一、對少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力現(xiàn)狀的分析

企圖用一句話概括或描述現(xiàn)階段500多萬平方千米少數(shù)民族地區(qū)社會生產(chǎn)力的全貌，顯然是難以做到的。本文的論述也只能擇其主要方面加以抽象化。少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力現(xiàn)狀有如下四個特點。

1.不平衡狀態(tài)

第一，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的不平衡狀態(tài)表現(xiàn)為生產(chǎn)力空間布局的不平衡。生產(chǎn)力主要集中于少數(shù)大中城市及主要的工程項目所在和交通方便的平原地區(qū)。1987年，民族自治地方年末工業(yè)企業(yè)總數(shù)達46435個，其中大部分企業(yè)集中在寥若晨星的少數(shù)城市中，主要的基建投資和設施以及較高素質(zhì)的勞動力也集結(jié)在這些城市，從而形成了攀枝花、包頭、南寧、烏魯木齊、銀川、呼和浩特等一批擁有現(xiàn)代工業(yè)技術的經(jīng)濟中心。相比之下，廣大農(nóng)村、牧區(qū)、邊遠山區(qū)的生產(chǎn)力則很薄弱，工業(yè)企業(yè)極少，農(nóng)業(yè)也很不發(fā)達。

從表1中可以看出，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的機械化程度還很低，生產(chǎn)工具仍以手工工具為主。生產(chǎn)力在空間布局上的不平衡狀態(tài)還表現(xiàn)在區(qū)域之間的不平衡，如新疆機耕面積占耕地面積的60.8%，而貴州僅占0.1%。新疆有南疆與北疆的不平衡，內(nèi)蒙古有東部與西部的不平衡，廣西有桂東與桂西的不平衡，云南有滇東與滇西的不平衡，西藏有藏南與藏北的不平衡，等等。

第二，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的不平衡狀態(tài)表現(xiàn)為區(qū)域生產(chǎn)力系統(tǒng)發(fā)展的不平衡。這主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)力分布的不協(xié)調(diào)上，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展過程存在“卡脖子”環(huán)節(jié)、教育和管理跟不上、信息不靈通、流通渠道堵塞等現(xiàn)象。

第三，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的不平衡狀態(tài)表現(xiàn)為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)配置的不平衡。設施與設施之間不配套、人的管理能力與技術設施不協(xié)調(diào)等狀況屢見不鮮。有些地方雖建了很豪華的賓館，卻沒有配套的管理和輔助設施，導致供水供電沒有保證、室內(nèi)設備過早毀壞、空調(diào)機成了噪聲污染源、抽水馬桶不通、墻壁脫落等。有些地方好不容易購進較為先進的機器設備，卻由于其他設施不配套，而只能被長期閑置。

少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的不平衡狀態(tài)是普遍存在的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象可分為兩類：一類是合理的，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有規(guī)律性的，如生產(chǎn)力布局相對集中以形成一定的經(jīng)濟規(guī)模、提高經(jīng)濟效益；另一類是不合理的，即在布局上缺少內(nèi)在聯(lián)系、互不協(xié)調(diào)，往往導致生產(chǎn)力的浪費和內(nèi)耗。因此，對少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的不平衡狀態(tài)切不可一概否定，而是應該逐漸消除其不合理的方面，調(diào)整和優(yōu)化其合理的方面。

2.分散狀態(tài)

少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的分散狀態(tài)以西南三線建設的布局最為典型。從20世紀60年代中期至70年代末期，西南三線工業(yè)累計投資300余億元，形成固定資產(chǎn)約240億元，形成的主要工業(yè)生產(chǎn)能力除軍用品外，還有各類機床1.2萬臺、刀具300萬件、量具60萬件、水電設備150萬千瓦、火電設備100萬千瓦、儀器儀表167萬臺，原煤2188萬噸、生鐵267萬噸、鋼160萬噸、鋼材118萬噸、有色金屬冶煉17.61萬噸、磷礦石300萬噸、天然氣55億立方米。1985年，有各類科技專業(yè)人員65萬人。如此雄厚的技術能力，實乃西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)力基礎。可惜的是，其中相當一部分企業(yè)的布局過于分散，盲目設點，鉆山太深，一個廠綿延數(shù)十里甚至上百里，形成了所謂的“羊拉屎”布局。環(huán)境十分閉塞，交通十分不便，信息十分不通，加上管理上互相分割封鎖，建設項目上互不配套，結(jié)果大量生產(chǎn)能力被閑置，利用率很低。據(jù)估計，三線企業(yè)的軍工生產(chǎn)能力大約只發(fā)揮了30%，民用機械的設備利用率也只達50%左右。由于布局分散，三線企業(yè)的技術優(yōu)勢不僅沒能得到很好的發(fā)揮，反而成為包袱，民用品生產(chǎn)情況較好的1985年也仍虧損1102萬元之巨。[2]

誠然，西南三線建設是在特殊的歷史背景下形成的，但其他少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)布局又何嘗不存在此類狀況。如青海省1982年的38個大中型工業(yè)企業(yè)中，有27個企業(yè)的生產(chǎn)原料需靠外省運進。青海省交通較不發(fā)達，信息不靈通，管理不善，原料、產(chǎn)品都靠長距離調(diào)運，生產(chǎn)成本必然要超出一般水平，如機電產(chǎn)品的生產(chǎn)成本便高出一般地區(qū)同類產(chǎn)品30%～40%，結(jié)果導致近一半的企業(yè)長年虧損。又如西藏的工業(yè)企業(yè)長期虧損，也與其布局的分散和孤立于市場之外有關系。

3.潛在狀態(tài)

與現(xiàn)實的生產(chǎn)力相比，少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力更多地表現(xiàn)為潛在狀態(tài)。所謂潛在狀態(tài)，就是，生產(chǎn)力要素還沒有構(gòu)成有機聯(lián)系的運動整體，它們的客觀存在僅僅表現(xiàn)為潛在的能力，而不是直接、現(xiàn)實的生產(chǎn)力。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的潛在狀態(tài)基本包括兩種類型。一種是客觀存在的、現(xiàn)實可利用但還沒有被利用的自然資源。少數(shù)民族地區(qū)自然資源的豐富程度已人所共知。以能源資源為例，民族自治地方水能蘊藏量占全國的52.5%，內(nèi)蒙古、貴州的煤炭儲量居全國第二、第三位，新疆煤炭的遠景儲量約占全國的25%，據(jù)推測，新疆兩大盆地的石油蘊藏量也極為可觀。其他自然資源如黑色金屬、有色金屬，大面積未利用的草山草坡、宜牧草地，經(jīng)營十分粗放的土地資源，野生資源以及自然景觀等也極為豐富。目前這些自然資源的利用率都很低，僅僅作為潛在力量存在，未能被納入現(xiàn)實的生產(chǎn)力系統(tǒng)中。另一種是由于生產(chǎn)布局、管理體制以及教育等方面的原因，雖客觀存在但沒有發(fā)揮應有作用的人力、物力資源。如上文所提及的三線建設，雖然形成了雄厚的經(jīng)濟技術能力，但是最終一半以上的設施沒能發(fā)揮作用，嚴重開工不足，也必然導致大批的工人和科技人才無用武之地。這些設施和人力事實上并沒有構(gòu)成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，僅僅作為一種潛在的生產(chǎn)力因素而存在。

少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的這種潛在狀態(tài)，既造成了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)實，又預示著美好的前景。這二者之間如此矛盾，卻又如此相關。

4.靜止狀態(tài)

靜止狀態(tài)是相對而言的。所謂靜止狀態(tài)，是指生產(chǎn)力在質(zhì)量上長期沒有提高，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)沒有變化，生產(chǎn)力系統(tǒng)缺少與外界的交流。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的這種靜止狀態(tài)也是很突出的。從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)來看，大部分農(nóng)牧區(qū)仍然維持著傳統(tǒng)的農(nóng)耕和放牧方式，經(jīng)營粗放，勞動工具簡陋，勞動者缺少必要的文化素質(zhì)。隨著時間流逝，生產(chǎn)力依然如故，時代的脈動在這里停滯，真可謂幾十年如一日。從工業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)來看，大多數(shù)企業(yè)設施陳舊，幾十年來沒有得到更新和改造。如新疆的棉紡織業(yè)，紡織設施多數(shù)是20世紀50年代末出廠的，至于制革、織毯、加工腸衣等行業(yè)，其設施就更陳舊了，是名副其實的“傳統(tǒng)工藝”。西藏、青海、內(nèi)蒙古、云南、廣西、貴州等省區(qū)的大部分中小型企業(yè)也是如此，其中的民族手工業(yè)堪稱“古老”，與這種設施狀態(tài)相適應的勞動者的生產(chǎn)技能也就可想而知。勞動者的技能多是祖?zhèn)鞯模淮右淮瑳]有更新，也沒有覺得不合適。這種生產(chǎn)力狀態(tài)表現(xiàn)出明顯的封閉性，只與對應的封閉市場交換有限的物質(zhì)，生產(chǎn)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有多少變化。從歷史發(fā)展的角度來看，這是一種靜止狀態(tài)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的靜止狀態(tài)必然導致經(jīng)濟發(fā)展的停滯不前。

上述特點表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的形式上，就是經(jīng)濟效益低，產(chǎn)出少（見表2、表3）。

少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的四種基本狀態(tài)以及相應形成的實際能力表明，社會主義初級階段少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力基礎還十分薄弱，代表著現(xiàn)代生產(chǎn)力的先進工業(yè)企業(yè)為數(shù)不多，大部分中型企業(yè)幾乎處于以舊式機器為特征的近代生產(chǎn)力水平，而分布廣泛的農(nóng)村及城鎮(zhèn)手工業(yè)則屬于更低的生產(chǎn)力層次。因此，現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力總體上還很落后，生產(chǎn)力要素的結(jié)合缺乏有機聯(lián)系，生產(chǎn)力作為一個系統(tǒng)明顯缺乏實效性和創(chuàng)造性。當我們在考慮少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題時，不能不正視這一現(xiàn)實。