第一部分　國土空間

從燈光數據看成渝地區雙城經濟圈城市空間格局優化的重點和建議

內容摘要：夜間燈光數據能探測到地球表面發出的亮光，能客觀反映人口增長、區域建成區面積增長情況，已經成為研究城市空間形態與城鎮布局的有效手段。基于中國科學院火石數據集，通過對比2014年與2018年成渝地區以及貴州省遵義市夜間燈光面積、亮度變化情況，發現成渝地區雙城中心城區規模和拓展方向還存在差距，核心腹地樞紐和節點城市支撐不足，建議：一是進一步做大做強重慶都市區核心，推動重慶主城周邊加快融入主城，強化“西進”戰略；二是加快發展腹地樞紐節點城市，支持構建若干個樞紐、節點城市一體化發展的城鎮密集區；三是加強重大交通基礎設施規劃建設，提速城際快速交通網建設；四是優化重大開發開放平臺布局，加大成渝發展主軸重大平臺布局。

2011年，國務院出臺《成渝經濟區區域規劃》，提出要把成渝地區建設成為西部地區重要經濟中心。2016年，《成渝城市群發展規劃》提出培育發展成渝城市群，成為引領西部開發開放的國家級城市群。2020年，中央財經委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。成渝雙城經濟圈的建設，對長江經濟帶以及西部大開發等重大國家戰略和“一帶一路”倡議具有重要的支撐作用。夜間燈光數據客觀反映了人口增長、區域建成區面積增長情況，分析2014年、2018年成渝地區及貴州省遵義區域燈光數據演變，有利于落實國家對成渝地區城市空間格局規劃的要求，找到發展差距和短板，助推成渝地區雙城經濟圈一體化發展，形成高質量發展合力。

一、成渝地區雙城經濟圈城市空間格局特征

(一)成渝雙核中心加快向外擴張

2014—2018年，成渝雙核保持穩定向外擴展態勢。從夜間燈光面積上看，重慶主城核心小于成都核心，但五年來重慶主城核心增長10.2%，快于成都核心(5.8%)增長速度。從夜間燈光亮度上看，成渝雙核均呈現持續增強趨勢，重慶主城核心平均亮度值增長1.5%，也略快于成都核心平均亮度值增加率(1.2%)。從空間形態上看，成都城區與周邊西向的都江堰、彭州、崇州、邛崍基本融為一體，“十一五”開始逐步實施向北、向南、向東拓展戰略，北部廣漢、南部眉山、東部簡陽方向燈光面積明顯增加、亮度明顯增強。重慶主城核心向北擴展比較明顯，兩江新區燈光指數增長較快，西向璧山、江津和主城一體化發展進程加快，從夜間燈光上可以看出已基本全面融入主城。

(二)區域中心城市集聚水平有所提升

從夜間燈光指數來看，《成渝城市群發展規劃》中明確的區域中心城市——萬州、黔江、瀘州、南充、宜賓、樂山、綿陽以及遵義城市規模均有所擴大，產業和人口集聚水平有所提升，但也存在一定分化。重慶主城都市區周邊的遵義、黔江、瀘州、南充、宜賓燈光面積增長較快，2014—2018年分別增長57.2%、45.2%、31.5%、27.1%、24.1%，其中，黔江燈光面積總量相對較小，僅為遵義、南充、宜賓的6%、11%、16%，近幾年增長較快主要得益于機場周邊的新城建設。成都周邊的綿陽、樂山燈光面積規?；鶖递^大，在規劃的7個區域中心城市中居前列(見圖1)。

(三)重要節點城市支撐力逐步增強

從《成渝城市群發展規劃》中明確的17個重要節點城市發展來看，部分節點城市實現了城市規模拓展和開發集約度同步提升，在重慶、成都都市圈中的支點作用逐步發揮。2014—2018年，潼南、銅梁、江津、梁平、墊江、眉山、自貢燈光面積增長20%以上，且平均燈光亮度增長1%以上，表現出較強的城市擴張和集聚勢頭。大足、綦江、忠縣、合川、永川、涪陵、開州、云陽、廣安、內江燈光面積增長10%以上，但燈光亮度增長較少或略有下降，呈現出以城市規模擴張為主的發展勢頭。榮昌、璧山、達州、遂寧、雅安、德陽、資陽燈光面積增長較少甚至出現負增長，但燈光亮度顯著增強，均在2%及以上，呈現集約節約發展的特征。與此同時，長壽、南川由于受到產業轉型壓力的影響，燈光亮度雙雙下降，分別為-2.6%、-0.5%，其中長壽燈光面積增長僅為4.2%，而南川燈光面積減少17.1%，是唯一燈光面積、燈光亮度均為負增長的重要節點城市(見圖2)。

(四)小城鎮密集區沿交通干道不斷涌現

從成渝地區雙城經濟圈小城市、小城鎮燈光面積、燈光亮度變化情況來看，與主城都市區“中心—外圍”發展特征不同，呈現較強的沿高速公路、高鐵等交通干線拓延的“點—軸”特點。由于受到成渝高鐵大足南站開通影響，大足郵亭鎮區域燈光變強、范圍擴大，基本與大足城區融為一體。江津四面山鎮得益于江習高速開通，加之近年來“旅游+”產業快速發展，夜間燈光指數明顯變強，新型城鎮化發展提質增效。南充營山、蓬安、儀隴、閬中等縣毗鄰滬蓉高速、銀昆高速、成巴高速以及蘭海高速，燈光指數增長較快。遵義東部銀白高速、杭瑞高速沿線湄潭、正安、務川、道真燈光指數出現明顯增加，西部沿蓉遵高速習水、赤水燈光面積和燈光強度也顯著加強。樂山犍為、宜賓江安、達州大竹、綿陽三臺等地因為境內多條高速相交相連，城市燈光指數均出現了較大增長。

二、優化城市空間格局需要關注的重點問題

(一)成渝雙城中心城區規模和拓展方向存在差距

由于起步較晚，重慶主城區面積明顯小于成都城區。且受自然地理條件、交通物流條件等約束，成渝雙城空間發展戰略缺乏充分對接，成渝雙城相向連綿拓展態勢尚未形成。一是成渝中心城區擴展方向相對分散。成都西向拓展基本完成，從夜間燈光看，近年來成都中心城區南北向拓展較快，受龍泉山脈阻擋向成渝主軸線方向拓展不足，2017年才明確提出“東進”戰略。重慶隨著兩江新區快速發展，主城向北態勢迅猛，西部片區開發一直不充分，2019年隨著高新區提檔、科學城戰略實施，向西發展才逐步進入快車道。二是重慶中心城區規模水平有待提升。從夜間燈光看，重慶中心城區規模小于成都，且周邊的銅梁、合川、永川、長壽融入主城發展不足，重慶主城夜間燈光面積占成都中心城區的比重僅由2014年的50.5%上升到2018年的52.6%，發展水平有待提升。

(二)成渝地區雙城經濟圈核心腹地樞紐和節點城市支撐不足

成渝發展主軸依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，覆蓋資陽、遂寧、內江、永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山等城市，是成渝地區雙城經濟圈的核心腹地，由于人口經濟集聚能力不足，一定程度上制約了成渝地區雙城經濟圈一體化進程。一是“雙核獨大”現象較為突出。從夜間燈光看，成渝主軸線上呈現“兩頭大、中間小”的“杠鈴式”結構，“點”效應明顯，“帶”效應較弱，“網”效應缺乏。2014—2018年，重慶主城9個區、成都市(11個城區[1])常住人口分別增長56萬人、190萬人(77萬人)，兩者合計是成渝地區其他市區總量的1.79倍。二是成渝核心腹地人口經濟集聚水平不高。從常住人口、GDP的密度分區來看，成渝發展主軸人口經濟集聚水平要明顯低于南充—廣安城鎮密集區、自貢—宜賓—瀘州城鎮密集區，尤其是資陽、遂寧傳導接續成都中心城區經濟外溢不足，而重慶外溢潼南、大足水平還不夠高，核心腹地隆起不足。

(三)重大交通基礎設施建設進度和布局不足

與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群相比，成渝多層次對外交通和城際交通網絡仍不完善，基礎設施互聯互通程度還不高。一是陸路快速交通網有待完善。成渝既有及在建設計速度達250千米/小時以上的高鐵僅2條、覆蓋3個方向，相較周邊的長沙、武漢、西安、貴陽等城市已覆蓋4～5個方向的布局存在較大差距。成渝兩地特別是交界地區在市域快線、城軌快線的布局上對接也不夠。二是航空樞紐帶動能力有待提升。成渝航空樞紐布局不平衡，重慶樞紐機場客貨吞吐量與航線網均落后于成都，江北機場地理空間中心度偏弱，主城都市區西部缺少樞紐機場布局。與成都第二樞紐機場正在建設相比，重慶還未正式入規。三是沿江港口規劃建設統籌力度不夠。長江干流重慶港、宜賓港、瀘州港功能分工不明晰，支流航道建設有待提升，空鐵水公聯運銜接體系有待完善，區域整體集貨和轉口能力還不足。

(四)重大開發開放平臺布局有待優化

重大開發開放平臺的布局對城市拓展、人口和經濟集聚具有重要作用，平臺布局不優對成渝地區雙城經濟圈發展產生一定制約。一是成渝發展主軸重大開發開放平臺布局不足。國家級新區和國家級高新區、經開區、自貿區、綜保區等重大開發、開放平臺多聚集于兩地城市核心，其中重慶50%集中于主城區，四川近1/3集中于成都。四川除成都以外的開發開放平臺主要分布在成德綿樂城市帶和內江—自貢—宜賓—瀘州川南城鎮密集區，成渝發展主軸、南充—遂寧—廣安城鎮密集區布局不足。重慶主城都市區西北方向開發開放平臺布局不足。二是重慶開發開放平臺競爭力有待提升。目前重慶高新區、重慶經開區產值[2]僅占成都高新區、經開區的25%和20%。兩江新區集聚全球500強企業150余家，與天府新區超280家比較，競爭力有待提升。

三、優化城市空間格局的對策建議

(一)進一步做大做強重慶核心

推動重慶主城周邊加快融入主城發展，同時進一步強化“西進”戰略，實現與成都都市圈的一體化發展。一是推動重慶主城周邊加快融入主城發展。以主城九區為骨架，適時推動將江津、璧山、長壽納入主城，加快主城周邊的銅梁、合川、永川、涪陵、綦江等融入主城發展的步伐，加快一體化進程，加快實現重慶主城擴容提質，進一步增強重慶核心在成渝地區雙城經濟圈中的地位和作用。二是進一步強化重慶“西進”戰略。對接成都“東進”戰略，在鞏固重慶主城北向高端產業發展優勢的基礎上，進一步強化西向高新區、科學城創新引領，加密布局高水平大學、科研院所、研發機構，增強創新策源能力。發揮璧山工業制造、自然生態優勢，推動創新鏈、產業鏈無縫整合，創造優美人居環境。

(二)加快發展腹地樞紐節點城市

在成渝地區雙城經濟圈腹地努力培育樞紐城市、節點城市，優化大、中、小城市緊密聯系的空間發展格局，成為成渝一體化發展的重要支撐。一是加快培育具有區域輻射帶動作用的樞紐城市。除做強萬州、黔江之外，重慶在主城都市區西部要加快培育能與宜賓、南充、瀘州比肩的樞紐城市，可以重點培育發展基礎條件較好、地處成渝發展主軸的大足區，輻射帶動成都都市圈資陽等相鄰地區加快發展，傳遞重慶都市圈經濟動能。二是支持構建若干個樞心、節點城市一體化發展的城鎮密集區或密集帶。重慶作為直轄市下轄的單個城市的體量要明顯小于四川，可以通過構建城鎮密集區或密集帶的方式加強與四川的合作和聯動。在重慶都市圈西部構建大足—榮昌—永川城鎮密集區，加強與內江—自貢—宜賓—瀘州川南城鎮密集區的聯動；在重慶都市圈北部構建銅梁—合川—潼南城鎮密集區，加強與南充—遂寧—廣安城鎮密集區的聯動。與此同時，通過支持東北部萬開云—梁平、東部涪陵—豐都—黔江—忠縣—墊江、南部綦江—南川城鎮密集區加快發展，加強與四川達州、重慶渝東北和渝東南城鎮群、貴州遵義地區的聯動，進一步拓展重慶都市發展腹地。

(三)加強重大交通基礎設施規劃建設

成渝地區雙城經濟圈發展應加快構建多層次立體交互式綜合交通運輸網絡，加強城市群網狀連通能力。一是提速城際快速交通網建設。構建“高鐵上的成渝地區雙城經濟圈”和“軌道上的都市區”，重點提速成渝中線高鐵建設，支撐以大足、資陽為重點的成渝主軸建設。聯合四川爭取綿陽—遂寧350高鐵線入規。加快渝昆高鐵建設進度，爭取渝貴高鐵、渝西高鐵、渝黔高鐵早日開工建設，暢通重慶都市圈與周邊城鎮密集區的快速通道并進一步向外延伸聯通東南亞、對內聯通長江中游城鎮群。與四川共同儲備渝藏高鐵、西蓉高鐵項目，加強與西北、西南地區的聯動。強化干線鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等“軌網融合”，促進重慶主城與周邊一體化地區包括江津、璧山、銅梁、合川、永川、長壽等實現城市軌道交通有效銜接。二是優化航空樞紐布局和沿江港口布局。積極構建干支結合的機場集群，在重慶都市圈西部加快重慶第二國際機場、貨運樞紐機場規劃建設。發展支線航空，新改建合川、萬盛支線機場。整合重慶各港區功能，加強與瀘州港、宜賓港合作力度和功能分工，開展空鐵水公多式聯運，提升重慶港集貨能力和轉口能力。

(四)優化重大開發開放平臺布局

完善重大開發開放平臺布局，協調推進平臺間合作，充分發揮支撐城市人口和經濟聚集的功能。一是優化成渝發展主軸重大平臺布局。圍繞成渝發展主軸，爭取在重慶都市圈西北方向選擇大足、銅梁、合川、潼南等地新增布局國家級開發開放平臺，強化與四川的合作和聯動。二是提升平臺綜合競爭力。統籌國家級新區和國家級高新區、經開區、自貿區、綜保區等平臺的政策合力，以創新、開放、宜居為重點，推動建立基于產業、科教優勢的產學研融合平臺，促進成渝雙城形成合理的產業分工，提升產業配套能力。進一步改革完善營商環境，提高政府行政效能，加強與北、上、深等高端平臺合作互動，積極引進專業化運管團隊，提升平臺市場化品牌化運營能力和高端企業機構聚集能力。以公園城市建設為導向，吸引更多高層次人才集聚，釋放人才紅利。

[重慶市綜合經濟研究院

主研：易小光　丁　瑤　鄧蘭燕　蘇　凡　王志軍　邱　婧

執筆：鄧蘭燕　蘇　凡　王志軍　邱　婧]

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[1]11個城區指錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區等11個區。

[2]根據統計數據,2018年成都高新區、經開區地區總產值分別為1877.75億元、1302.78億元,重慶高新區、經開區地區總產值分別為484.1億元、286億元。