第一節(jié) 問題提出與研究意義

一、問題提出

自出現(xiàn)起，政府的能力狀況就成為評(píng)價(jià)其是否有效的關(guān)鍵指標(biāo)之一。早在2000多年前，古希臘思想家亞里士多德就在其名著《政治學(xué)》中進(jìn)行了論述，認(rèn)為偉大城邦是擁有最高能力足以履行其職能的城邦[1]；漢密爾頓則從相反方面強(qiáng)調(diào)了政府能力的價(jià)值，認(rèn)為壞政府表現(xiàn)為行政部門的軟弱無力或行政部門管理不善[2]，這里的“行政部門的軟弱無力或行政部門管理不善”就是指政府部門不能有效履行其職能，實(shí)質(zhì)就是政府能力問題；世界銀行在其發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告》中指出，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和可持續(xù)的發(fā)展需要有效的政府，否則無法實(shí)現(xiàn)[3]。縱觀不同國家和區(qū)域的治理實(shí)踐和現(xiàn)代化進(jìn)程，一個(gè)重要的事實(shí)是，只有有一個(gè)強(qiáng)有力的政府或能力強(qiáng)大的政府，才能有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，能力不足的政府，一方面，在履行其基本職責(zé)方面顯得低效；另一方面，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)族際政治整合等方面也不能有效發(fā)揮作用。

作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國家，如何協(xié)調(diào)族際關(guān)系，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興并屹立于世界民族之林，不僅是一個(gè)重大理論問題，還是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，我國正處于“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”，面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，國際國內(nèi)的不確定因素增加。我們認(rèn)為，地方政府能力與鑄牢中華民族共同體意識(shí)密切相關(guān)，二者具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。地方政府能力是影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)極其重要的因素，地方政府能力強(qiáng)弱的差異，必然會(huì)導(dǎo)致鑄牢中華民族共同體意識(shí)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和水平。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代地方政府的基本職責(zé)，即促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和培育中華民族共同體意識(shí)是各級(jí)政府應(yīng)有的職責(zé)和功能，而政府能力總是同履行一定職責(zé)的政府行為聯(lián)系在一起，政府職責(zé)的范圍決定政府能力的方向和領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，西部地區(qū)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、公共服務(wù)供給能力、社會(huì)治理能力、文化建設(shè)能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力得到了較為明顯的提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了前所未有的成就，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、培育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了良好的治理基礎(chǔ)。但相比而言，能力不足是西部地區(qū)地方政府的現(xiàn)實(shí)狀況和面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)偏低、公共服務(wù)供給能力不充分、社會(huì)治理能力有效性不足、文化建設(shè)能力相對(duì)偏弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力差距較大。在當(dāng)代中國，西部地區(qū)地方政府的能力如得不到有效提升，其治理績效必然會(huì)受到影響。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面如果不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然無法破解鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的治理難題，進(jìn)而制約鑄牢中華民族共同體意識(shí)的狀態(tài)和水平。因此，本書選擇“鑄牢中華民族共同體意識(shí)下西部地區(qū)地方政府能力建設(shè)”這一主題進(jìn)行研究。