第二章　相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)

第一節(jié)　相關(guān)概念界定

一、基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家是最先研究“基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念的。保羅·羅森斯坦·羅丹（Paul Rosenstein-Rodan）、拉格納·納斯（Ragnar Nurse）和阿爾伯特·赫希曼（Albert Hirschman）等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本稱為“社會(huì)管理資本”，并最先對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為電力、運(yùn)輸、通信等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，其“成本”應(yīng)該由國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體來(lái)進(jìn)行分?jǐn)?；拉格納·納斯在羅森斯坦（Rosenstein）提出的經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施中增加了醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為其主要用來(lái)提高私人資本的投資回報(bào)率；阿爾伯特·赫希曼則更加詳細(xì)地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分析，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)間接資本，為各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供必要的基本服務(wù)，并將具備“硬件”條件的基礎(chǔ)設(shè)施稱為狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，主要指交通（港口、公路）、能源（電力）等設(shè)施，同時(shí)將法律、教育、公共衛(wèi)生等也納入到廣義的基礎(chǔ)設(shè)施中。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的影響下，西方對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施”的廣義認(rèn)識(shí)為：基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸和通信系統(tǒng)、電力設(shè)備及其他公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)也包括人民受教育的水平、社會(huì)風(fēng)尚、生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形資產(chǎn)。

“基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念引入我國(guó)時(shí)，研究者將其按照字面意思翻譯為“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（infrastructure）”。錢家駿和毛立本在1981年率先介紹了這一概念的含義，將其定義為“向社會(huì)上所有商品生產(chǎn)部門提供基本服務(wù)的那些部門”，認(rèn)為它是社會(huì)的基礎(chǔ)，并同樣將其區(qū)分為具有有形資產(chǎn)的狹義基礎(chǔ)設(shè)施，如運(yùn)輸、動(dòng)力和通信，以及具有無(wú)形資產(chǎn)的廣義基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、衛(wèi)生、科研服務(wù)。其后，劉景林在《論基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》一文中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的概念進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，定義其為“為發(fā)展生產(chǎn)和保證生活供應(yīng)創(chuàng)造共同條件而提供公共服務(wù)的部門、設(shè)施、機(jī)構(gòu)的總體”，將其按照職能劃分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、生活性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社會(huì)性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，并探討了生產(chǎn)性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這也是國(guó)內(nèi)早期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的最系統(tǒng)的研究。其后，馮蘭瑞、何興剛等學(xué)者都沿用了錢家駿等人的概念。同時(shí)，樊綱等學(xué)者將“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”改為“基礎(chǔ)設(shè)施”，同時(shí)提出“基礎(chǔ)部門”的概念，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本認(rèn)識(shí)一直沿襲至今。

除了各國(guó)的研究者外，國(guó)際組織也十分重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的研究，當(dāng)前受到廣泛認(rèn)可的“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念基本來(lái)源于國(guó)際組織。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報(bào)告：為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中使用了“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，并將其主要定義為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括公用設(shè)施（電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生、排污等）、公共工程（公路、大壩、排水灌溉等）和其他交通運(yùn)輸部門（城市間道路、港口、機(jī)場(chǎng)等）。在這一份報(bào)告中，世界銀行深入討論了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、基礎(chǔ)設(shè)施供給的方式、政府基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題等，形成了許多共識(shí)。此外，聯(lián)合國(guó)及OECD的相關(guān)定義也受到廣泛的認(rèn)可：“基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)的公共工程系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施投資是指公共和私營(yíng)部門對(duì)能夠在長(zhǎng)期內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的固定的、不可移動(dòng)的資產(chǎn)的投資?！?img alt="中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì).“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報(bào)告2019［R/OL］.（2019-05-30）［2020-4-1］. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201905/201905300609042.pdf" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/C129DB/31190956603254406/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751340810-2JWbYJsL86N66loxZfnm6ssD2rMARXm7-0-40eb8bb5fbde70f058bc9b0ecaa785cc">世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）也有類似定義：對(duì)于政府和社會(huì)而言，基礎(chǔ)設(shè)施通常指對(duì)社會(huì)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要的物理結(jié)構(gòu)——道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院。

從“基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念的發(fā)展沿革來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施是一種具有公共工程性質(zhì)的物理結(jié)構(gòu)，主要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵也在不斷豐富，如在信息化時(shí)代，“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”也成為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。從本書研究的內(nèi)容來(lái)看，共建“一帶一路”倡議中強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是起“互聯(lián)互通”和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施和電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施，這也是本書“基礎(chǔ)設(shè)施”研究的主要內(nèi)容。