第二章　各國(guó)財(cái)政膨脹的趨勢(shì)與中國(guó)經(jīng)費(fèi)的增加

近來(lái)世界各國(guó)，以文化進(jìn)步，事業(yè)發(fā)展，國(guó)家職務(wù)，因而擴(kuò)大，其財(cái)政都有膨脹的趨勢(shì)。在西歷一七八六年，有一法國(guó)人，計(jì)算全歐二十一個(gè)國(guó)家的歲出總額，不過(guò)二十五億法郎，到了一八八〇年，竟達(dá)于一百五十億法郎的巨額，僅僅九十五年間，約有六倍的增加。入于二十世紀(jì)，其膨脹的趨勢(shì)，更為可驚，在一九〇〇年，總計(jì)英美法日意俄德奧八個(gè)國(guó)家的歲出額，不過(guò)二百七億法郎，到了歐洲大戰(zhàn)后，一九二〇年，竟達(dá)于一千八百五十億法郎的巨額，僅僅二十年間，乃有九倍的增加。是各國(guó)財(cái)政，漸次膨脹，已成為世界普遍的趨勢(shì)，我國(guó)財(cái)政，固不能逃出這種公例。但是各國(guó)財(cái)政，雖日見膨脹，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)亦日形發(fā)達(dá)，國(guó)運(yùn)且同時(shí)日增強(qiáng)盛。乃我國(guó)自歷代以來(lái)，每因財(cái)政膨脹一次。而國(guó)家遂傾覆一次。遠(yuǎn)者不必征考，在于明初，全國(guó)歲入，不過(guò)四百余萬(wàn)兩，國(guó)家極為安泰，降及末朝，以邊疆?dāng)_亂，軍費(fèi)增加，由萬(wàn)歷四十一年起，田賦增征五次，歲入多至一千六百七十萬(wàn)兩，且無(wú)以救國(guó)庫(kù)窮乏的慘狀，而明因以亡。滿清入關(guān)，鑒于歷代興亡的陳?ài)E，系租稅增征的多寡，遂將明末所加苛捐雜稅，概行罷免，當(dāng)時(shí)中央支出，僅五百萬(wàn)兩已足，乾隆以后，社會(huì)繁盛，歲入漸加，全國(guó)有三千萬(wàn)兩，而中央支出，不過(guò)二千一百余萬(wàn)兩，國(guó)庫(kù)常有八百萬(wàn)兩以上的盈余。迄至光緒年間，內(nèi)憂外患，相逼而來(lái)，經(jīng)費(fèi)浩大，窮于支付，自光緒二十二年起，以至宣統(tǒng)末年，田賦附加四次，并增設(shè)各種新稅，全國(guó)歲入，多至三億萬(wàn)兩，尚不足以充國(guó)用，而清帝因此退位。民國(guó)以來(lái)，軍閥官僚，把持政務(wù)，軍政各費(fèi)，無(wú)限擴(kuò)張，全國(guó)竟達(dá)七億余元。收入不足，濫發(fā)公債，舉國(guó)中所有財(cái)源，除地租外，抵押殆盡，而無(wú)確實(shí)擔(dān)保者，尚有八億余元。內(nèi)外債的本利停付，積至十億余元，國(guó)家信用，因而墮落，內(nèi)外借款，遂告斷絕。乃各攘奪地盤而圖生存，以至內(nèi)爭(zhēng)不息，破壞國(guó)家統(tǒng)一的機(jī)能，外患憑凌，惹起國(guó)際共管的局勢(shì)，亡國(guó)滅種，將基于此。是我國(guó)財(cái)政膨脹的事實(shí)，與歐美各國(guó)相似，而其結(jié)果，完全相反，這是什么道理呢？今將其財(cái)政膨脹的原因，相與比較一說(shuō)。查各國(guó)財(cái)政膨脹的主要原因，大概不外下列幾種。

一、政務(wù)范圍的擴(kuò)張。從前國(guó)家職分，僅為消極政治，如保護(hù)權(quán)利及維持安寧而止，到了十九世紀(jì)后半期，加以開發(fā)文化增進(jìn)福利等的積極政治，國(guó)家職分?jǐn)U大，經(jīng)費(fèi)隨而加多，如文化、教育、交通、行政產(chǎn)業(yè)助長(zhǎng)社會(huì)改良等的經(jīng)費(fèi)，國(guó)庫(kù)上年年都有巨額的負(fù)擔(dān)。

二、公營(yíng)事業(yè)的推廣。近來(lái)資本主義，日益發(fā)達(dá)，而資本家對(duì)于自然剩余的壟斷與獨(dú)占，日益厲害，遂惹起經(jīng)濟(jì)上的不平均，激成階級(jí)間的斗爭(zhēng)。社會(huì)協(xié)調(diào)，因之破壞，致使勞動(dòng)問(wèn)題，無(wú)法解決，自蘇俄革命，起初實(shí)行極端的社會(huì)主義，廢除私有制度，一切產(chǎn)業(yè)，收為國(guó)營(yíng)，終至生產(chǎn)力銳減，歸于失敗。各國(guó)知之，于是只在私有制度之下，對(duì)于各種事業(yè)，基于公益原則，為制限的公有公營(yíng)，以抑制資本主義，而矯正貧富懸隔的弊害。故各國(guó)最近公營(yíng)事業(yè)，日益增加，英美在昔，惟郵政電信及造幣等，屬于官業(yè)，余都委于私人自由。近來(lái)感于戰(zhàn)時(shí)國(guó)家管理的實(shí)驗(yàn)，與勞動(dòng)罷工的影響，思想上來(lái)多大的變化。俄德從前以國(guó)有鐵道為始，官業(yè)施設(shè)最多，革命后，依于特別主義，公營(yíng)范圍，更為擴(kuò)張。意法日等國(guó)的專賣官業(yè)費(fèi)用，近來(lái)都有意外的膨脹。

三、預(yù)算編制的變化。從前預(yù)算，多采用純計(jì)算，所有收支，先將用費(fèi)扣除，而為純收入純支出的預(yù)算，處理雖極簡(jiǎn)單方便，但是議會(huì)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)，于歲計(jì)適當(dāng)與否，及收入方法得宜與否，無(wú)從調(diào)查，遂無(wú)從據(jù)以改良。其弊害滋大，現(xiàn)在都改為總計(jì)式的預(yù)算制度。又從前多行復(fù)預(yù)算主義，因各部不能統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)有多數(shù)獨(dú)立的特別預(yù)算存在，這種制度，不惟國(guó)費(fèi)總額，難以查悉，而各部間不公平及不經(jīng)濟(jì)的弊害，常常發(fā)生。現(xiàn)在都漸次廢除，網(wǎng)羅全國(guó)一切收支，而編成單一的預(yù)算。兩者雖非財(cái)政上真實(shí)的膨脹，而形式上的經(jīng)費(fèi)，必然增大。

四、人口及富力的增進(jìn)。各國(guó)人口增殖程度，雖有多少不同，而文明諸國(guó)，平均的增加率，大致每年約百分之一有零。如和平永續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，更為增進(jìn)。富力內(nèi)容，合土地、鐵道、家屋、機(jī)械、商品及各種產(chǎn)物等的時(shí)價(jià)計(jì)算，據(jù)各國(guó)精確的調(diào)查，都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。人口與富力增加，社會(huì)欲望與事業(yè)自然發(fā)展，同時(shí)政務(wù)上的種類及程度自然擴(kuò)大，而公共經(jīng)費(fèi)，隨而加多。

五、物價(jià)及貨幣價(jià)值的變遷。各國(guó)文明進(jìn)步，物價(jià)都有騰貴的趨勢(shì)，自一九〇〇年，到一九一〇年，英法物價(jià)騰貴，為百分之四與百分之六，而德奧日美等國(guó)，乃至百分之十二與二十。歐洲大戰(zhàn)后，各國(guó)通貨額驟然增加，價(jià)值低落異常，一般物價(jià)，更為騰貴。而公共財(cái)政，以低下的通貨，對(duì)于高騰的物價(jià)，其經(jīng)費(fèi)膨脹，固不待言。

六、國(guó)防軍備的擴(kuò)大。從前軍備，僅以鎮(zhèn)壓內(nèi)亂為目的，不過(guò)陸軍經(jīng)費(fèi)變化而止。后來(lái)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一堅(jiān)實(shí)，而國(guó)富增進(jìn)，橫溢海外，一以防備平和的威脅，一以保護(hù)貿(mào)易的安全，而海陸兩方面的武裝，遂都有激大的發(fā)展。

七、公債費(fèi)的增加。各國(guó)創(chuàng)設(shè)公營(yíng)事業(yè)，并臨時(shí)戰(zhàn)費(fèi)，其財(cái)源多是求于公債發(fā)行，最近兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擴(kuò)張甚巨，故公債額為之激增，年年須支付本利，而公債費(fèi)也遂為之激增。日人小林丑氏總計(jì)英法美日俄德意奧等國(guó)的公債費(fèi)，在一九〇〇年約十九億三千四百萬(wàn)元，一九一〇年尚不過(guò)二十二億九千三百萬(wàn)元，到了一九二〇年，乃躍至二百三十八億一千四百萬(wàn)元的巨額。故各國(guó)現(xiàn)在公債費(fèi)，都是對(duì)于歲出總額，約占百分之三十以上。這是各國(guó)經(jīng)費(fèi)膨脹一般的原因，此外尚有特別原因，如對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，與領(lǐng)土獲得，均于經(jīng)費(fèi)上有強(qiáng)度的增加，但不過(guò)多系臨時(shí)經(jīng)費(fèi)耳。

國(guó)家經(jīng)費(fèi)支出，與人民的富之生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等，都有密切的關(guān)系，故最高原則，不可陷于濫費(fèi)與浪費(fèi)，必施設(shè)于生產(chǎn)有效，以助長(zhǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近代個(gè)人自由主義，達(dá)于極點(diǎn)，其消費(fèi)的方向、手段與內(nèi)容等，都沒(méi)有何等規(guī)律。一般民眾的智識(shí)低下，容易為惡劣社會(huì)所引誘，于不知不覺(jué)之間，耽溺于奢華，以至釀成全體社會(huì)的浪費(fèi)，國(guó)家為矯正這種浪費(fèi)起見，擴(kuò)張公營(yíng)事業(yè)以盡啟發(fā)指導(dǎo)的責(zé)任，而有共同消費(fèi)增加的必要。故國(guó)家消費(fèi)極度增加，而人民消費(fèi)極度制限，變社會(huì)上浪費(fèi)的資金，而投于有效生產(chǎn)的事業(yè)，這是為國(guó)家直接的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，注重教育費(fèi)，使文化向上發(fā)展，物質(zhì)數(shù)量，雖不見增加，而以科學(xué)進(jìn)步，足使物質(zhì)利用的程度，為之提高，因而豐富其生活的內(nèi)容。而社會(huì)政策的施設(shè)，雖非以生產(chǎn)為目的，而使國(guó)民財(cái)產(chǎn)分配，得以平均發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，得以永久維持，因而減去階級(jí)紛爭(zhēng)的消耗，這是為國(guó)家間接的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。和平秩序，為社會(huì)生產(chǎn)的第一條件，故警察費(fèi)與國(guó)防軍備費(fèi)，能夠保障國(guó)內(nèi)安寧，與海外貿(mào)易安全，也都是為國(guó)家間接的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。至于預(yù)算制度改良，不過(guò)形式上的數(shù)目字增加，與人民生活沒(méi)有關(guān)系。而物價(jià)騰貴，人口加多以及領(lǐng)土獲得，雖使國(guó)家財(cái)政膨脹，但因工商業(yè)發(fā)展，而負(fù)擔(dān)的國(guó)民，及其負(fù)擔(dān)力，與之一樣增進(jìn)。就是公債費(fèi)，除對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)外，都是以投于公營(yíng)事業(yè)為限。是各國(guó)經(jīng)費(fèi)增加，而國(guó)民所得，與社會(huì)富力，能夠同時(shí)增加，不致超過(guò)，并不使人民另外加重負(fù)擔(dān)，故其國(guó)家勢(shì)力，日增強(qiáng)盛，職是故耳。

我國(guó)經(jīng)費(fèi)膨脹，其原因則如何?？疾闅v代開創(chuàng)時(shí)候，所謂善良政府，不過(guò)輕減徭賦，與民休息為消極的道德政治，從無(wú)積極的施設(shè)。降及末年，不肖君主，驕奢淫逸，左右臣僚，貪污橫暴，而大興土木，以華美宮殿，為其臨時(shí)極大的消費(fèi)，擴(kuò)大行政范圍，以安置無(wú)數(shù)官員，為其經(jīng)常極大的消費(fèi)。收入不足，妄加稅捐，不管人民的負(fù)擔(dān)力如何，也不管是否侵害財(cái)源。人民不堪苛擾，因而反抗，兵亂以起，政府既窮于軍費(fèi)，不得已更為苛征，人民因亦更為反抗，而社稷于以滅亡，這是歷代經(jīng)費(fèi)膨脹的原因與其結(jié)果。

民國(guó)以來(lái)，歲出上最大的增加，惟軍備費(fèi)與公債費(fèi)兩項(xiàng)，但軍備徒資于無(wú)意義的內(nèi)爭(zhēng)，擾亂社會(huì)秩序，毫無(wú)裨于國(guó)防，公債純?yōu)檎谓杩睿渥鬈娬髻M(fèi)，未能舉絲毫經(jīng)濟(jì)利益。預(yù)算制度，仍是采用純計(jì)式，十余年來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)不息，人口因而減少，領(lǐng)土范圍，并未擴(kuò)張。一般物價(jià)騰貴，非基于工商業(yè)發(fā)達(dá)，而一般國(guó)民收入，不能與物價(jià)同時(shí)增長(zhǎng)。至于產(chǎn)業(yè)行政費(fèi)與文化教育費(fèi)的比例，僅為百分之一二，中央年費(fèi)約六億元，而實(shí)業(yè)部的經(jīng)費(fèi)，不過(guò)四百余萬(wàn)元，教育部的經(jīng)費(fèi)，不過(guò)一千二百八十余萬(wàn)元。從前所發(fā)公債，大都屬于臨時(shí)軍費(fèi)，現(xiàn)在償債費(fèi)即公債費(fèi)，亦為間接軍費(fèi)，故軍事費(fèi)，實(shí)占總數(shù)百分之九十以上。這種不生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)膨脹，其弊害有六、一為加重人民的負(fù)擔(dān)，二為妨害公共事業(yè)的進(jìn)行，三為阻礙民間企業(yè)的發(fā)展，四為減少社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，五為增長(zhǎng)市面金融的恐慌，六為浪費(fèi)資本徒使物價(jià)騰貴。由此觀察，是中國(guó)財(cái)政膨脹，而國(guó)民所得，不特不能同時(shí)增高，反日益減少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不特不能同時(shí)發(fā)展，反日益枯竭。國(guó)家強(qiáng)盛，純?cè)诟涣Τ渥?，今?cái)政浪費(fèi)，致使國(guó)中豐富資源，不能開發(fā)。故國(guó)家由貧而弱，其在國(guó)際的地位，自不免日益低下。今欲設(shè)法挽回，首在整理財(cái)政，而整理財(cái)政的辦法，須將軍政各費(fèi)，大為裁減，以增加產(chǎn)業(yè)費(fèi)、教育費(fèi)與社會(huì)改良費(fèi)等，使不生產(chǎn)的浪費(fèi)，變?yōu)橹苯娱g接的生產(chǎn)消費(fèi)，則財(cái)政上的根本整理，庶有一線曙光，而國(guó)家前途，亦將未可限量。