第二節(jié) 新時(shí)代對落實(shí)男女平等基本國策的新要求

一、新時(shí)代對男女平等的新認(rèn)知

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。站在新的歷史方位看待新時(shí)代的男女平等問題就必須有新的認(rèn)知。

（一）男女平等：人類社會發(fā)展的必然要求

尊重和保障婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)男女平等是人類進(jìn)步的必然要求，是現(xiàn)代社會文明的重要尺度和標(biāo)志。

在以歧視女性、男女完全不平等為重要特征的奴隸社會和封建社會，雖然在其法律中不可避免地涉及婦女的權(quán)利或義務(wù)問題，但有關(guān)這些問題的規(guī)定都是從維護(hù)當(dāng)時(shí)的倫理綱常和統(tǒng)治秩序出發(fā)的，沒有把著眼點(diǎn)放在如何保護(hù)婦女的權(quán)益方面。婦女在政治上無權(quán)，基本被排斥在社會政治生活之外；在經(jīng)濟(jì)上依附，沒有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源；在社會上無地位，被要求“在家從父、出嫁從夫、夫死從子”，沒有獨(dú)立的人格和身份，被剝奪了接受文化教育和參加社會活動的權(quán)利；在婚姻上不自主，必須聽從“父母之命，媒妁之言”，而且要從一而終；在身心上受摧殘，受到一夫多妻制的壓迫和娼妓制度的迫害；在法律保護(hù)方面，苛責(zé)婦女、偏袒男子更是金科玉律，在當(dāng)時(shí)的社會條件下，法律只是維護(hù)封建專制政治和封建家族統(tǒng)治的工具，是壓迫、奴役婦女的枷鎖，當(dāng)然談不到男女平等的問題。

到了資本主義社會，由于資產(chǎn)階級倡導(dǎo)平等、自由、博愛，所以資本主義生產(chǎn)關(guān)系的形成，使婦女獲得了一定的權(quán)利和自由，因而在其法律制度當(dāng)中，注入了一些平等的因素。然而由于資產(chǎn)階級革命的歷史局限性，資本主義社會的建立并沒有使婦女獲得解放，男女不平等現(xiàn)象依然是當(dāng)時(shí)社會的主流，有關(guān)歧視婦女的規(guī)定仍充斥在各種法律之中。例如《法國民法典》一方面確立了天賦人權(quán)原則，規(guī)定了尊重私有財(cái)產(chǎn)、在法律上人人平等；另一方面卻明確規(guī)定婦女不能享有與男性一樣的權(quán)利，而只是具有與未成年人、罪犯、精神病人一樣的法律地位。《法國民法典》第二百二十九條、第二百三十條規(guī)定，夫得以妻與他人通奸為由訴請離婚，而妻只能以夫與他人通奸并在婚姻住所姘居為由訴請離婚。這種規(guī)定雖然賦予了夫妻均有離婚的權(quán)利，但丈夫和妻子提出離婚的條件卻并不相同。丈夫提出離婚的條件較為寬松，而妻子提出離婚的條件則更為嚴(yán)格，這實(shí)際上是限制甚至剝奪了妻子提出離婚的權(quán)利。后來，隨著婦女運(yùn)動的興起，特別是在第二次世界大戰(zhàn)以后，一些資本主義國家迫于當(dāng)時(shí)婦女在社會生產(chǎn)、生活中的作用不斷增強(qiáng)，社會地位不斷提高的客觀形勢，才不得不在一定程度上重視婦女的權(quán)益問題，從立法上逐步刪除有關(guān)歧視女性的規(guī)定，并不斷創(chuàng)制新的法律以保護(hù)婦女某方面的權(quán)益，甚至在一些發(fā)達(dá)的資本主義國家，還專門制定了協(xié)調(diào)男女兩性社會關(guān)系、保護(hù)女性權(quán)益、反對性別歧視的專門性法律。

到了社會主義社會，尊重和保障婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)男女平等更是天經(jīng)地義的社會主張和法律要求。男女兩性社會地位和法律地位的變化趨勢表明，男女平等是人類社會發(fā)展的必然要求。

（二）男女平等：政治正確的時(shí)代要求

享有充分的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)法律上和事實(shí)上的男女平等，是廣大婦女和人類長期以來追求的崇高目標(biāo)。但就當(dāng)今世界來看，現(xiàn)代社會不僅未能使婦女實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)這一理想，而且也未能使婦女平等地與男子分享現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益，男女不平等的現(xiàn)象依然在全世界各個(gè)國家、各個(gè)領(lǐng)域不同程度地存在。這種情況不僅嚴(yán)重地阻礙著婦女的全面發(fā)展，而且也嚴(yán)重地阻礙著社會的和諧與進(jìn)步，因此保障婦女人權(quán)、促進(jìn)男女平等已成為當(dāng)今世界不可阻擋的潮流。國際社會和世界各國都紛紛采取各種措施特別是法律措施以適應(yīng)。

從國際社會來看，自1948年12月10日經(jīng)聯(lián)合國大會通過的、作為第一個(gè)人權(quán)問題國際文件的《世界人權(quán)宣言》開始，人權(quán)問題一直備受國際社會關(guān)注，婦女人權(quán)亦是其中的熱點(diǎn)。為此國際社會通過了一系列的公約、宣言，如：《禁止販賣人口及取締意圖贏利使人賣淫的公約》（1949年）、《對男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》（1951年）、《婦女參政權(quán)公約》（1952年）、《已婚婦女國籍公約》（1957年）、《消除對婦女歧視宣言》（1967年）、《在非常狀態(tài)和武裝沖突中保護(hù)婦女和兒童宣言》（1974年）、《消除對婦女一切形式歧視公約》（1979年）、《到2000年提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》（1985年）、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》（1993年）、《消除對婦女的暴力行為宣言》（1994年）、《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》（1995年）等。1952年聯(lián)合國大會通過的《婦女參政權(quán)公約》，是國際社會首次在法律上承認(rèn)婦女與男子享有平等的政治權(quán)利，其中包括選舉權(quán)。這也是聯(lián)合國第一次在國際文書中宣布各個(gè)成員國在男女平等原則上負(fù)有法律義務(wù)。1975年，聯(lián)合國召開了第一次世界婦女大會，通過了《關(guān)于婦女的平等地位和她們的發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》（簡稱《墨西哥宣言》）和《實(shí)現(xiàn)婦女年目標(biāo)而制定的世界行動計(jì)劃》。《墨西哥宣言》首次明確了男女平等的定義：“男女的人的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及男女權(quán)利、機(jī)會和責(zé)任的平等。”1979年，聯(lián)合國大會通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》，公約要求“締約各國譴責(zé)對婦女一切形式的歧視，協(xié)議立即用一切適當(dāng)辦法，推行政策，消除對婦女的歧視。為此目的，承擔(dān)：（a）男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關(guān)法律者，應(yīng)將其列入，并以法律或其他適當(dāng)方法，保證實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)原則；（b）采取適當(dāng)立法和其他措施，包括適當(dāng)時(shí)采取制裁，禁止對婦女的一切歧視；（c）為婦女與男子平等的權(quán)利確立法律保護(hù)，通過各國的主管法庭及其他公共機(jī)構(gòu)，保證切實(shí)保護(hù)婦女不受任何歧視；（d）不采取任何歧視婦女的行為或做法，并保證公共當(dāng)局和公共機(jī)構(gòu)的行動都不違背這項(xiàng)義務(wù)；（e）應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，消除任何個(gè)人、組織或企業(yè)對婦女的歧視；（f）應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，包括制定法律，以修改或廢除構(gòu)成對婦女歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例；（g）同意廢止本國刑法內(nèi)構(gòu)成對婦女歧視的一切規(guī)定”。1993年的世界人權(quán)大會將“婦女人權(quán)”寫進(jìn)了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，1995年的第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》，則重申了“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”。這一系列的國際婦女人權(quán)宣言和公約構(gòu)成了國際人權(quán)法發(fā)展的重要部分，它對婦女人權(quán)狀況的改善作出了積極貢獻(xiàn)。

隨著國際婦女人權(quán)法發(fā)展與完善，世界各國也根據(jù)自己的具體情況制定了相應(yīng)的法律以保障婦女的權(quán)益，如德國的《男女平權(quán)法》（1957年），日本的《婦幼保健法》（1965年）、《男女雇用機(jī)會平等法》（1972年），挪威的《男女平等地位法》（1978年），英國的《反對性別歧視法》（1975年），瑞典的《男女機(jī)會均等法》（1980年），法國的《男女職業(yè)平等法》（1983年），澳大利亞的《反對性別歧視法案》（1984年），芬蘭的《男女平等法》（1987年），中國的《婦女權(quán)益保障法》（1992年），西班牙的《男女平等組織法》（2007年），法國的《男女真正平等法》（2014年）等。到目前為止，已經(jīng)有143個(gè)國家在憲法中明確規(guī)定男女平等，并反對因性別不同而出現(xiàn)的歧視。

（三）男女平等：中國共產(chǎn)黨的使命要求

以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨，在建黨之時(shí)便把領(lǐng)導(dǎo)婦女解放、爭取男女平等作為自己的歷史責(zé)任和使命。1921年，黨的一大就對婦女問題進(jìn)行了討論。1922年，在黨的二大中系統(tǒng)地提出了解放婦女、實(shí)行男女平等的革命綱領(lǐng)。并制定了關(guān)于婦女問題的第一個(gè)文件《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議》，其中表達(dá)了婦女運(yùn)動是革命的一部分的思想，婦女解放伴隨勞動解放進(jìn)行，只有無產(chǎn)階級獲得了政權(quán)，婦女們才能得到真正的解放。中共二大決定黨中央成立婦女部，第一位女中共委員向警予任部長。1923年，黨的三大制定《關(guān)于婦女運(yùn)動決議案》，提出全國婦女運(yùn)動大聯(lián)合和打倒軍閥、打倒帝國主義等口號。1925年，黨的第三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會通過了《對于婦女運(yùn)動之決議案》，提出了黨領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動的三個(gè)原則。1928年，黨的六大通過了《婦女運(yùn)動決議案》。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，封建婚姻家庭制度是建立在男性掌握封建財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上依靠政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)和夫權(quán)維護(hù)的一種制度。在此制度之下，男子受到政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)的支配，而婦女在此之外還受到夫權(quán)的支配，成為這種制度的犧牲品。所有婚姻家庭問題的核心是婦女問題。因此，共產(chǎn)黨的重要責(zé)任就是將所有在封建婚姻家庭制度支配下的男女群眾，特別是婦女解放出來。在所有的改革中，婦女的解放是婚姻家庭制度廢舊立新的關(guān)鍵。也因此，婚姻家庭制度的改革同各項(xiàng)社會民主改革的進(jìn)行和婦女運(yùn)動的進(jìn)展緊密聯(lián)系在一起。婚姻家庭革命與民主革命的目標(biāo)一致，成為共產(chǎn)黨改造我國社會的一部分。在蘇區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)中，婚姻家庭制度的改革同婦女運(yùn)動的進(jìn)展緊密地聯(lián)系在一起。[1]1949年后，為了確保婦女在社會上和家庭中免受歧視，不僅完全否定和徹底廢除了舊中國遺留的那些歧視、壓迫、殘害廣大婦女的法律和司法制度，而且還及時(shí)地頒布了體現(xiàn)男女平等，保護(hù)婦女權(quán)益的新法律，以法律的形式對婦女的權(quán)益加以確認(rèn)和保護(hù)。新中國的婦女立法使中國婦女的法律地位發(fā)生了歷史性的改變。

（四）男女平等：始終如一的憲法要求

1949年后，我國先后制定了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”。這個(gè)綱領(lǐng)和四部憲法，雖然因制定時(shí)的歷史條件不同，其內(nèi)容有很大的差異，但在堅(jiān)持男女平等方面卻是始終如一并不斷豐富發(fā)展。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立，并且通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，雖不是真正意義上的憲法，卻起著臨時(shí)憲法的作用。其第六條規(guī)定：“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。”

第一部《中華人民共和國憲法》于1954年9月20日在第一屆全國人民代表大會第一次會議上通過，共4章106條，被稱為“五四憲法”。“五四憲法”是一部較為完善的憲法，是在對新中國成立前夕由全國政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上制定的。這部憲法的第八十六條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是有精神病的人和依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外。婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”第九十六條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”

第二部《中華人民共和國憲法》于1975年1月17日在第四屆全國人民代表大會第一次會議上通過，共4章30條，被稱為“七五憲法”。這部憲法的第二十七條規(guī)定：“婦女在各方面享有同男子平等的權(quán)利。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”

第三部《中華人民共和國憲法》于1978年3月5日在第五屆全國人民代表大會第一次會議上通過，共4章60條，被稱為“七八憲法”。這部憲法第五十三條規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。男女同工同酬。男女婚姻自主。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。國家提倡和推行計(jì)劃生育。”

第四部《中華人民共和國憲法》于1982年12月4日在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布，被稱為“八二憲法”。這部憲法的第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”

（五）男女平等：社會主義核心價(jià)值觀的要求

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)；自由、平等、公正、法治是社會層面的價(jià)值取向；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。自由、平等、公正、法治，是對美好社會的生動表述，也是從社會層面對社會主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練。它反映了中國特色社會主義的基本屬性，是我們黨矢志不渝、長期實(shí)踐的核心價(jià)值理念。這其中平等指的是公民在法律面前一律平等，其價(jià)值取向是不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。它要求尊重和保障人權(quán)，人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。