序一　創新碳排（放）責任機制 共建全球生態文明

生態興則文明興，生態衰則文明衰。

可持續發展走過了由側重環境保護到兼顧經濟發展，最后統籌考慮社會包容的路徑。發展中國家與發達國家的可持續發展應該是不同的，因為國家發展的階段不同、基礎不同、訴求不同，所以發展重點也不同?！吧鷳B文明”是中國政府自己的一套可持續發展的理念，已上升為中國的國家戰略，旨在延續中國幾千年來“天人合一”“道法自然”的思想，把可持續發展的理念和實踐與經濟社會發展有機結合，將保護環境作為經濟社會發展的前提和動力。

中國是全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，正在實施積極應對氣候變化國家戰略，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，構建和實施“雙碳”政策體系。減少溫室氣體排放需要世界各國、國際組織、企業、部門以及個人的共同努力，實施碳排放責任分配是促進多方采取減排行動的重要手段，也是國家和地區制定碳減排政策的基礎和依據。當前的生產者碳排放責任分配機制雖然被認為是天經地義的，但主要是圍繞生產供給側進行設計的，對于消費需求側、生產需求側的碳減排作用和責任承擔的關注遠遠不夠，無法發揮激勵全社會參與的作用。

非常欣喜地看到本書為碳排放責任分配機制提供了全新的視角，既實現理論突破，又助力實踐創新。本書提出了全新的消費者碳排放責任分配機制，確立了消費者擔責，利用數字信息系統能力建立完整的碳足跡大數據，以及支持社會組織碳排存量抵消的負碳碳市場，通過整合定價方法，將碳排放社會成本逐步內部化，驅動全社會碳減排，激勵綠色技術創新，實現全球碳中和，為全球碳中和提供了全新的第三條可選擇路徑。這可以更好地處理雙碳目標與生態文明建設的關系、減排與發展的關系，真正將生態文明建設與經濟建設進行有效融合。

具體地，本書提出了全球碳中和的“1+1”解決方案，即建立“全球碳減排體系+全球綠色能源供應體系”兩大體系，以及兩大體系下四個全球碳中和自運營系統：碳票管理系統（碳足跡管理）、負碳碳市場（組織碳抵消與金融支持）、全球能源互聯網（全球綠色能源輸送系統）、國際電力交易市場（全球能源交易系統）。在本方案中，消費者責任制并非只指最終消費者，任何生產者對前端產業鏈都是“消費者”，都要承擔前端的碳排放量總責，從而形成產業鏈減排的自動倒逼機制。同時，本方案從微觀層面所有市場經濟主體自由交易與博弈出發，能有效解決當前碳減排體系碳排放核算成本和核算監管難題，以及全社會所有組織與個體的碳排放責任問題，其高效性與低成本性是傳統方案難以比擬的。

自1992年的《聯合國氣候變化框架公約》出臺以來，全球仍然沒有迎來真正的合作或聯合行動，尤其是發展中國家，仍面臨減碳與發展的巨大矛盾。本書方案有助于發揮碳減排對宏觀經濟的正向效應，助力世界各國從被動應對變為主動參與碳減排，也有助于解決國家間貿易碳關稅的難題，推動碳匯產業發展。

本書的出版，將極大確定我國在氣候變化經濟學理論和全球碳中和游戲規則制定中的制度性話語權，為全球生態文明建設提供中國智慧、中國方案。希望學界、管理者和技術開發者共同努力，進一步完善相關理論方法體系，并推動其落地實施。相信本書方案可以為全球碳中和進程與世界經濟發展帶來強大助力，推動共建全球生態文明。

章新勝

世界自然保護聯盟（IUCN）總裁兼理事會主席、生態文明貴陽國際論壇秘書長、中國碳中和50人論壇聯席主席、教育部原副部長