這是一本政協(xié)委員調(diào)研作業(yè)集，真實(shí)記錄了我在擔(dān)任全國(guó)政協(xié)十三屆委員期間從事調(diào)查研究的情況，集中反映了一名政協(xié)委員履行建言資政和凝聚共識(shí)職責(zé)的成果。用政協(xié)委員的行話(huà)來(lái)講，就是交作業(yè)了。

正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的執(zhí)行也離不開(kāi)調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政協(xié)委員開(kāi)展工作的基本功，是增強(qiáng)履職本領(lǐng)的根本途徑。我記得2021年全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織開(kāi)展了關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研途中我們專(zhuān)門(mén)去湖南韶山開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，在韶山毛澤東同志紀(jì)念館，我們?cè)俅慰吹矫珴蓶|主席關(guān)于調(diào)查研究的著名論斷——“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[1]，這引起了大家的熱議與思考。我們觸景生情，溫故知新，對(duì)做好調(diào)查研究工作有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，受到了深刻教育。

怎樣做正確的調(diào)研，提高調(diào)研的實(shí)效？我的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)是，首先要堅(jiān)持講政治、為人民，這是政協(xié)委員做正確調(diào)研的根本前提。政協(xié)是政治組織，政協(xié)委員必須旗幟鮮明講政治，在調(diào)研實(shí)踐中深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，按照專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)，圍繞黨和國(guó)家中心工作展開(kāi)調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持真調(diào)研，調(diào)研真問(wèn)題，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，提升服務(wù)大局能力。其次要樹(shù)立正確的履職觀，這是政協(xié)委員做正確調(diào)研的思想基礎(chǔ)。要端正調(diào)研態(tài)度，力戒形式主義、官僚主義。政協(xié)調(diào)研不同于黨政機(jī)關(guān)的調(diào)研，在選題機(jī)制、調(diào)研場(chǎng)景、組織方式和報(bào)告撰寫(xiě)等方面都有政協(xié)的優(yōu)勢(shì)與特色，有利于拓展調(diào)研的深度與廣度，發(fā)揮好建言資政和凝聚共識(shí)的重要作用。再次要注意處理好調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，這是政協(xié)委員做正確調(diào)研的基本范式。現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的情況有可能被一些表面現(xiàn)象所掩蓋，典型案例也不一定代表全局情況，因此，既要做好真實(shí)情況和問(wèn)題的調(diào)查摸底，掌握第一手材料，又要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的綜合分析，透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，力求把握事物發(fā)展規(guī)律。對(duì)于政協(xié)委員來(lái)講，既要學(xué)會(huì)調(diào)查，更要擅長(zhǎng)研究；既要“解剖麻雀”，又要分析全面情況，研究突出問(wèn)題，防止片面性、碎片化。可見(jiàn)，調(diào)查是基礎(chǔ)，功夫在研究，目的在應(yīng)用。文以載道，以用為貴。要把微觀調(diào)查與宏觀研究有機(jī)結(jié)合，把定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，提出解決問(wèn)題的創(chuàng)新思路與務(wù)實(shí)舉措，不斷提升“言值”，發(fā)揮以研資政的積極作用。最后要堅(jiān)持讀書(shū)學(xué)習(xí)，這是政協(xié)委員做正確調(diào)研的重要途徑。讀書(shū)學(xué)習(xí)是政協(xié)委員的第一職責(zé)，也是人民政協(xié)固本強(qiáng)基的重要任務(wù)。政協(xié)委員要靠“說(shuō)得對(duì)”發(fā)揮作用，就必須多讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，借助閱讀的力量，提高認(rèn)知水平，加強(qiáng)自我教育，促進(jìn)自我提高，把讀書(shū)學(xué)習(xí)與調(diào)查研究緊密結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)不讀書(shū)不學(xué)習(xí)就不調(diào)研，不調(diào)研就不協(xié)商，不做正確的調(diào)研就不提政策建議。

正是基于以上思想認(rèn)識(shí)，近年來(lái)我努力學(xué)習(xí)做正確的調(diào)查研究，并按照調(diào)研題目與內(nèi)容，將本書(shū)分為七章。

第一章宏觀形勢(shì)與政策取向。主要反映了我對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研與思考，屬于宏觀開(kāi)頭篇。我在全國(guó)政協(xié)十三屆履職期間，正值黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，也恰好是我國(guó)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的時(shí)期，同時(shí)黨中央還做出了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大部署。因此，這一章匯集了我對(duì)這些問(wèn)題的學(xué)習(xí)體會(huì)和研究所得。

第二章破解制造業(yè)投融資難題。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)圍繞這個(gè)問(wèn)題多次組織開(kāi)展調(diào)查研究，我作為一名來(lái)自金融界的政協(xié)委員，側(cè)重從金融角度對(duì)如何優(yōu)化制造業(yè)投融資模式提出了一系列政策建議，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資制造業(yè)也提出了務(wù)實(shí)舉措，有些措施正在實(shí)施中。在這一章中，《紓困民營(yíng)企業(yè)》和《市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股》兩篇報(bào)告曾獲得中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，引起了相關(guān)部門(mén)的重視。針對(duì)我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)增多、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系已成為就業(yè)趨勢(shì)，我就加快建設(shè)我國(guó)新型勞動(dòng)關(guān)系的體系與制度進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了新型勞動(dòng)關(guān)系的定義與內(nèi)涵，以及相關(guān)的保障制度，對(duì)如何讓年輕人愛(ài)上制造業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)工人提出了意見(jiàn)。在推動(dòng)金融業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)住制造業(yè)投資回升態(tài)勢(shì)等專(zhuān)題上，也提出了新的發(fā)現(xiàn)和舉措。

第三章金融改革下一程。反映了我對(duì)深入金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的調(diào)研思考，對(duì)改革的內(nèi)涵、必要性，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系，以及如何實(shí)施金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了闡述。在全國(guó)政協(xié)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，我分別匯報(bào)了參加政協(xié)調(diào)研后的收獲。比如，在加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度方面，我就消除思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)管理改革等提出了建議。又如，針對(duì)發(fā)揮私募股權(quán)創(chuàng)投基金的獨(dú)特作用問(wèn)題，我分析了私募股權(quán)創(chuàng)投環(huán)境發(fā)生的變化及原因，就擬定規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、出臺(tái)私募股權(quán)創(chuàng)投基金監(jiān)管條例、破解長(zhǎng)期資金瓶頸、完善稅收優(yōu)惠措施等提出了建議。再如，針對(duì)深化新三板市場(chǎng)改革問(wèn)題，我就增加新三板市場(chǎng)發(fā)行交易功能，試點(diǎn)股票發(fā)行注冊(cè)制，實(shí)施嚴(yán)格的退市制度，改革市場(chǎng)交易機(jī)制以及堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)投資者為主體等提出了建議。此外，我對(duì)宏觀政策邊際效用遞減問(wèn)題做了分析，對(duì)政策實(shí)施中非預(yù)期負(fù)面影響的原因進(jìn)行了探討，主張區(qū)別政策、體制和改革的含義，處理好三者之間的關(guān)系。公開(kāi)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）是我長(zhǎng)期關(guān)注的課題，我深入基層和項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，分析了我國(guó)長(zhǎng)期存在的制約公募REITs發(fā)展的障礙并提出了破解路徑。在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)后，我又做了跟蹤研究，就制定單獨(dú)法規(guī)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力與資本運(yùn)作能力共同提升、完善估值定價(jià)體系等提出了建議。此外，在這一章中，我還就國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的下一程、完善金融稅制、接上科技與資本的斷點(diǎn)、推動(dòng)養(yǎng)老金投資轉(zhuǎn)型等問(wèn)題發(fā)表了自己的見(jiàn)解。

第四章數(shù)字金融再出發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)高度重視和重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一，我多次參加相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研。我記得在2022年全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)的消息公開(kāi)報(bào)道后，網(wǎng)上點(diǎn)擊量超過(guò)7000萬(wàn)，一個(gè)會(huì)議的報(bào)道引起如此熱烈的反響，應(yīng)該是創(chuàng)紀(jì)錄的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融也是我一直很感興趣的，近幾年我花了不少時(shí)間跑了一些地方和企業(yè)，在全國(guó)政協(xié)的幾次會(huì)議上都談了自己調(diào)研后的認(rèn)識(shí)與建議，呼吁構(gòu)建新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、流通、交易與共享的制度規(guī)則，建設(shè)多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)和改善對(duì)數(shù)據(jù)流通交易的監(jiān)管。我在2019年就提出要加強(qiáng)對(duì)大型金融科技公司的監(jiān)管，建議完善對(duì)大型金融科技公司的監(jiān)管框架，出臺(tái)相關(guān)規(guī)則加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者與投資者的保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，建立健全日常跟蹤監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)是具有一定前瞻性的。幾年前，全國(guó)政協(xié)開(kāi)展政協(xié)委員自主調(diào)研試點(diǎn)，我自選以“智能金融”為題，第一批參加了試點(diǎn)，自主安排調(diào)研，形成報(bào)告后得到全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。后來(lái)我堅(jiān)持跟蹤研究這個(gè)問(wèn)題，每年都牽頭主編《中國(guó)智能金融發(fā)展報(bào)告》。值得一提的是，我在數(shù)字金融方面的調(diào)研成果還體現(xiàn)在連續(xù)3年撰寫(xiě)提交了三個(gè)政協(xié)委員提案：一是關(guān)于支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小貸公司的提案，二是關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)銀行更大力度服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的提案，三是關(guān)于構(gòu)建金融科技倫理治理體系的提案。這三個(gè)提案都得到了有關(guān)部門(mén)的重視與答復(fù)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決產(chǎn)生了積極影響。

第五章打造全球人民幣金融資產(chǎn)配置中心。這是我在全國(guó)政協(xié)2020年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)上首次提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)一度暫停，全球金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)，但我國(guó)金融市場(chǎng)表現(xiàn)出較穩(wěn)的態(tài)勢(shì)和較強(qiáng)的韌性。當(dāng)時(shí)我的發(fā)言在社會(huì)上產(chǎn)生了積極正面的影響，《人民政協(xié)報(bào)》頭版頭條發(fā)表了我的觀點(diǎn)，多家媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)于凝聚共識(shí)、提振信心發(fā)出了一個(gè)政協(xié)委員的心聲。要打造全球人民幣金融資產(chǎn)配置中心，離不開(kāi)我國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放。為此，我就穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換提出了建議，總結(jié)了我國(guó)基金業(yè)對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)辦滬港通的歷程、經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)如何漸進(jìn)式推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放、優(yōu)化市場(chǎng)投資生態(tài)、健全跨境資本流動(dòng)審慎管理提出了自己的看法。同時(shí)，加快我國(guó)資產(chǎn)管理行業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其國(guó)際影響力，不僅是打造全球人民幣金融資產(chǎn)配置中心的重要組成部分，也是建設(shè)我國(guó)資產(chǎn)管理高地的必然要求。因此，這一章也匯集了關(guān)于上述幾個(gè)方面問(wèn)題的調(diào)研心得。

第六章金融支持粵港澳大灣區(qū)。金融業(yè)在大灣區(qū)建設(shè)中具有不可替代的重要作用，發(fā)展空間廣闊，潛力巨大。進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳金融合作，打通境內(nèi)外金融要素市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)，具有重要意義。為此，我組織開(kāi)展了相關(guān)課題研究，比較系統(tǒng)地梳理了近20年來(lái)粵港金融合作政策體系，總結(jié)了金融合作的成效，分析了存在的困難、挑戰(zhàn)和障礙，探索了創(chuàng)新金融合作的路徑與措施。主要是以人民幣國(guó)際化作為深化金融合作的引領(lǐng)，以資本市場(chǎng)融合發(fā)展作為深化金融合作的基礎(chǔ)，以發(fā)展全球財(cái)富管理中心作為深化金融合作的途徑，以聚焦和輻射東盟市場(chǎng)作為深化金融合作的支點(diǎn)。在推動(dòng)琴澳金融雙向開(kāi)放和互聯(lián)互通，加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)方面，我提出了推動(dòng)“資金通”、便利“服務(wù)通”、加快“規(guī)則通”的建議，并要做到四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居民生活為宗旨，堅(jiān)持服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新共同體為要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持雙向開(kāi)放互聯(lián)互通為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為基礎(chǔ)。

第七章財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)治理。2018年我第一次參加全國(guó)政協(xié)調(diào)研的題目是“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”，當(dāng)時(shí)根據(jù)調(diào)研組的分工，我就防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告。同年5月，我在全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言，引起了有關(guān)方面的高度重視。關(guān)于我國(guó)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我從2011年就開(kāi)始研究，當(dāng)時(shí)我發(fā)表的觀點(diǎn)曾引起金融界的熱議。之后我持續(xù)跟蹤研究，有了更加全面、深入的認(rèn)識(shí)。2018年《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)資管新規(guī)）頒布之后，影子銀行治理取得很大成效，風(fēng)險(xiǎn)化解取得重大成果，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，為此，我通過(guò)調(diào)研對(duì)如何把握好處置風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)奏和力度，促進(jìn)資管行業(yè)健康發(fā)展提出了政策建議。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范，我在調(diào)研中深切感到，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有一劑見(jiàn)效的靈丹妙藥，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)，把握房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

需要說(shuō)明的是，以上七章的文稿除個(gè)別文字修改外，基本保留了原貌，不少是公開(kāi)發(fā)表過(guò)的，有關(guān)數(shù)據(jù)也沒(méi)有更新，這樣可以更好地反映當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和認(rèn)知水平。

我一直喜愛(ài)寫(xiě)作，在我的職業(yè)生涯中，無(wú)論處在什么工作崗位，我都有自己動(dòng)手寫(xiě)作的習(xí)慣，而且每一階段結(jié)束后都會(huì)寫(xiě)作出版一本書(shū)來(lái)做一個(gè)小結(jié)。作為政協(xié)委員，通過(guò)寫(xiě)作來(lái)反映調(diào)研成果、交流溝通信息、履行委員職責(zé)，是一件有意義的事情，也是一名政協(xié)委員忠誠(chéng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。對(duì)個(gè)人而言，寫(xiě)作是沉淀、消化已學(xué)知識(shí)的過(guò)程，是增強(qiáng)記憶能力、思考能力的途徑，也是改善心智、提升自我的力量。寫(xiě)作雖然耗時(shí)、費(fèi)力、辛苦，并且有風(fēng)險(xiǎn)，但每當(dāng)完成一項(xiàng)寫(xiě)作任務(wù)時(shí)，總會(huì)感受到一種難得的愉悅與充實(shí)。可以說(shuō)，寫(xiě)作是成就自我最好的投資。

一屆政協(xié)人，一生政協(xié)情。擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，既是榮譽(yù)，更是責(zé)任。我參與了解社情民意，從事參政議政活動(dòng)，親身感受到人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深切領(lǐng)悟到全過(guò)程人民民主的真諦，也無(wú)比珍惜這一段人生經(jīng)歷。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第326頁(yè)有一段對(duì)政協(xié)委員的殷切希望。習(xí)近平總書(shū)記借用人們熟悉的詩(shī)詞，要求廣大政協(xié)委員有“望盡天涯路”的追求，耐得住“昨夜西風(fēng)凋碧樹(shù)”的清冷和“獨(dú)上高樓”的寂寞，最后達(dá)到“驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處”的領(lǐng)悟。這不僅是對(duì)政協(xié)委員的要求，更是對(duì)人生的教導(dǎo)。

心若年輕，則歲月不老。回首過(guò)往半生路，歸來(lái)仍是少年心。持續(xù)寫(xiě)作，終身學(xué)習(xí)，將是我一生的執(zhí)著與堅(jiān)守，也是我最好的養(yǎng)老。