推薦序1

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)是這一歷史進(jìn)程的重要?jiǎng)恿ΑＯ嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2017年，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資整體年均復(fù)合增速達(dá)17.3%，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2001年的37.66%，2022年達(dá)到65.22%。這是世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)已形成以京津、上海、廣深和成渝等經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿發(fā)展活力、載體功能顯著提升的中心城市為核心的現(xiàn)代化城市圈發(fā)展格局。

在我國(guó)城市現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)浪潮中，城市政府投融資平臺(tái)——也就是大家俗稱的城投公司，作為具有中國(guó)特色的特定目的公司，承擔(dān)起融通城市資源、籌措建設(shè)資金、組織城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)城市發(fā)展的歷史使命。城投公司起始于20世紀(jì)90年代初的上海，21世紀(jì)初加快發(fā)展，2008年以后全面興起。應(yīng)該說(shuō)，城投公司是改革開放以來(lái)，特別是近20多年來(lái)，中國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的骨干力量。城投公司以城市建設(shè)主力軍的角色，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

作為老城投人，我不僅親歷了城投公司從萌芽誕生到發(fā)展壯大的整個(gè)過(guò)程，感受到自2010年國(guó)發(fā)19號(hào)文、2014年國(guó)發(fā)43號(hào)文、2018年中發(fā)27號(hào)文等文件下發(fā)后，城投行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的困惑，以及進(jìn)行的探索和努力，也看到了部分城投公司適應(yīng)政策變化、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、積極開拓創(chuàng)新，走出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

目前，我國(guó)城市發(fā)展邏輯正在發(fā)生新的變化，土地財(cái)政難以持續(xù)，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)出現(xiàn)拐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色低碳轉(zhuǎn)型成為城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主線。以服務(wù)城市發(fā)展為責(zé)任使命的城投公司正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要適應(yīng)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)，抓住國(guó)家為穩(wěn)定增長(zhǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)的一系列財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，以數(shù)智化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，主動(dòng)作為，順勢(shì)發(fā)展，開拓創(chuàng)新。這是全行業(yè)都要共同解答并必須答好的課題。

方達(dá)咨詢作為一家專門服務(wù)于城投行業(yè)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，其核心團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事城投行業(yè)政策和發(fā)展研究咨詢，專業(yè)功底扎實(shí)，取得了大量的調(diào)研和咨詢成果，也積累了豐富的案例。近期，欣聞方達(dá)咨詢團(tuán)隊(duì)將城投行業(yè)的研究成果整理成冊(cè)，編寫這本《城投轉(zhuǎn)型一本通》。本書以城投公司為研究對(duì)象，詳細(xì)闡述了城投公司的產(chǎn)生背景和發(fā)展脈絡(luò)，深度分析了城投公司在中國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮的作用以及帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，作者將理論和實(shí)踐結(jié)合，系統(tǒng)、全面、清晰地闡述了城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、方向和實(shí)施路徑，并解析了合肥建投、揚(yáng)州城控、鹽城東方、安東集團(tuán)等代表性城投公司的轉(zhuǎn)型案例，為廣大城投公司探索市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益的參考。

城投行業(yè)的轉(zhuǎn)型是現(xiàn)在和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展領(lǐng)域的重要命題，關(guān)乎我國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，有大量的問(wèn)題需要深入研究和解答。適逢《城投轉(zhuǎn)型一本通》出版之際，現(xiàn)向相關(guān)政府部門、理論界、經(jīng)濟(jì)界和城投行業(yè)等各界人士推薦此書。希望大家借助于本書提出的觀點(diǎn)和思路，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解城投行業(yè)發(fā)展走勢(shì)，有效推動(dòng)城投行業(yè)真正走好轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

謹(jǐn)以此文代序！

崔國(guó)清

中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)城市碳中和專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)

2023年12月20日