第一部分　國(guó)土空間

從燈光數(shù)據(jù)看成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市空間格局優(yōu)化的重點(diǎn)和建議

內(nèi)容摘要：夜間燈光數(shù)據(jù)能探測(cè)到地球表面發(fā)出的亮光，能客觀反映人口增長(zhǎng)、區(qū)域建成區(qū)面積增長(zhǎng)情況，已經(jīng)成為研究城市空間形態(tài)與城鎮(zhèn)布局的有效手段。基于中國(guó)科學(xué)院火石數(shù)據(jù)集，通過(guò)對(duì)比2014年與2018年成渝地區(qū)以及貴州省遵義市夜間燈光面積、亮度變化情況，發(fā)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城中心城區(qū)規(guī)模和拓展方向還存在差距，核心腹地樞紐和節(jié)點(diǎn)城市支撐不足，建議：一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)重慶都市區(qū)核心，推動(dòng)重慶主城周邊加快融入主城，強(qiáng)化“西進(jìn)”戰(zhàn)略；二是加快發(fā)展腹地樞紐節(jié)點(diǎn)城市，支持構(gòu)建若干個(gè)樞紐、節(jié)點(diǎn)城市一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)密集區(qū)；三是加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提速城際快速交通網(wǎng)建設(shè)；四是優(yōu)化重大開發(fā)開放平臺(tái)布局，加大成渝發(fā)展主軸重大平臺(tái)布局。

2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出要把成渝地區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出培育發(fā)展成渝城市群，成為引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國(guó)家級(jí)城市群。2020年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及西部大開發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議具有重要的支撐作用。夜間燈光數(shù)據(jù)客觀反映了人口增長(zhǎng)、區(qū)域建成區(qū)面積增長(zhǎng)情況，分析2014年、2018年成渝地區(qū)及貴州省遵義區(qū)域燈光數(shù)據(jù)演變，有利于落實(shí)國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)城市空間格局規(guī)劃的要求，找到發(fā)展差距和短板，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市空間格局特征

(一)成渝雙核中心加快向外擴(kuò)張

2014—2018年，成渝雙核保持穩(wěn)定向外擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。從夜間燈光面積上看，重慶主城核心小于成都核心，但五年來(lái)重慶主城核心增長(zhǎng)10.2%，快于成都核心(5.8%)增長(zhǎng)速度。從夜間燈光亮度上看，成渝雙核均呈現(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)趨勢(shì)，重慶主城核心平均亮度值增長(zhǎng)1.5%，也略快于成都核心平均亮度值增加率(1.2%)。從空間形態(tài)上看，成都城區(qū)與周邊西向的都江堰、彭州、崇州、邛崍基本融為一體，“十一五”開始逐步實(shí)施向北、向南、向東拓展戰(zhàn)略，北部廣漢、南部眉山、東部簡(jiǎn)陽(yáng)方向燈光面積明顯增加、亮度明顯增強(qiáng)。重慶主城核心向北擴(kuò)展比較明顯，兩江新區(qū)燈光指數(shù)增長(zhǎng)較快，西向璧山、江津和主城一體化發(fā)展進(jìn)程加快，從夜間燈光上可以看出已基本全面融入主城。

(二)區(qū)域中心城市集聚水平有所提升

從夜間燈光指數(shù)來(lái)看，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確的區(qū)域中心城市——萬(wàn)州、黔江、瀘州、南充、宜賓、樂(lè)山、綿陽(yáng)以及遵義城市規(guī)模均有所擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平有所提升，但也存在一定分化。重慶主城都市區(qū)周邊的遵義、黔江、瀘州、南充、宜賓燈光面積增長(zhǎng)較快，2014—2018年分別增長(zhǎng)57.2%、45.2%、31.5%、27.1%、24.1%，其中，黔江燈光面積總量相對(duì)較小，僅為遵義、南充、宜賓的6%、11%、16%，近幾年增長(zhǎng)較快主要得益于機(jī)場(chǎng)周邊的新城建設(shè)。成都周邊的綿陽(yáng)、樂(lè)山燈光面積規(guī)模基數(shù)較大，在規(guī)劃的7個(gè)區(qū)域中心城市中居前列(見圖1)。

(三)重要節(jié)點(diǎn)城市支撐力逐步增強(qiáng)

從《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確的17個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展來(lái)看，部分節(jié)點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)模拓展和開發(fā)集約度同步提升，在重慶、成都都市圈中的支點(diǎn)作用逐步發(fā)揮。2014—2018年，潼南、銅梁、江津、梁平、墊江、眉山、自貢燈光面積增長(zhǎng)20%以上，且平均燈光亮度增長(zhǎng)1%以上，表現(xiàn)出較強(qiáng)的城市擴(kuò)張和集聚勢(shì)頭。大足、綦江、忠縣、合川、永川、涪陵、開州、云陽(yáng)、廣安、內(nèi)江燈光面積增長(zhǎng)10%以上，但燈光亮度增長(zhǎng)較少或略有下降，呈現(xiàn)出以城市規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展勢(shì)頭。榮昌、璧山、達(dá)州、遂寧、雅安、德陽(yáng)、資陽(yáng)燈光面積增長(zhǎng)較少甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但燈光亮度顯著增強(qiáng)，均在2%及以上，呈現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的特征。與此同時(shí)，長(zhǎng)壽、南川由于受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的影響，燈光亮度雙雙下降，分別為-2.6%、-0.5%，其中長(zhǎng)壽燈光面積增長(zhǎng)僅為4.2%，而南川燈光面積減少17.1%，是唯一燈光面積、燈光亮度均為負(fù)增長(zhǎng)的重要節(jié)點(diǎn)城市(見圖2)。

(四)小城鎮(zhèn)密集區(qū)沿交通干道不斷涌現(xiàn)

從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈小城市、小城鎮(zhèn)燈光面積、燈光亮度變化情況來(lái)看，與主城都市區(qū)“中心—外圍”發(fā)展特征不同，呈現(xiàn)較強(qiáng)的沿高速公路、高鐵等交通干線拓延的“點(diǎn)—軸”特點(diǎn)。由于受到成渝高鐵大足南站開通影響，大足郵亭鎮(zhèn)區(qū)域燈光變強(qiáng)、范圍擴(kuò)大，基本與大足城區(qū)融為一體。江津四面山鎮(zhèn)得益于江習(xí)高速開通，加之近年來(lái)“旅游+”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，夜間燈光指數(shù)明顯變強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提質(zhì)增效。南充營(yíng)山、蓬安、儀隴、閬中等縣毗鄰滬蓉高速、銀昆高速、成巴高速以及蘭海高速，燈光指數(shù)增長(zhǎng)較快。遵義東部銀白高速、杭瑞高速沿線湄潭、正安、務(wù)川、道真燈光指數(shù)出現(xiàn)明顯增加，西部沿蓉遵高速習(xí)水、赤水燈光面積和燈光強(qiáng)度也顯著加強(qiáng)。樂(lè)山犍為、宜賓江安、達(dá)州大竹、綿陽(yáng)三臺(tái)等地因?yàn)榫硟?nèi)多條高速相交相連，城市燈光指數(shù)均出現(xiàn)了較大增長(zhǎng)。

二、優(yōu)化城市空間格局需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

(一)成渝雙城中心城區(qū)規(guī)模和拓展方向存在差距

由于起步較晚，重慶主城區(qū)面積明顯小于成都城區(qū)。且受自然地理?xiàng)l件、交通物流條件等約束，成渝雙城空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對(duì)接，成渝雙城相向連綿拓展態(tài)勢(shì)尚未形成。一是成渝中心城區(qū)擴(kuò)展方向相對(duì)分散。成都西向拓展基本完成，從夜間燈光看，近年來(lái)成都中心城區(qū)南北向拓展較快，受龍泉山脈阻擋向成渝主軸線方向拓展不足，2017年才明確提出“東進(jìn)”戰(zhàn)略。重慶隨著兩江新區(qū)快速發(fā)展，主城向北態(tài)勢(shì)迅猛，西部片區(qū)開發(fā)一直不充分，2019年隨著高新區(qū)提檔、科學(xué)城戰(zhàn)略實(shí)施，向西發(fā)展才逐步進(jìn)入快車道。二是重慶中心城區(qū)規(guī)模水平有待提升。從夜間燈光看，重慶中心城區(qū)規(guī)模小于成都，且周邊的銅梁、合川、永川、長(zhǎng)壽融入主城發(fā)展不足，重慶主城夜間燈光面積占成都中心城區(qū)的比重僅由2014年的50.5%上升到2018年的52.6%，發(fā)展水平有待提升。

(二)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心腹地樞紐和節(jié)點(diǎn)城市支撐不足

成渝發(fā)展主軸依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，覆蓋資陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山等城市，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心腹地，由于人口經(jīng)濟(jì)集聚能力不足，一定程度上制約了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。一是“雙核獨(dú)大”現(xiàn)象較為突出。從夜間燈光看，成渝主軸線上呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“杠鈴式”結(jié)構(gòu)，“點(diǎn)”效應(yīng)明顯，“帶”效應(yīng)較弱，“網(wǎng)”效應(yīng)缺乏。2014—2018年，重慶主城9個(gè)區(qū)、成都市(11個(gè)城區(qū)[1])常住人口分別增長(zhǎng)56萬(wàn)人、190萬(wàn)人(77萬(wàn)人)，兩者合計(jì)是成渝地區(qū)其他市區(qū)總量的1.79倍。二是成渝核心腹地人口經(jīng)濟(jì)集聚水平不高。從常住人口、GDP的密度分區(qū)來(lái)看，成渝發(fā)展主軸人口經(jīng)濟(jì)集聚水平要明顯低于南充—廣安城鎮(zhèn)密集區(qū)、自貢—宜賓—瀘州城鎮(zhèn)密集區(qū)，尤其是資陽(yáng)、遂寧傳導(dǎo)接續(xù)成都中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)外溢不足，而重慶外溢潼南、大足水平還不夠高，核心腹地隆起不足。

(三)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和布局不足

與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群相比，成渝多層次對(duì)外交通和城際交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度還不高。一是陸路快速交通網(wǎng)有待完善。成渝既有及在建設(shè)計(jì)速度達(dá)250千米/小時(shí)以上的高鐵僅2條、覆蓋3個(gè)方向，相較周邊的長(zhǎng)沙、武漢、西安、貴陽(yáng)等城市已覆蓋4～5個(gè)方向的布局存在較大差距。成渝兩地特別是交界地區(qū)在市域快線、城軌快線的布局上對(duì)接也不夠。二是航空樞紐帶動(dòng)能力有待提升。成渝航空樞紐布局不平衡，重慶樞紐機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量與航線網(wǎng)均落后于成都，江北機(jī)場(chǎng)地理空間中心度偏弱，主城都市區(qū)西部缺少樞紐機(jī)場(chǎng)布局。與成都第二樞紐機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)相比，重慶還未正式入規(guī)。三是沿江港口規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠。長(zhǎng)江干流重慶港、宜賓港、瀘州港功能分工不明晰，支流航道建設(shè)有待提升，空鐵水公聯(lián)運(yùn)銜接體系有待完善，區(qū)域整體集貨和轉(zhuǎn)口能力還不足。

(四)重大開發(fā)開放平臺(tái)布局有待優(yōu)化

重大開發(fā)開放平臺(tái)的布局對(duì)城市拓展、人口和經(jīng)濟(jì)集聚具有重要作用，平臺(tái)布局不優(yōu)對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展產(chǎn)生一定制約。一是成渝發(fā)展主軸重大開發(fā)開放平臺(tái)布局不足。國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等重大開發(fā)、開放平臺(tái)多聚集于兩地城市核心，其中重慶50%集中于主城區(qū)，四川近1/3集中于成都。四川除成都以外的開發(fā)開放平臺(tái)主要分布在成德綿樂(lè)城市帶和內(nèi)江—自貢—宜賓—瀘州川南城鎮(zhèn)密集區(qū)，成渝發(fā)展主軸、南充—遂寧—廣安城鎮(zhèn)密集區(qū)布局不足。重慶主城都市區(qū)西北方向開發(fā)開放平臺(tái)布局不足。二是重慶開發(fā)開放平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。目前重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)產(chǎn)值[2]僅占成都高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的25%和20%。兩江新區(qū)集聚全球500強(qiáng)企業(yè)150余家，與天府新區(qū)超280家比較，競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

三、優(yōu)化城市空間格局的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步做大做強(qiáng)重慶核心

推動(dòng)重慶主城周邊加快融入主城發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化“西進(jìn)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與成都都市圈的一體化發(fā)展。一是推動(dòng)重慶主城周邊加快融入主城發(fā)展。以主城九區(qū)為骨架，適時(shí)推動(dòng)將江津、璧山、長(zhǎng)壽納入主城，加快主城周邊的銅梁、合川、永川、涪陵、綦江等融入主城發(fā)展的步伐，加快一體化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)重慶主城擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶核心在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的地位和作用。二是進(jìn)一步強(qiáng)化重慶“西進(jìn)”戰(zhàn)略。對(duì)接成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略，在鞏固重慶主城北向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化西向高新區(qū)、科學(xué)城創(chuàng)新引領(lǐng)，加密布局高水平大學(xué)、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力。發(fā)揮璧山工業(yè)制造、自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫整合，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。

(二)加快發(fā)展腹地樞紐節(jié)點(diǎn)城市

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地努力培育樞紐城市、節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化大、中、小城市緊密聯(lián)系的空間發(fā)展格局，成為成渝一體化發(fā)展的重要支撐。一是加快培育具有區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的樞紐城市。除做強(qiáng)萬(wàn)州、黔江之外，重慶在主城都市區(qū)西部要加快培育能與宜賓、南充、瀘州比肩的樞紐城市，可以重點(diǎn)培育發(fā)展基礎(chǔ)條件較好、地處成渝發(fā)展主軸的大足區(qū)，輻射帶動(dòng)成都都市圈資陽(yáng)等相鄰地區(qū)加快發(fā)展，傳遞重慶都市圈經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。二是支持構(gòu)建若干個(gè)樞心、節(jié)點(diǎn)城市一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)密集區(qū)或密集帶。重慶作為直轄市下轄的單個(gè)城市的體量要明顯小于四川，可以通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)密集區(qū)或密集帶的方式加強(qiáng)與四川的合作和聯(lián)動(dòng)。在重慶都市圈西部構(gòu)建大足—榮昌—永川城鎮(zhèn)密集區(qū)，加強(qiáng)與內(nèi)江—自貢—宜賓—瀘州川南城鎮(zhèn)密集區(qū)的聯(lián)動(dòng)；在重慶都市圈北部構(gòu)建銅梁—合川—潼南城鎮(zhèn)密集區(qū)，加強(qiáng)與南充—遂寧—廣安城鎮(zhèn)密集區(qū)的聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，通過(guò)支持東北部萬(wàn)開云—梁平、東部涪陵—豐都—黔江—忠縣—墊江、南部綦江—南川城鎮(zhèn)密集區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)與四川達(dá)州、重慶渝東北和渝東南城鎮(zhèn)群、貴州遵義地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展重慶都市發(fā)展腹地。

(三)加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展應(yīng)加快構(gòu)建多層次立體交互式綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市群網(wǎng)狀連通能力。一是提速城際快速交通網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建“高鐵上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”和“軌道上的都市區(qū)”，重點(diǎn)提速成渝中線高鐵建設(shè)，支撐以大足、資陽(yáng)為重點(diǎn)的成渝主軸建設(shè)。聯(lián)合四川爭(zhēng)取綿陽(yáng)—遂寧350高鐵線入規(guī)。加快渝昆高鐵建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取渝貴高鐵、渝西高鐵、渝黔高鐵早日開工建設(shè)，暢通重慶都市圈與周邊城鎮(zhèn)密集區(qū)的快速通道并進(jìn)一步向外延伸聯(lián)通東南亞、對(duì)內(nèi)聯(lián)通長(zhǎng)江中游城鎮(zhèn)群。與四川共同儲(chǔ)備渝藏高鐵、西蓉高鐵項(xiàng)目，加強(qiáng)與西北、西南地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化干線鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等“軌網(wǎng)融合”，促進(jìn)重慶主城與周邊一體化地區(qū)包括江津、璧山、銅梁、合川、永川、長(zhǎng)壽等實(shí)現(xiàn)城市軌道交通有效銜接。二是優(yōu)化航空樞紐布局和沿江港口布局。積極構(gòu)建干支結(jié)合的機(jī)場(chǎng)集群，在重慶都市圈西部加快重慶第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展支線航空，新改建合川、萬(wàn)盛支線機(jī)場(chǎng)。整合重慶各港區(qū)功能，加強(qiáng)與瀘州港、宜賓港合作力度和功能分工，開展空鐵水公多式聯(lián)運(yùn)，提升重慶港集貨能力和轉(zhuǎn)口能力。

(四)優(yōu)化重大開發(fā)開放平臺(tái)布局

完善重大開發(fā)開放平臺(tái)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺(tái)間合作，充分發(fā)揮支撐城市人口和經(jīng)濟(jì)聚集的功能。一是優(yōu)化成渝發(fā)展主軸重大平臺(tái)布局。圍繞成渝發(fā)展主軸，爭(zhēng)取在重慶都市圈西北方向選擇大足、銅梁、合川、潼南等地新增布局國(guó)家級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)，強(qiáng)化與四川的合作和聯(lián)動(dòng)。二是提升平臺(tái)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等平臺(tái)的政策合力，以創(chuàng)新、開放、宜居為重點(diǎn)，推動(dòng)建立基于產(chǎn)業(yè)、科教優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)學(xué)研融合平臺(tái)，促進(jìn)成渝雙城形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。進(jìn)一步改革完善營(yíng)商環(huán)境，提高政府行政效能，加強(qiáng)與北、上、深等高端平臺(tái)合作互動(dòng)，積極引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)管團(tuán)隊(duì)，提升平臺(tái)市場(chǎng)化品牌化運(yùn)營(yíng)能力和高端企業(yè)機(jī)構(gòu)聚集能力。以公園城市建設(shè)為導(dǎo)向，吸引更多高層次人才集聚，釋放人才紅利。

[重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院

主研：易小光　丁　瑤　鄧蘭燕　蘇　凡　王志軍　邱　婧

執(zhí)筆：鄧蘭燕　蘇　凡　王志軍　邱　婧]

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[1]11個(gè)城區(qū)指錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等11個(gè)區(qū)。

[2]根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2018年成都高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)地區(qū)總產(chǎn)值分別為1877.75億元、1302.78億元,重慶高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)地區(qū)總產(chǎn)值分別為484.1億元、286億元。