1.2.3　全球碳定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀

為應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的溫室氣體排放，各國探索對(duì)碳排放進(jìn)行限制：對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，以價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)降低碳排放。設(shè)計(jì)科學(xué)合理、成本可承受、相互協(xié)調(diào)的碳定價(jià)機(jī)制成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要議題。

碳定價(jià)機(jī)制是指對(duì)溫室氣體排放以噸CO2當(dāng)量為單位給予明確定價(jià)的機(jī)制，主要包括：碳稅（Carbon Tax）、碳排放交易體系（Emission Trading System，ETS）、碳信用機(jī)制（Carbon Crediting Mechanism）、內(nèi)部碳價(jià)格（Internal Carbon Price）等。

2023年5月，世界銀行發(fā)布《2023年碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)》（State and Trends of Carbon Pricing 2023）。世界銀行跟蹤監(jiān)測(cè)碳市場(chǎng)發(fā)展已有二十年之久，每年發(fā)布的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)報(bào)告》也已進(jìn)入第十個(gè)年頭，報(bào)告最初全球只有7%的溫室氣體排放量被納入碳定價(jià)機(jī)制，2023年這一比例增長(zhǎng)至23%，但近一年增長(zhǎng)不超過1%。截至2023年4月，全球共有73個(gè)碳定價(jià)機(jī)制（僅指碳稅和碳排放交易體系）正在運(yùn)行，世界各地不同國家和區(qū)域仍在積極引進(jìn)碳定價(jià)工具，但進(jìn)展依然緩慢。

目前引進(jìn)碳稅或碳排放交易體系的國家，主要是位于歐洲和北美的高收入國家，且碳價(jià)相比低收入國家會(huì)更高。絕大部分高收入國家的碳價(jià)高于50美元/噸，且基本上都超過15美元/噸，而中低收入國家的碳價(jià)基本上都低于10美元/噸。盡管如此，與支持全球碳中和目標(biāo)的碳價(jià)相比依然有較大差距。2017年，碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（Carbon Pricing Leadership Coalition，CPLC）得出結(jié)論，為了控制《巴黎協(xié)定》2℃以內(nèi)的升溫上限，碳價(jià)在2020年需要達(dá)到40～80美元/噸，并在2030年達(dá)到50～100美元/噸。考慮通貨膨脹調(diào)整，對(duì)比2023年的價(jià)格應(yīng)該達(dá)到61～122美元/噸，高于絕大多數(shù)當(dāng)前各地碳價(jià)格（見圖1-6）。

圖1-6　全球碳價(jià)分布（僅含碳稅及ETS）

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

碳定價(jià)機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的重要工具，距1990年芬蘭在全球首次征收碳稅也逾30年，但從其覆蓋的國家和溫室氣體排放量，以及碳定價(jià)水平來看，與《巴黎協(xié)定》及IPCC的升溫目標(biāo)仍有較大差距。