推動(dòng)成渝中部地區(qū)加快發(fā)展的建議

內(nèi)容摘要：促進(jìn)成渝中部崛起是推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)的重要突破口。亟須按照高質(zhì)量一體化發(fā)展要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力破解綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)不高、重大基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略資源布局不足、毗鄰合作平臺(tái)支撐不強(qiáng)等矛盾問題，加快推動(dòng)“重慶西擴(kuò)、成都東進(jìn)”，為兩省市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、拓展新空間。建議：一是構(gòu)建“三橫四縱”空間總體布局，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略大后方川渝合作先行區(qū)，促進(jìn)城市特色化協(xié)同發(fā)展；二是共建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、成渝高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地、重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，夯實(shí)中部崛起的強(qiáng)支撐；三是構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善交通物流綜合樞紐體系，提升物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，打造西部陸海新通道綜合樞紐；四是探索建立高效管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，構(gòu)建共建共享發(fā)展機(jī)制。

黨的二十大將“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”作為重大任務(wù)，2023年新春伊始，習(xí)近平總書記對(duì)重慶工作作出重要批示，明確要求“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)”。重慶市委六屆二次全會(huì)把促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略抓手和重要舉措，重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議明確把成渝中部崛起作為推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)的重要突破口，賦予成渝中部地區(qū)新的重大使命，加快推動(dòng)“重慶西擴(kuò)、成都東進(jìn)”，為兩省市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、拓展新空間。

一、成渝中部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和差距短板

成渝中部地區(qū)資源稟賦突出、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、承載空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅请p城經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)協(xié)作的主戰(zhàn)場(chǎng)。重慶渝西地區(qū)的江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌等八區(qū)和川中自貢、內(nèi)江、資陽(yáng)、遂寧等四市處于成渝中部支撐地帶，以川渝兩省市6%的面積承載了15.5%的人口、創(chuàng)造了15.4%的GDP，是雙城經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)協(xié)作一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。推動(dòng)成渝中部地區(qū)加快崛起，有利于建設(shè)成渝相向發(fā)展的聯(lián)結(jié)門戶樞紐，全面夯實(shí)成渝相向發(fā)展和“兩翼”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支撐，融入西部陸海新通道建設(shè)，加快構(gòu)筑我國(guó)西北地區(qū)和西南地區(qū)暢通的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主軸。但按照高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求，成渝中部地區(qū)仍面臨幾個(gè)方面的困難和問題。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，中部“塌陷”格局仍未突破

一方面，受重慶中心城區(qū)、成都“雙城”市場(chǎng)性極化效應(yīng)、虹吸效應(yīng)影響；另一方面，受過去發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策支撐不足影響，成渝中部地區(qū)與核心城市之間差距不斷拉大，成渝中部“塌陷”問題較為突出。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和密度較低。2022年成渝中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量1.32萬(wàn)億元，占雙城經(jīng)濟(jì)圈的比重由2020年的17.5%下降至17%。與“雙核”之間差距不斷拉大，GDP僅為成都的63.6%，較2020年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；與重慶中心城區(qū)的比值由2020年的1.17倍縮小至1.15倍。人均GDP、地均GDP分別僅為7.4萬(wàn)元、0.38億元，低于雙城經(jīng)濟(jì)圈8萬(wàn)元、0.42億元的平均水平，遠(yuǎn)低于“雙核”，經(jīng)濟(jì)集聚水平較低。二是人口集聚能力不強(qiáng)。2021年成渝中部地區(qū)常住人口1803.6萬(wàn)人、戶籍人口2260.7萬(wàn)人，人口凈流出達(dá)457.1萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)化率僅為57%，低于川渝兩省市平均水平。常住人口密度525人/千米2，僅約為重慶中心城區(qū)的27%、成都的35%，成渝主軸資陽(yáng)、潼南人口密度明顯低于周邊南充、廣安等市，成渝相向發(fā)展和“兩翼”協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成。三是開發(fā)和建設(shè)模式轉(zhuǎn)型壓力大。地方財(cái)政支撐轉(zhuǎn)弱、勞動(dòng)適齡人口減少、人口老齡化現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的支撐尚不足，過去傳統(tǒng)的攤大餅、高負(fù)債開發(fā)模式難以為繼，探索發(fā)展新路的難題與挑戰(zhàn)嚴(yán)峻且緊迫。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能級(jí)不高，重要戰(zhàn)略資源布局嚴(yán)重不足

成渝中部地區(qū)是川渝兩省市傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，已經(jīng)形成電子信息、裝備制造、汽車、消費(fèi)品、先進(jìn)材料5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)防工業(yè)完備，在武器、特種車輛、直升機(jī)、特種裝備、特種工程材料等軍品和汽車關(guān)鍵零部件、齒輪生產(chǎn)、增壓機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等民品領(lǐng)域具有較強(qiáng)基礎(chǔ)。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題，規(guī)模化、集群化水平不高。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。成渝中部地區(qū)各區(qū)市缺少產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群，僅永川、璧山分別擁有1個(gè)500億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)江擁有1個(gè)超500億級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少，尚無(wú)500億級(jí)企業(yè)，重慶渝西地區(qū)100億級(jí)企業(yè)僅3家、領(lǐng)軍“鏈主”企業(yè)僅10家，占全市比重僅10%左右；四川制造業(yè)50強(qiáng)企業(yè)中，川中四市僅有7家。二是產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)不快。電子信息、汽車、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以零部件配套為主，缺乏總裝集成產(chǎn)業(yè)，自主開發(fā)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值較低。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，重慶渝西地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足20%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為薄弱。創(chuàng)新支撐不強(qiáng)，2021年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.43%，低于雙城經(jīng)濟(jì)圈(2.22%)、重慶(2.16%)和四川(2.26%)平均水平，合川、資陽(yáng)均不足0.6%。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源布局不足。對(duì)外通道依然不暢，僅建成成渝、綿遂高鐵內(nèi)瀘段2條高鐵，尚無(wú)出川出渝的高鐵通道，銅梁至今未通鐵路。水資源、能源供給設(shè)施布局不足，資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水問題并存且較為突出。國(guó)家級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)布局有待強(qiáng)化，尚無(wú)航空、鐵路、港口等口岸，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量(9個(gè))僅占川渝兩省市總和的25%，合川、大足、銅梁、潼南、資陽(yáng)等區(qū)市尚無(wú)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。 2021年成渝中部地區(qū)主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)情況見表1，成渝中部地區(qū)開發(fā)開放平臺(tái)情況見表2。

(三)毗鄰合作平臺(tái)能級(jí)不高，一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)較為滯后

自川渝兩省市提出打造10個(gè)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)以來(lái)，地處成渝發(fā)展主軸的遂潼、資大、瀘永江、內(nèi)榮4個(gè)合作平臺(tái)加快建設(shè)，11個(gè)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園提速建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、區(qū)域市場(chǎng)一體化等改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，但綜合發(fā)展能級(jí)依然不高，對(duì)成渝中部地區(qū)崛起的支撐不足。一是綜合實(shí)力不夠強(qiáng)。4個(gè)合作平臺(tái)總面積3.76萬(wàn)平方千米，占雙城經(jīng)濟(jì)圈的20.3%，2022年經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量約1.15萬(wàn)億元，僅占雙城經(jīng)濟(jì)圈的14.9%；人均GDP約6.74萬(wàn)元，低于全國(guó)8.57萬(wàn)元的平均水平，地均GDP約3073萬(wàn)元，低于雙城經(jīng)濟(jì)圈4000萬(wàn)元的平均水平。除瀘永江外，其余平臺(tái)2021年均是常住人口凈流出區(qū)域。二是缺少“主心骨”城市。4個(gè)合作平臺(tái)缺少產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、要素集聚強(qiáng)、帶動(dòng)力大的城市，承接成渝“雙核”部分功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足，傳遞輻射周邊能力較弱。如瀘永江平臺(tái)中瀘州、江津經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模高于永川，但人均GDP、地均GDP、人口密度均低于永川。三是一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)滯后，抱團(tuán)發(fā)展不足。省、市級(jí)層面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、重大設(shè)施布局缺乏系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌考慮，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，區(qū)域間圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新資源、人力資源等競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，存在各自為政、單打獨(dú)斗、重復(fù)建設(shè)，未實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間賦能。成渝中部地區(qū)毗鄰合作區(qū)域基本情況見表3。

二、推動(dòng)成渝中部地區(qū)加快發(fā)展的建議

(一)構(gòu)筑一體化發(fā)展空間布局，打造成渝中部地區(qū)發(fā)動(dòng)機(jī)

加快構(gòu)建集約緊湊、功能完善的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域空間格局，合力打造現(xiàn)代化城市群協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先行區(qū)。一是布局“橫向”三大特色發(fā)展走廊。沿成渝綜合運(yùn)輸通道集聚產(chǎn)業(yè)與城市功能，謀劃北部合潼遂、中部璧大資、南部江永內(nèi)三大橫向特色發(fā)展走廊。合潼遂發(fā)展走廊，聚焦發(fā)展先進(jìn)材料、清潔能源、資源再生利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊；璧大資發(fā)展走廊，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備及智能制造、軟件信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造中部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊；江永內(nèi)發(fā)展走廊，提質(zhì)發(fā)展新一代信息制造業(yè)、集成電路、人工智能、國(guó)防軍工、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造南部科技創(chuàng)新走廊。二是布局“縱向”四大特色發(fā)展帶。依托長(zhǎng)江黃金水道、三環(huán)高速、潼榮高速、沱江航道等交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建沿長(zhǎng)江、合銅永、潼大榮、資內(nèi)自四大縱向發(fā)展帶。沿長(zhǎng)江發(fā)展帶，支持江津、永川聯(lián)動(dòng)瀘州、宜賓，共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐、鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造西部陸海新通道綜合樞紐主承載地。合銅永發(fā)展帶，以重慶三環(huán)高速公路為紐帶，打造南北串聯(lián)川東北、川南、黔北廣闊腹地的融合發(fā)展帶，有機(jī)銜接西部陸海新通道。潼大榮發(fā)展帶，依托智能裝備、集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，共建融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新平臺(tái)。資內(nèi)自發(fā)展帶，加快內(nèi)自同城化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)資陽(yáng)，打造為成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地、全國(guó)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。三是打造國(guó)家戰(zhàn)略大后方川渝合作先行區(qū)。借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在重慶榮昌和四川內(nèi)江隆昌毗鄰地區(qū)規(guī)劃打造約600平方公里跨區(qū)域協(xié)同先行啟動(dòng)區(qū)，以雙昌大道為軸線建設(shè)60平方公里核心區(qū)，高水平承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范，率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同到區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，探索在規(guī)劃管理、生態(tài)管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用管理等領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、托管建設(shè)、共同實(shí)施體制機(jī)制。四是促進(jìn)城市特色化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建“3+3+6”城市發(fā)展體系，做大做強(qiáng)永川、合川、內(nèi)江，建設(shè)區(qū)域性中心城市，構(gòu)建“反磁力中心”。推進(jìn)江津、璧山與重慶中心城區(qū)以及資陽(yáng)與成都同城化發(fā)展，分別建設(shè)成為重慶中心城區(qū)、成都的重要功能區(qū)。推進(jìn)榮昌、潼南、銅梁、大足、遂寧、自貢放大優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成渝相向發(fā)展的支點(diǎn)城市。

(二)“四鏈”融合打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，夯實(shí)中部崛起強(qiáng)支撐

聚焦重慶“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和四川“3+4+4+N”現(xiàn)代制造業(yè)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，服務(wù)打造新時(shí)代戰(zhàn)略大后方基地，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)備份、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備運(yùn)輸、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大功能，構(gòu)建萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。一是打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。培育打造重慶永川智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、潼南油氣新材料、銅梁高端裝備、合川生物醫(yī)藥、大足特色消費(fèi)品、榮昌新一代電子信息和自貢新能源、內(nèi)江釩鈦產(chǎn)業(yè)、資陽(yáng)汽車制造、遂寧電子信息等為代表的1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“千億級(jí)高新區(qū)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)企業(yè)”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局。瞄準(zhǔn)未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)方向，培育生命科學(xué)、人工智能、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施備份，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在成渝中部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、備份基地，打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)區(qū)域總部集中承載地，在通信、算力、金融與能源等領(lǐng)域，率先形成一批基礎(chǔ)設(shè)施異地備份項(xiàng)目示范。三是建設(shè)重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地。按照平戰(zhàn)結(jié)合、有備無(wú)患、適度冗余的原則，加快建設(shè)長(zhǎng)江中上游糧食儲(chǔ)備基地、石油儲(chǔ)備庫(kù)、天然氣儲(chǔ)備基地、電煤儲(chǔ)備基地，以及鐵礦石、銅礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。四是共建成渝高效特色農(nóng)業(yè)帶。打造新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”實(shí)踐樣板，構(gòu)建檸檬、蔬菜、生豬、特色水果、茶葉、火鍋食材等具有川渝辨識(shí)度、全國(guó)影響力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“潼南綠”“榮昌豬”“銅梁柚”“合川鮮”“永川茶”“大足枇杷”“璧山兔”“江津花椒”“安岳檸檬”“內(nèi)江甜城味”“遂寧鮮”“自然貢品”等，打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

(三)建設(shè)西部陸海新通道綜合樞紐，擴(kuò)大面向歐亞、東盟開放

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，圍繞“三橫四縱”一體化發(fā)展空間格局，積極謀劃加密補(bǔ)齊成渝中部地區(qū)“公—鐵—空—水”交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善樞紐節(jié)點(diǎn)功能，強(qiáng)化樞紐協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升物流服務(wù)水平，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。一是構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞三大橫向特色發(fā)展走廊建設(shè)，提速推進(jìn)成渝中線高鐵建設(shè)，研究論證渝自雅、渝遂城際等鐵路，推進(jìn)大內(nèi)、銅安、永自、成渝高速擴(kuò)能、渝遂高速擴(kuò)能等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，暢通涪江航道。圍繞四大縱向特色發(fā)展帶建設(shè)，提速推進(jìn)渝昆高鐵、渝西高鐵建設(shè)，推動(dòng)渝貴高鐵開工建設(shè)，研究論證渝宜(賓)鐵路，推進(jìn)江瀘北線高速公路建設(shè)，暢通長(zhǎng)江、嘉陵江、沱江航道，推動(dòng)珞璜港、宜賓港、瀘州港、朱沱港等港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是完善成渝中部地區(qū)一體化交通物流綜合樞紐體系。構(gòu)建以重慶新機(jī)場(chǎng)為核心，以永川臨江—朱沱港、江津珞璜港—小南埡—巴南南彭、合川渭沱港—黃泥壩為重點(diǎn)，以大足站、榮昌廣順場(chǎng)站、銅梁北站、潼南站等節(jié)點(diǎn)為支撐的“1+3+N”多層級(jí)一體化交通物流樞紐體系。強(qiáng)化遂寧、內(nèi)江、自貢等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接帶動(dòng)作用。三是提升物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。優(yōu)化加密班列班車開行，支持探索資源整合共享，提升物流數(shù)字化智能化水平，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。加密開行江津中老、中歐及西部陸海新通道班列，結(jié)合市場(chǎng)需求開行永川、大足、合川、內(nèi)江等地區(qū)的西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列，擴(kuò)大班列覆蓋范圍。發(fā)揮自貢中歐班列川南組貨中心和“蓉歐+”東盟國(guó)際班列自貢基地作用，加強(qiáng)貨源組織，推動(dòng)成渝中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”。四是規(guī)劃布局現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化物流節(jié)點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力提升區(qū)域內(nèi)國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。推進(jìn)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，適度超前規(guī)劃重慶新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌考慮璧山、永川、江津城市空間協(xié)同布局臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(四)創(chuàng)新一體化高效管理體制，構(gòu)建共建共享發(fā)展機(jī)制

深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，堅(jiān)持立破并舉、系統(tǒng)協(xié)同、暢通循環(huán)、共建共享原則，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，探索建立規(guī)則制度統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素自由流動(dòng)、共建共享發(fā)展的一體化政策體系與體制機(jī)制。一是探索建立高效管理體制。圍繞促進(jìn)成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展，在四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議、四川重慶常務(wù)副省(市)長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室等合作機(jī)制之下，探索建立成渝中部地區(qū)“聯(lián)席會(huì)議+實(shí)體化運(yùn)作辦公室”運(yùn)行機(jī)制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成渝中部地區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。二是深入探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。推進(jìn)統(tǒng)一制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一開展產(chǎn)業(yè)招商引資，共同編制統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一幅圖、全域一張網(wǎng)”。探索統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法的生態(tài)管理制度。探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤活土地資源的管理機(jī)制。創(chuàng)新一體化統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算機(jī)制。探索跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享財(cái)稅分享機(jī)制，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。創(chuàng)新一體化公共服務(wù)政策，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、事項(xiàng)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

[重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院

主研：易小光　丁　瑤　鄧蘭燕　李　林　鄭秋霞　王志軍　邱　婧　簡(jiǎn)華球]