1.2.2　基于社會成本的居民供熱定價

城市集中供熱服務的公共物品屬性，決定了其具有非排他性和不充分的非競爭性，屬于準公共物品。清潔取暖相比傳統取暖方式，能發揮空氣污染物減排效用，因此也屬于公共物品。由私人部門提供公共物品時私人收益小于社會收益，導致私人供給量小于帕累托最優[1]條件下的供給量。根據公共管理理論，需要由政府提供公共物品，并通過合理定價等方式，消除清潔取暖私人收益和社會收益之間的差異，實現社會凈收益的最大化?！冻鞘泄醿r格管理暫行辦法》中指出，我國城市集中供熱熱價執行的是由政府管制機構依據供熱企業的供熱成本而實施的政府定價，即供熱成本加上合理的利潤和稅金形成熱價。因此，本書所要研究的第二個問題是，如何在完成居民取暖社會成本測算的基礎上，解決清潔取暖中熱價制定的問題。

政府定價很容易人為地導致商品價格與價值的背離，商品價格不能反映市場供需關系，引起價格扭曲。居民熱價必須是依據居民取暖社會成本制定的。最終確定的熱價水平應該產生三個效果：首先，可向居民釋放正確的價格信號，促進居民自發選擇更清潔的取暖方式，并節約熱能。其次，對于供熱企業而言，有利可圖，有意愿加入特許經營，從而提高市場效率；對于政府而言，可減輕財政負擔，使補貼向社會成本更低的清潔取暖方式轉移。最后，本書希望通過居民供熱的市場化管理體制改革，推動“基于社會成本理論的城市清潔取暖管理”理念的順利實施。由于城市供熱的公共物品屬性和外部性的存在，為避免市場失靈，政府有必要進行干預。