3.2　新加坡如何構建勞、資、政三贏關系？

對抗還是合作？為權利而斗爭，還是為權利而妥協？這是很多國家在處理勞資關系時不得不面對的現實問題。

新加坡在獨立建國以前一度面臨嚴重的糧食短缺、大規模失業和勞工動蕩等問題。僅在1955年4月至9月，新加坡就發生了214次罷工。在領導人民爭取民族獨立的過程中，人民行動黨與工會開展合作，聯手反對資本家的壓迫和剝削，反對英國的殖民統治，從而形成了勞、資、政對抗沖突的文化。1959年，人民行動黨登臺執政后，意識到必須改變這種對抗沖突的文化，著力培養勞、資、政和諧共生的新型關系。

NTUC于1961年8月成立，是新加坡唯一合法的工會聯合組織，國內大多數工會都已加入NTUC 。其目標是讓工人終身就業，提高他們的“3W”：Wages（工資）、Welfare（福利）和Work Prospects（工作前景），以幫助新加坡保持競爭力。NTUC成立以來，堅持“工運現代化”路線，逐漸推動新加坡勞資關系從對抗轉向合作。

在NTUC的展覽墻上，有一幅圖片展示了前秘書長林瑞生的一段話：“作為服務型領導者（servant-leaders），我們的工會領袖致力于加強我們與政府和雇主的伙伴關系，以便盡我們所能真正為工人和工會成員服務。最終目標是建立一個更有愛心和公正的社會，為我們的工人和人民提供更多的成長機會，以便他們能夠發揮自己的潛力，過上更好的生活。”

李光耀曾經說：“每一代工會領袖都必須重新贏得他們所領導的工友以及與之談判的經理人的信賴和尊敬。同樣，經理人也必須贏得工友們的信任和尊敬，這樣才能做好工作，他們必須平衡工友們的需求同管理者以及政府需求的關系。這是勞、資、政三贏取得成功的基礎。”

在工作機制層面，勞、資、政三方代表協商機制（tripartism）的有效運作成為勞、資、政三贏的重要實現途徑。三方代表協商依托多種平臺進行，其中于1972年2月成立的全國工資理事會（National Wage Council，NWC）是一個專門規劃工資增長原則的協商機構，其主要職能是通過勞、資、政三方合作，根據新加坡經濟狀況、就業狀況，以及國際經濟環境提出下一年度工資增長建議，確保工資增長與經濟增長和社會發展相適應。

NWC由勞、資、政三方的代表組成，代表政府方面的成員來自財政部、貿工部、人力部等部門，代表雇主方面的人員主要來自新加坡雇主聯合會等雇主代表組織，代表勞工方的主要是來自職工總會及不同行業工會的人士。每年初，NWC就加薪等問題進行一系列閉門會議，通過三方平等協商達成共識，并將協商結果形成年度“加薪指南”（wage increase guidelines）等相關議題建議書提交新加坡總理辦公室。一旦總理接受這些建議，就向全國公布，使之成為各行各業開展勞資集體談判的重要參考。加薪指導原則雖然不具有法律約束力，但具備相當的權威性，對企業確定工資水平具有很強的指導性，大多數雇主會將其作為確定本企業工資水平的重要依據加以執行。

在協商過程中，新加坡勞、資、政三方都特別注意勞資關系的靈活調整，以便更好地平衡雇主與員工雙方的利益，實現各方利益長遠最大化。例如，面對1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機時，在NWC的協調下，NTUC主動提出削減工資增長率、降低公積金繳納率等措施，使新加坡企業經營成本下降，保持了對外吸引力和競爭力，有利于經濟從危機中快速恢復過來。在企業度過危機、經濟運行重歸平穩后，NTUC會適時提出加薪建議，讓工人能夠充分共享經濟發展成果。

除積極參與工資協商、推動薪金增長外，NTUC還積極開展職業技能培訓，提升員工的素質與競爭力。同時，NTUC通過市場運作，大力興辦為會員提供優惠的消費合作社，其開辦的平價超市Fair Price已成為新加坡最大的連鎖超市，遍布全國各個社區，在給NTUC帶來經濟收益的同時，還起到了穩定市場物價的重要作用。