三、西部大開發(fā)的空間秩序

西部地區(qū)幅員遼闊，開發(fā)建設(shè)所需要的投資量巨大。我國近代以來，從左宗棠經(jīng)營西北到20世紀(jì)六七十年代的三線建設(shè)，在西部地區(qū)曾掀起若干次開發(fā)熱潮，但投入量與巨大的需求相比，猶如杯水車薪，所形成的生產(chǎn)力布局顯得十分零散。經(jīng)過改革開放以來國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家積聚了對西部實施大開發(fā)的一定的物質(zhì)力量，國家財力與此前若干次西部開發(fā)相比已明顯不同，國家可控財力、社會投資能力都能支持對西部地區(qū)實施持續(xù)開發(fā)。但必須看到，我國還是一個發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟實力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所能夠動員的社會投資明顯受到國民經(jīng)濟發(fā)展水平和整體實力的局限，推進(jìn)西部開發(fā)不可避免地面臨資源配置的供需矛盾，因此提高有限資源的配置效率是持續(xù)推進(jìn)西部開發(fā)的必然要求。要提高有限資源的配置效率，就必須建立資源合理配置的空間秩序。

所謂資源合理配置的空間秩序，就是資源要素的流動、配置形成適應(yīng)利益最大化的分工協(xié)作格局。資源配置具有開放市場的競爭力和比較優(yōu)勢，能夠發(fā)揮區(qū)域特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟的市場潛力，適應(yīng)市場分工和區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，形成資源配置和生產(chǎn)力布局在區(qū)域市場間的協(xié)調(diào)、互補結(jié)構(gòu)。

建立西部大開發(fā)資源合理配置的空間秩序，從國家宏觀管理的角度看，需要加強資源配置和生產(chǎn)力格局形成的整體規(guī)劃指導(dǎo)。中央政府在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中充當(dāng)了組織、推動的角色，同時具體落實到財政轉(zhuǎn)移支付、投資項目安排、產(chǎn)業(yè)政策傾向等行動上，來自中央政府的資源配置是形成西部大開發(fā)空間秩序的重要導(dǎo)向。加強資源配置和生產(chǎn)力格局形成的整體規(guī)劃，重要任務(wù)之一就是反對地區(qū)之間資源配置的行政區(qū)劃分割、具有地區(qū)局部利益導(dǎo)向的項目和重復(fù)建設(shè)傾向。在這方面，我國雖然已有深刻教訓(xùn)，但是與行政區(qū)劃相聯(lián)系的局部利益仍然存在，仍然會對空間秩序的形成產(chǎn)生影響。如擬議中的西部開發(fā)投資，事實上已經(jīng)感受到來自地區(qū)局部利益要求的壓力，西部地區(qū)各級地方政府都表現(xiàn)出了積極的、不甘落伍的姿態(tài)，首先就是爭取獲得盡可能多的上級政府立項，爭取成為被開發(fā)的重點。這種現(xiàn)象有其深刻的體制背景，即地方存在相對自主的利益，而國有資源的配置卻缺乏責(zé)任追索，上級政府安排的投資項目被視為無償?shù)模總€地方都期望從國有資產(chǎn)中分到更大的份額。這種現(xiàn)象在20世紀(jì)80年代曾釀成了地區(qū)間各種形式的資源戰(zhàn)和市場封鎖，導(dǎo)致市場發(fā)育的無序和資源配置的低效率。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，改革投資體制，建立國有資源配置的效率目標(biāo)與責(zé)任追索約束機制，獲得的投資與承擔(dān)的責(zé)任必須對等，切忌以緊迫感和抓住機遇為借口，盲目搭車上項目。

建立資源合理配置的空間秩序，客觀上存在開發(fā)投資的空間次序問題。開發(fā)投資的有限資源不可能同時配置在全部的西部大地上，不可能同時均勻地惠澤西部地區(qū)居民，開發(fā)項目總要在要素匹配、條件較充分、效率相對高的點上進(jìn)行，在相互關(guān)聯(lián)、支撐的點之間形成投資相對聚集的軸線，再產(chǎn)生面的擴散、帶動效應(yīng)，形成具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的點、軸、面推進(jìn)和擴展關(guān)系。這樣，資源配置的空間秩序總是首先表現(xiàn)為非均衡格局，資源要素總是形成一定程度的聚集規(guī)模并強化規(guī)模效應(yīng)。但從資源配置的空間秩序的長期趨勢來看，也應(yīng)關(guān)照到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對均衡的需要，任由增長點膨脹和過度聚集也可能加劇區(qū)域發(fā)展矛盾，不利于實現(xiàn)對資源要素更廣泛的動員。西部地區(qū)由于城鎮(zhèn)化水平較低，區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)差距實際上比東部地區(qū)更大，現(xiàn)有的重點城市雖有投資環(huán)境和效率的相對優(yōu)勢，但如果有限資源的配置側(cè)重于繼續(xù)強化這些重點城市，那么農(nóng)牧區(qū)和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展勢必受到影響。一是僅靠大城市的膨脹難以承受農(nóng)牧區(qū)過剩勞動力的壓力，也不利于中小城鎮(zhèn)的成長；二是農(nóng)牧區(qū)恰恰是江河源地，是防止水土流失和進(jìn)行植被建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性演進(jìn)的關(guān)鍵地區(qū)，而農(nóng)牧區(qū)的投入不足將制約該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，建立資源合理配置的空間秩序，必須適應(yīng)西部現(xiàn)代化過程中社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化的需要，必須關(guān)照到生產(chǎn)力布局與西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)反映區(qū)域可持續(xù)開發(fā)的需要；區(qū)域增長點的培育重點應(yīng)放在中小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)更廣泛的輻射和推動，與現(xiàn)有的重點城市相互策應(yīng)。

西部大開發(fā)所形成的空間秩序從市場的自動調(diào)節(jié)來看，自然會形成體現(xiàn)資源配置比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制還存在明顯的過渡特點，地域廣闊、區(qū)域市場相對封閉和信息不暢等因素，導(dǎo)致了區(qū)域開發(fā)思路的雷同，出現(xiàn)開發(fā)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。如普遍關(guān)注同類資源的開發(fā)，共同擠入同一熱點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這種狀況往往導(dǎo)致市場的過度競爭和特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟的特色被淡化，不利于建立資源合理配置的空間秩序。因此，建立資源合理配置的空間秩序，也需要積極倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新精神，走出區(qū)域封閉，建立開放市場的資源觀，通過有序的市場競爭，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色和比較優(yōu)勢。