1.2.3　城市居民供熱市場化體制改革

在目前熱力的生產、供應、銷售環節全部由縱向一體化供熱企業高度壟斷的情況下，成本信息、超額利潤被壟斷企業牢牢掌握，市場效率和供熱質量均得不到保障。政府需要打破縱向一體化鏈條的方式，在沒有或具有不充分的公共物品特性的熱源環節和末端供熱環節開放市場競爭，讓工業余熱利用等清潔高效取暖方式的價格競爭力徹底釋放，并在具有公共物品特性的供熱環節繼續加大特許經營力度。政府可以通過由政府出資進行市政公用基礎設施建設的方式，打破資金對特許經營市場準入的限制，提高特許經營的活力。另外，我國也缺少嚴格的供熱成本核算、熱價聽證、熱價制定制度，導致政府對供熱成本信息的掌握程度不足，公眾對熱價是否合理的了解也非常有限，由政府主導的采暖價格聽證會往往流于形式。

綜上所述，有必要在對現行清潔取暖法規體系與管理機制進行評估的基礎上，識別現有城市清潔取暖管理體制機制中存在的問題，并從經營制度、價格機制、成本核算機制、配套機制等方面做好城市清潔取暖政策設計，為基于社會成本理論的清潔取暖管理提供制度支撐。

需要解釋的是，本書關注的是如何消除城市地區供熱市場壟斷等問題對降低清潔取暖社會成本形成的制約，以及如何對城市包含集中供熱市場制度在內的清潔取暖管理政策進行設計。農村地區的問題不在本書“城市清潔取暖”的關注范圍。農村散煤及秸稈焚燒帶來的取暖污染物排放確實值得關注，但農村地區大部分采用終端的炊事及取暖一體化灶具，推進清潔取暖設計的社會問題眾多，需要額外研究并進行細致論證。