三、制度變遷理論

民族地區基本公共教育政策變遷，受到歷史變遷中外部環境和內部系統下不同制度變遷的影響，這些不同維度的制度變遷從不同方面影響著民族地區基本公共教育政策。因此，制度變遷理論也成為民族地區基本公共教育政策變遷研究離不開的理論基礎。

制度變遷理論經歷了漫長發展，同時也是一個龐雜的理論體系。制度主義理論衍生出很多學派，并提出了很多代表性理論與觀點，不同學派的學者對“制度”的理解也不盡相同。董志強對制度變遷理論的不同學派進行了較為完善的總結，大致可以從確定的思想和行動、一種集體行動的邏輯、擴展秩序與自由傳統、持久和規范化的行為、共享信念和規范組合等方面對制度變遷進行理解(38)?？梢?，不同學派的學者對“制度”有著不同的理解，這為認識制度變遷提供了多元的角度，也為制度不同層面對民族地區基本公共教育政策帶來的影響提供了多種來源的合理解釋。

根據以上學者對制度的理解和闡述，可以認為制度具有公共物品屬性，可以視為一種公共物品，它由個人或組織提出用于規范和約束其他人或組織，達到維護統治階級利益、社會穩定、經濟發展等目的，使得公眾普遍“享有”制度的存在，并可以看作“制度供給”的公共物品或公共服務。然而，人們認知的有限理性和資源稀缺性使得制度供給往往是有限且稀缺的，并且存在一定短視性，不能滿足所有人的需求。隨著外界環境和自身內在要求的變化，新的制度需求也會由此產生。因此，制度在漫長的歷史發展過程中是隨時代要求和內外環境動態變化的，而非呈現靜止狀態的一成不變。這與民族地區基本公共教育政策具有“動態化”屬性相一致，因而制度變遷的過程也影響著基本公共教育政策的變遷。

從博弈論角度去理解制度變遷，可以認為當制度存在供需不匹配時，制度便呈現出“非均衡”，這時制度便會發生變遷。概括來說，制度穩定是制度供給與需求均衡時的狀態，制度變遷由制度供給與需求失衡導致(39)。其中，制度變遷分為兩種不同性質的變遷：一是“制度漂移”，即制度均衡的內部博弈，實質是均衡走向另一個均衡，不涉及實質性的制度改變。二是制度本身發生變化，即“制度創新”，舊的制度均衡被打破，在創新中制度從現有均衡變化到一個新的均衡上(40)。無論是“制度漂移”還是“制度創新”，都是制度變遷的兩種不同表現，均可以認為是在制度供需不匹配失衡情況下，制度發生的不同程度的變遷，由“非均衡”走向“均衡”的重新調整。在“非均衡”走向“均衡”的過程中，制度也體現出動態化的調整模式。

從某種意義上說，一部人類發展史也就是制度變遷史。因此，民族地區基本公共教育政策漫長的變遷歷程離不開制度變遷發揮的重要作用。大到政策外部的政治制度、經濟制度、社會制度，小到政策中各項制度規則，都離不開制度變遷帶來的影響。因此，從某種程度而言，民族地區基本公共教育政策變遷是過去制度變遷歷程下的縮影，同時也能體現未來制度變遷的發展趨勢，暗含著制度變遷由“非均衡”走向“均衡”的動態化發展過程。在制度變遷理論中理解并關注政策變遷過程，不僅能深刻理解制度變遷發揮的作用，還能選擇正確路徑優化民族地區基本公共教育政策，為未來完善民族地區基本公共教育體系提供支持。