三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式總是在特定的環(huán)境中形成的——少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境分析

我們普遍認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，那么為什么不盡快開發(fā)利用這些資源呢？如果少數(shù)民族地區(qū)自身缺乏開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力，那么東部沿海地區(qū)為什么不帶著雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力去開發(fā)呢？目前大部分資金、人才為什么不流向少數(shù)民族地區(qū)而流向東部沿海地區(qū)呢？這實(shí)際涉及的是環(huán)境問題。

少數(shù)民族地區(qū)多屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)，而且大部分是山區(qū)，遠(yuǎn)離我國主要的經(jīng)濟(jì)中心，中部、東部的少數(shù)民族地區(qū)也都遠(yuǎn)離各地的中心城市，如廣東省的粵北民族地區(qū)遠(yuǎn)離廣州市；湖南、湖北、貴州、四川四省交界的武陵山區(qū)遠(yuǎn)離長沙、武漢、貴陽、成都等；陜西的少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離西安市；貴州、四川、甘肅等多民族省的少數(shù)民族地區(qū)也多分布于各省的邊緣地帶和山區(qū)。這些地區(qū)交通十分不便，運(yùn)輸很困難。民族十省區(qū)與全國其他地區(qū)鐵路、公路密度的比較見表3。

特殊的地理環(huán)境給少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)筑了一道天然屏障，阻隔了少數(shù)民族地區(qū)與周圍地區(qū)的社會聯(lián)系，導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)的封閉狀態(tài)，造成了閉塞的環(huán)境、閉塞的社會、閉塞的人。這種閉塞使得外地的資金、人才望而卻步。環(huán)境閉塞給少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會打上了深深的烙印，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在自身所構(gòu)成的封閉系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行和完成的。這種環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然呈現(xiàn)出一系列相應(yīng)的特點(diǎn)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不能借助外界的經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的組合、作用的發(fā)揮只能在一種自我發(fā)展、自我循環(huán)的封閉系統(tǒng)中自我調(diào)節(jié)、自我平衡。雖然這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也具有自組織、自發(fā)展機(jī)能，但是它與開放系統(tǒng)的自組織、自發(fā)展機(jī)能是截然不同的，它只在封閉系統(tǒng)中完成，屬于低層次的，是一種原始的自然形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)的性質(zhì)來看，它是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代商品社會中已經(jīng)被拋棄，環(huán)境閉塞對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重影響已經(jīng)開始引起人們的重視。自然環(huán)境閉塞引起的整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育的滯后，在少數(shù)民族地區(qū)社會中已經(jīng)形成了綜合性的反應(yīng)，從社會經(jīng)濟(jì)生活的各個細(xì)節(jié)到人們的觀念，都被一只無形而又強(qiáng)有力的“手”緊緊抓住。環(huán)境閉塞猶如魔鬼困擾著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近期目標(biāo)模式的選擇也面臨這一挑戰(zhàn)。

少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境閉塞的狀態(tài)必須改變，但改變絕非一日之功。環(huán)境作為一個時空概念本身就是一種時空的結(jié)合和積累，要改變這種長期形成的時空狀態(tài)，從時間來看需要一個過程，從空間來看需要少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部和外部兩個方面的結(jié)合。因此，少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境改善應(yīng)該包括以下兩個層次。

其一，內(nèi)部社會環(huán)境的改善。這主要包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、發(fā)展“適生經(jīng)濟(jì)”和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立“適時體制”兩個方面。所謂調(diào)整經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、發(fā)展“適生經(jīng)濟(jì)”，就是說建立因環(huán)境制宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能在少數(shù)民族地區(qū)逐步形成新的生態(tài)平衡系統(tǒng)；現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素能體現(xiàn)出與科學(xué)的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)活動帶有強(qiáng)烈的區(qū)域性，與具體環(huán)境特點(diǎn)相吻合，富有地方活力；與此相適應(yīng)地逐步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立“適時體制”，是對經(jīng)濟(jì)體制和政治體制進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的改革，理順經(jīng)濟(jì)社會的各種關(guān)系，形成一個開放的、寬松的、活躍的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，形成一種和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氣氛。

其二，外部社會環(huán)境的改善。這主要是指少數(shù)民族地區(qū)與外界交通運(yùn)輸條件、航空電信條件的改善和整個社會改革所形成的一種良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。外部社會環(huán)境的改善會在少數(shù)民族地區(qū)形成一股經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，為少數(shù)民族地區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)交流開辟通道，擴(kuò)大商品流通空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受力。

從以上環(huán)境改善包括的兩個層次的內(nèi)容來看，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響不同，而且在改善的現(xiàn)實(shí)可能性上其時序也是不一致的。它們分別屬于不同層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。外部社會環(huán)境的改善不是少數(shù)民族地區(qū)自身所能把握的。它主要取決于全社會的體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，需要與其他地區(qū)的交通條件改善相銜接，要看全國的基礎(chǔ)設(shè)施能否承受。如云南省若每年調(diào)入10億斤糧食，就意味著每天要有一班糧食專列到達(dá)昆明。而且，少數(shù)民族地區(qū)交通環(huán)境的改善也需要較大規(guī)模的投資。如云南省尚有80%的縣不通火車，40%的鄉(xiāng)不通汽車。這種狀態(tài)在短期內(nèi)是難以改變的。可見，外部社會環(huán)境的改善在近期對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還難以產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的作用，屬于長期目標(biāo)，是與少數(shù)民族地區(qū)更深一層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相銜接的。內(nèi)部社會環(huán)境的改善立足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)能的調(diào)整，不需要較大規(guī)模的投資，這是少數(shù)民族地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量在短期內(nèi)能夠完成的。由此可以推斷，少數(shù)民族地區(qū)在近期只能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部社會環(huán)境的改善。

由于在近期少數(shù)民族地區(qū)只能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部社會環(huán)境的調(diào)整和完善，因此經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間就只能維持原來的基本狀態(tài)，而不會有大的突破，少數(shù)民族地區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍然受到環(huán)境的阻隔。從生產(chǎn)的投入系統(tǒng)來看，由于環(huán)境閉塞，不能充分利用外地市場的信息、資金、人才；從生產(chǎn)的產(chǎn)出系統(tǒng)來看，由于環(huán)境閉塞，經(jīng)濟(jì)信息和商品不能及時與外地市場聯(lián)系，處于滯后狀態(tài)。在這種環(huán)境條件下，少數(shù)民族地區(qū)近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就只能通過發(fā)展“適生經(jīng)濟(jì)”、建立“適時體制”，充分利用當(dāng)?shù)剌^廉價的低端勞動力資源和閑散資金，發(fā)展具有本地區(qū)相對優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)；商品生產(chǎn)以占有當(dāng)?shù)厥袌鰹橹鳎?jīng)濟(jì)經(jīng)營形式體現(xiàn)出小而活和濃厚的地區(qū)色彩。在廣大農(nóng)牧區(qū)采取家庭包干和家庭組合的經(jīng)營形式，加強(qiáng)家庭的經(jīng)濟(jì)生活職能；在城鎮(zhèn)大力發(fā)展各種合作經(jīng)濟(jì)和個體工商業(yè)。這些家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、個體工商業(yè)在本質(zhì)上就屬于以中間技術(shù)為主的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

對制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期目標(biāo)模式因素的分析表明，現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)的資金、人、環(huán)境狀態(tài)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)模式已構(gòu)成了客觀的限定性，是不能超越的。只有根據(jù)這些限定性建立的目標(biāo)模式，才能更好地體現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素之間的合理組合和有機(jī)銜接，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的摩擦和內(nèi)耗，形成更大的效應(yīng)和更持久的積極影響。從中可以得出以下兩點(diǎn)啟示。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式的選擇不可能隨心所欲。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式的形成是一個客觀過程，它以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量為基礎(chǔ)，并隨著這股力量的運(yùn)動發(fā)展而演化。模式的選擇是一個人們認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的從自然到必然的過程。

第二，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀過程中形成的，因此該目標(biāo)模式必然體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。具體的目標(biāo)模式只在與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中體現(xiàn)出其合理性，一旦超越這個階段，舊的目標(biāo)模式就會被新的目標(biāo)模式所取代。一個長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式，必定由一系列短期的目標(biāo)模式的演化所構(gòu)成。

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[1]本文原載于《民族研究》1987年第6期。

[2]見《甘肅民族研究》1986年第4期。