第1章　緒論

1.1　研究背景

受居民取暖燃煤的影響，我國(guó)北方地區(qū)采暖季的空氣質(zhì)量明顯劣于全年其他時(shí)段。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)自2017年開(kāi)始全面推進(jìn)清潔取暖工作?！侗狈降貐^(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》對(duì)清潔取暖給出了明確定義：利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。該規(guī)劃還指出清潔取暖的基本原則為“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”，因地制宜地根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，在滿足取暖季供熱需求的條件下選擇成本最低、污染物排放最少的清潔取暖方式。該原則囊括了“針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)性、清潔性”三個(gè)方面的要求。

為推動(dòng)清潔取暖改革，國(guó)家分別于2017年、2018年、2019年設(shè)立了三批清潔取暖試點(diǎn)城市，明確為每個(gè)試點(diǎn)城市提供每年約3億元的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，試點(diǎn)城市已在集中供暖熱源的清潔能源替代、建筑節(jié)能改造等方面取得了明顯的工作進(jìn)展。然而中央政府并未對(duì)城市清潔改造目標(biāo)制定、改造方案設(shè)計(jì)、補(bǔ)貼資金使用給出詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。理論框架與專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)的缺乏導(dǎo)致試點(diǎn)城市在實(shí)施的過(guò)程中，多出現(xiàn)無(wú)視上述基本原則的“一刀切”式的清潔燃料替代，既無(wú)法滿足居民溫暖過(guò)冬的基本需求，又為各級(jí)財(cái)政和居民帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終的減排效果也不盡如人意。