融，注重環境風險評估，切實將環境風險評估納入金融機構業務決策的流程之中，發揮金融資源配置扶優限劣的積極作用，為實現綠色發展貢獻力量。