西部大開發(fā)的秩序[1]

一、歷史之鏡：西部開發(fā)的經(jīng)驗

事實上，西部開發(fā)從理論到實踐已經(jīng)不是一個新問題。在中華人民共和國成立之初，東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀態(tài)便已引起國家高層決策部門的關注。自實施國民經(jīng)濟計劃的“一五”時期起，西部開發(fā)的序幕便已拉開，蘇聯(lián)援建的156項重點工程，西部地區(qū)約占1/3；隨后的大三線建設在西部地區(qū)掀起了開發(fā)投資的高潮，迅速崛起的一批新型企業(yè)有效地改善了全國的工業(yè)配置格局。

可以肯定地說，“一五”時期至“四五”時期，國家投資對西部地區(qū)的側(cè)重，為后來西部地區(qū)的進一步發(fā)展奠定了基礎框架。迄今為止，這些重點建設項目仍然是西部地區(qū)經(jīng)濟建設的重要支撐力量，而且成長為區(qū)域經(jīng)濟的增長極。但我們也看到了其中存在的一系列問題。

其一，開發(fā)投資的經(jīng)濟效率很低。項目建設帶有強烈的政治、軍事色彩，分散、封閉、孤立，資源配置從經(jīng)濟效率形成的整體效應來看是無序的。

其二，建設項目與當?shù)亟?jīng)濟基礎脫節(jié)。未能廣泛動員地方人力資源參與項目建設，也未能有效地促進地方經(jīng)濟的技術改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導致項目建設與地方經(jīng)濟的二元分異。

其三，經(jīng)濟建設與環(huán)境保護嚴重脫節(jié)。為加快經(jīng)濟建設進行的資源開發(fā)忽視了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，特別是森林資源的過度采伐加劇了西部地區(qū)的生態(tài)問題，使江河源地日趨荒漠化，水土流失現(xiàn)象十分嚴重。同時，主要工業(yè)項目聚集地的“三廢”污染也對當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重傷害，從蘭州、包頭到貴陽、昆明，無不存在嚴重的工業(yè)污染問題。

因此，西部開發(fā)投資雖增強了西部地區(qū)經(jīng)濟的總體實力，但與當?shù)貜V大鄉(xiāng)村居民的利益需要之間存在較大距離，區(qū)域經(jīng)濟利益的實現(xiàn)與民族發(fā)展利益的實現(xiàn)存在差距，邊遠鄉(xiāng)村的居民很少從區(qū)域經(jīng)濟增長中獲得實際利益。同時，由于西部地區(qū)的少數(shù)民族人口主要分布在山區(qū)、牧區(qū)，工業(yè)建設所強化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化傾向，也在一定程度上表現(xiàn)為民族發(fā)展問題。開發(fā)投資未能建立起期待中的經(jīng)濟發(fā)展秩序。

歷史經(jīng)驗告訴我們：西部開發(fā)必須建立符合全局和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展利益的資源配置與利益實現(xiàn)秩序，必須重視開發(fā)過程中利益關系的協(xié)調(diào)，充分考慮到各民族的發(fā)展利益和在開發(fā)中獲得的實惠，也應當關照到開發(fā)的可持續(xù)利益，確保西部開發(fā)的可持續(xù)和各民族生存發(fā)展的可持續(xù)。