三 新中國國家安全理論

1949年10月1日新中國成立以后，毛澤東、鄧小平等歷代領導人，堅持走社會主義發展道路，始終把確保國家安全作為頭等大事，根據不同時期中國面臨的國家安全客觀形勢以及維護國家安全的能力，形成了各具時代特征的理論成果，并以此指導中國維護國家安全的實踐，取得了重大的成就。

（一）新中國成立至改革開放時期的國家安全理論

新中國的誕生（圖1-5）標志著中國人民“從此站起來了”，標志著長期遭受國際列強侮辱、侵略和欺負的歷史的終結，標志著一個有著幾千年文明歷史的大國的重新崛起。

然而，新中國成立后相當長的一段時間內，我國始終處在帝國主義的封鎖包圍之中。帝國主義、霸權主義及其他敵對勢力，不希望看到一個有巨大潛力的東方大國的崛起，時刻沒有忘記阻撓中國的發展。中華人民共和國剛一成立，以美國為首的帝國主義就竭力顛覆、封鎖和包圍，妄圖把新政權扼殺在搖籃里。20世紀50年代后期，美國在“硬的一手”不能得逞之后，又采用“軟的一手”，妄圖通過“和平演變”的方式，實現“不戰而勝”。20世紀60年代初，隨著中國與蘇聯關系的惡化，國際上反華浪潮一浪甚于一浪。20世紀60年代中期以后，由于美蘇爭霸的斗爭更加激烈，世界安全局勢嚴重惡化，中國周邊也出現更加嚴峻和緊張的地區局勢。20世紀70年代以后，美蘇兩霸為了各自的戰略利益，都想打“中國牌”，調整了對中國的戰略，但中國主權和領土完整繼續受到威脅，仍然面臨嚴峻的國際形勢。所有這些，都使中國不得不長期對國家安全問題保持高度警惕。

在此情況下，毛澤東等領導同志在堅持馬克思主義理論的基礎上，從我國社會主義性質出發，以維護國家利益為最高準則，以國際戰略形勢和我國所處的安全環境為依據，以積極防御戰略為指導，創造性地發展了黨的國家安全思想，成功地解決了國家安全政策、國家安全力量建設等一系列有關國家安全的重大問題。毛澤東關于國家安全的指導思想，是毛澤東思想的重要組成部分。

毛澤東關于國家安全的指導思想有著豐富的內容。總結梳理起來，主要包括以下幾個方面。

1．堅持富國與強兵相結合

一個國家要維護自身安全，必須有足夠的經濟和軍事實力作為支撐。毛澤東作為偉大的思想家、政治家和軍事家，畢生追求的一個目標就是“富國強兵”。在二者關系上，他認為富國與強兵是對立統一的，共同為國家安全奠定基礎。新中國成立之初，他就明確指出，國無防不立，強兵是必要的。一百多年來，中國積貧積弱，一直遭受帝國主義的侵略，勝利了的中國人民必須及時加強我國的國防，特別要建設一支強大的國防軍，以保衛新生的人民政權。但是，強兵的基礎在于國富，離開國富，強兵就是一句空話。在《論十大關系》一文中，他明確指出，要加強國防建設，就一定要首先加強經濟建設。而為了建設強大的國防，“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用。只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。”毛澤東還生動地把國防建設與經濟建設比作“拳頭”與“屁股”的關系，并指出，“屁股”坐穩了，打出去的拳頭才有力量。可見，加強國防的前提是發展國家的經濟實力，把國防的強大放在經濟強大的基礎之上來考慮。這種對富國強兵的辯證認識以及將富國與強兵相結合的思想，構成毛澤東國家安全觀的重要基礎。

2．堅持正規軍隊與人民群眾相結合

作為無產階級革命領袖，毛澤東始終堅持馬克思主義唯物史觀，強調要依靠人民戰爭贏得革命戰爭的勝利，更要依靠人民群眾維護國家安全。他特別指出，凝聚最強大的國家安全力量，要走軍民結合、軍民兼容的道路。國家的安全須臾離不開軍隊，軍隊是國防的支柱，這是古今中外國家安全建設的一條基本經驗。毛澤東是人民軍隊的締造者，高度重視軍隊在奪取政權和保衛政權中的作用，強調“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切”。同時他又指出，國家的安全既要靠正規軍隊，更要靠人民群眾。他在概括中國革命的經驗時說：“力量小的，同人民聯系，強；力量大的，反人民的，弱”。這是重要的國家安全建設的規律。在毛澤東的領導下，我們國家不僅建立正規的國防軍，也充分調動廣大人民群眾參與國家安全建設的積極性，形成強大的國家安全力量，使得任何一個國家都不敢輕視中國。

3．堅持物質力量與精神力量相結合

毛澤東歷來堅信物質變精神、精神變物質的規律，認為只要把二者有機地結合起來，就會形成不可估量的力量。新中國成立以后，在毛澤東和黨中央的正確領導下，中國的武裝力量得到了很快發展，特別是導彈、原子彈、氫彈等尖端武器裝備的研制成功，使硬件建設實現了質的飛躍。這對懾止帝國主義、霸權主義的侵略與擴張產生了重大作用。有了基本的物質力量，是否就意味著國家安全有了可靠的屏障呢？毛澤東認為，還遠遠不夠。他指出，國家安全力量的強大，歸根結底取決于人民的能動作用及其凝聚力，在于自覺的組織紀律，在于軍隊與民眾的緊密團結，也就是說在一定的物質基礎上還要筑起精神的長城。他強調，要加強全民族的國家安全教育，增強國家安全觀念，提高保家衛國的責任感。在國際矛盾日趨尖銳時，毛澤東提醒和告誡全黨，要準備打仗，準備對付帝國主義的戰爭威脅可能導致的突然事變。即使是在軍隊建設上，他也始終把精神文明建設放在重要位置，強調“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。思想政治教育的根本任務，是提高干部戰士的馬列主義水平和黨的路線、方針、政策水平。在他的領導下，中國不斷提高維護國家安全的物質水平，人民群眾有著維護國家安全的高昂意志，在各種斗爭中發揮出重要作用。

4．堅持獨立自主與國際合作相結合

在維護國家安全的斗爭中，毛澤東既注重依靠本國力量，也強調要利用國際力量，通過內外結合來全面維護國家安全。鑒于我國近代歷史上受帝國主義列強隨意擺布欺凌的沉痛教訓，毛澤東提出在國家安全建設上應堅持獨立自主、自力更生的方針。他反對依附于某個大國，強調不要把本國的國家安全綁在其他國家身上。他堅定地認為，本國實力地位的增強是維護國家安全的最可靠的保障。但與此同時，毛澤東從來不反對、不排除爭取國際力量的支持。早在新中國成立初期，毛澤東就親自主持制定了積極的和平外交路線。其基本內容是：團結一切熱愛和平的國家和人民，反對一切侵略擴張的政策和行徑；在相互尊重、平等互利的基礎上同社會制度不同的國家和平共處，等等。盡管在一段時期內，受特定的國際政治環境所制約，我國曾不得不采取“一邊倒”的做法，但這并未影響毛澤東堅持獨立自主的和平外交政策。20世紀50年代中期，隨著世界各國民族解放運動的蓬勃發展以及亞非拉各國在保衛世界和平中作用的發揮，毛澤東認為，國際社會的和平穩定對于一個國家的和平穩定，具有十分重要的作用。因此，他一方面強調要加強社會主義各國的團結，一方面更加注重同廣大亞非拉各國及一切愛好和平的國家和人民的團結。與此同時，由于帝國主義集團發生分化，西歐各國和日本對美國的離心傾向日趨發展，毛澤東洞察這一形勢，提出要爭取他們，團結更多的國際力量，反對帝國主義的侵略擴張政策，保衛世界和平。這些思想發展到20世紀60年代，便形成了比較完整的國際統一戰線理論。20世紀70年代，毛澤東進一步提出了著名的“三個世界”的理論。這一理論打破了原有的美蘇兩大陣營的思維定式，著眼于對世界各國經濟、政治、軍事實力以及在國際社會中所處的地位和所奉行的對外政策的綜合考察，正確地揭示了國際戰略形勢的基本格局。這不僅為維護世界和平的斗爭指明了方向，也為我國的國家安全戰略奠定了新的理論基礎，對保證我國在復雜的國際環境中的安全與發展，對維護世界和平，都起到了不可估量的作用。

如何理解“堅持獨立自主與國際合作相結合”？請查閱相關資料后舉出例子，并提出自己的理解。

（二）改革開放以后的國家安全理論

20世紀80年代以后，時代主題由戰爭與革命轉變為和平與發展，美蘇爭霸的兩極格局逐步瓦解，向政治多極化發展演變，世界局勢發生重大變化。中國制定了改革開放的基本國策，以經濟建設為中心，取得了輝煌成就，綜合國力大幅度提升。在之后的二三十年時間里，世界保持了相對和平與穩定的局面。但是，國際深層次矛盾依然突出，西方發達國家堅持走霸權主義與強權政治的道路，局部戰爭此起彼伏。美國等國家始終把遏制中國崛起當作重要的戰略目標，持續不斷地在中國周邊部署兵力，制造各種熱點問題，中國在政治、經濟和軍事等方面仍然面臨著嚴峻的安全威脅。在此情況下，中國歷屆領導人均高度重視國家安全問題，繼承毛澤東的國家安全指導思想，又結合時代特點進行創新，提出了新的國家安全觀并不斷充實和發展（圖1-6）。

鄧小平同志是黨的第二代中央領導集體的核心，他在對改革開放進行總體設計的同時，也非常關注國家安全問題，作出了許多新的論述，主要體現在以下方面。

1．維護國家主權，反對霸權主義

國家主權是國家最根本的安全利益。鄧小平堅定地維護國家主權，強調獨立自主，反對任何侵略行為。20世紀80年代初，美蘇爭霸陷于僵持階段。鄧小平認識到，中國已經發展成為美蘇之外的一支重要力量，中國加入美蘇任何一方都會被人利用，因而制定了“真正的不結盟”的戰略。他說：“中國不打美國牌，也不打蘇聯牌，中國也不允許別人打中國牌。”他堅決反對霸權主義，指出中國要“堅定地站在和平力量一邊，誰搞霸權就反對誰，誰搞戰爭就反對誰”,“霸權主義、集團政治或條約組織是行不通了”,“我們應當用和平共處五項原則作為指導國際關系的準則”。鄧小平提出，在維護主權問題上，中國不懼怕任何威脅和挑戰。他強調，中國必須確保國家領土和主權的完整，“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題”。在他的領導下，中國與美國、蘇聯和很多其他國家都保持較為良好的關系，國際地位不斷提高，在維護國家安全的斗爭中贏得了新的勝利。

2．提出“世界大戰可以避免”，優先發展經濟

對于中國來說，既要確保生存安全，也要考慮發展安全。中國人民不僅要站起來，也要能夠富起來。長期以來，由于國家安全形勢尖銳復雜，我國作出“立足于準備早打、大打、打核戰爭”的戰略要求。隨著形勢變化，中國的國家安全戰略也必須隨之變化。1981年3月，鄧小平在中央軍委擴大會議上指出，世界大戰是可以避免的，爭取較長時期的和平是可能的。他強調，“我們不要自己嚇唬自己，造成人為的緊張。如果當前老是強調戰爭馬上打起來，使我們的精力都集中到打仗上面，就會影響四個現代化建設”。隨著形勢變化，和平與發展成為新的時代主題（圖1-7）。

鄧小平反復強調，中國要實現自己的發展目標，必須創造和平的國際環境。中國的安全歸根結底是靠自己的發展。中國發展起來，制約戰爭的和平力量將會大大增強。中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持中國自己的社會主義制度，關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現中國的發展戰略。這是對時代主題和國際安全形勢的重大戰略判斷，是制定國家安全戰略的根本基礎。

3．提出“一國兩制”政策，積極推進祖國和平統一

國家分裂是最大的安全隱患。新中國成立以后，臺灣問題是事關中國安全的核心問題。祖國和平統一是海峽兩岸人民的共同愿望，符合中華民族的根本利益。鄧小平強調，從鴉片戰爭以來，中國的統一是包括臺灣人民在內的中華民族的共同愿望，不是哪個黨哪個派，而是整個民族的愿望。為了解決臺灣問題，鄧小平提出“一國兩制”的構想。1982年1月11日，鄧小平對“一國兩制”思想進行創新發展。1982年12月，第五屆全國人大第五次會議通過的憲法又從法律上為“一國兩制”提供了保證。在解決香港問題時，鄧小平說：“中英兩國政府正在進行談判，但談判的前提是一九九七年中國必須收回香港。不管英國人怎么打算，到一九九七年必須收回。”他堅持認為，中國在收復香港后行使駐軍權，是國家主權的象征。1984年10月3日，鄧小平接見港澳同胞時指出：“澳門問題的解決當然也是‘澳人治澳’,‘一國兩制’同樣適用”。1986年，中葡開始澳門問題的談判。在鄧小平的領導下，中國與英國、葡萄牙政府進行談判，順利確定收回香港、澳門主權的各種具體問題。“一國兩制”政策的成功實施，既保證了港澳主權歸屬祖國，又保證了恢復行使主權后港澳的長期穩定和繁榮，為實現祖國和平統一奠定了堅實的基礎。

4．加強軍隊現代化建設，走“中國特色精兵之路”

鄧小平認為，在改革開放的進程中，軍隊要服務于經濟建設這個中心。他在中央軍委座談會上講話指出：“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局。這個問題，我們軍隊有自己的責任，不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動。”但同時，他也認為，軍事安全始終是維護國家安全的重要前提，不能因為搞經濟建設而忽視軍隊建設。相反，新的歷史時期，更加應當加快實現國防現代化（圖1-8）。

鄧小平指出：“世界上希望我們好起來的人很多，想整我們的人也有的是。我們自己要保持警惕，放松不得。因而，中國必須時刻不忘軍事斗爭準備，軍隊務必時刻保持警惕，不斷提高自己的軍事政治素質，努力掌握應付現代戰爭的知識和能力。”他要求軍隊了解現代戰爭，研究現代條件下的人民戰爭，發展我國軍事科學。他提出，我軍是人民民主專政的堅強柱石，肩負著保衛社會主義祖國、保衛四化建設的光榮使命。因此，必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊。這成為新的歷史條件下軍隊現代化建設的總目標。他提出了走精兵之路，軍隊規模應該與國家安全需要相適應的思想。

20世紀90年代以后，江澤民和胡錦濤同志相繼擔任黨和國家領導人。他們在繼承毛澤東、鄧小平同志國家安全思想的基礎上，對世界各國所面對的威脅和如何實現國家安全與國際安全等重大課題進行認識和闡述，在加強政治安全、經濟安全、軍事安全和文化安全建設的基礎上，提出了許多新的國家安全理念。這一時期，中國國家安全思想統稱為“新安全觀”。

新安全觀的核心內容是：互信、互利、平等、協作，確保綜合安全、共同安全和全面安全。新安全觀的實質是“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。中國主張在互利、互信的基礎上，建立超越意識形態和社會制度的合作關系，以合作的方式謀求共同利益和解決沖突。中國新安全觀強調的是以平等合作而不是實力對抗解決問題，就是以和平談判的方式解決爭端，并就共同關心的安全問題進行廣泛深入的合作。這種合作是多渠道的，包括多邊安全機制、多邊安全對話、雙邊安全磋商、非官方安全對話等。新安全觀所提出的“合作安全”模式，與“和平共處”相比，不但在觀念上有更明確的闡述，而且具有制度化、規范化的形式。

新安全觀是適應國際形勢發展和變化的產物。它超越了冷戰思維，摒棄以對抗求安全的思想。在實現安全的途徑上，中國強調國家平等原則，強調國際關系的多元化、多樣化和民主化。中國的新安全觀倡導超越意識形態和政治制度的差異，尊重不同文明、不同社會制度和不同的發展道路，在競爭中取長補短，在求同存異中共同發展。這一點顯示了中國以尊重多樣性為特點的新文明觀，具有無可比擬的科學性和先進性。