前言

曾經，我國的居民取暖以燃煤為主，冬季取暖是北方城市空氣污染主要的來源之一。我國自2017年開始全面推進清潔取暖行動，完成了大量民用燃煤小鍋爐的拆改和散煤替代工作，取得了一定的減排成效。但由于缺乏理論框架的指導，城市的清潔取暖改革大多被簡化為“一刀切”式的禁煤與“煤改氣、電”。在集中供熱成本與采暖費長期倒掛的背景下，龐大的清潔燃料使用成本幾乎全部由各級財政負擔。這種計劃性的配置手段不僅效率低下，而且埋下了嚴重的散煤復燒隱患，也使得我國城市供熱體系本就存在的高度壟斷、依賴財政補貼等問題愈加突出。因此，我國迫切需要構建新的理論框架來引導城市清潔取暖改造。

針對以上問題，本書構建了以社會成本理論為基礎的城市清潔取暖政策框架，將取暖的顯性及隱性經濟成本、帶來的人群健康成本全部納入考量，在清潔化改造的成本與污染物減排的健康收益之間作出權衡。這一政策框架的核心在于打破國有供熱企業對市場的壟斷，提高市場效率，形成能夠反映居民取暖社會成本的熱價。在熱價扭曲消除后，工業余熱等真正具有社會成本優勢的清潔供熱方式將得到發展；政府也可以擺脫高昂財政補貼帶來的壓力。本書以案例城市為例核算了各種取暖方式的社會成本，設計了清潔取暖方案。本書將社會成本概念引入清潔取暖，為城市清潔取暖改革提供了一個新的視角，為提高環境改善與經濟效益雙重壓力下的城市取暖管理水平提供了理論框架與實踐借鑒。

本書將從理論與實踐兩個維度為我國的居民取暖清潔化改革尋求一條切實可行的路徑。全書共分為8章，第1章為緒論；第2章為清潔取暖政策文獻綜述；第3章為城市現行取暖政策評估；第4章為城市清潔取暖管理政策設計；第5章為基于社會成本理論的清潔取暖定價機制設計；第6章為案例城市清潔取暖社會成本核算與定價策略模擬；第7章為案例城市清潔取暖方案設計與評估；第8章為研究結論及建議。

本書從最初選題到最終成文離不開中國人民大學宋國君教授的指導，感謝宋教授的辛勤付出。

本書是在國家自然科學基金青年基金項目（項目編號72204041；項目編號72304063）以及教育部人文社科基金青年基金項目（項目編號22YJC790035）的支持下完成的，在此一并感謝。限于作者的能力，有些探索可能還不成熟，敬請讀者批評指正。

國瀟丹　肖伯文

2023年7月于東北大學工商管理學院