二、新時代對落實男女平等基本國策的新要求

中國婦女十二大報告指出：“把男女平等作為促進社會發展的一項基本國策，把促進婦女全面發展作為國家經濟社會發展規劃的重要內容，是中國共產黨的獨特創造，是具有鮮明中國特色的制度安排。必須在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，在保障和改善民生中關注婦女需求，讓尊重和關愛婦女成為國家意志、公民素養和社會風尚，筑牢促進男女平等和婦女全面發展的政治保障、制度根基、物質基礎、精神支撐。”

（一）落實男女平等基本國策必須堅持新發展理念

中國特色社會主義進入新時代，必然對我國的男女平等和婦女發展提出新要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略貫穿在落實男女平等基本國策、促進婦女全面發展的全部工作中。

黨的十九大報告強調，堅持新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新發展理念是引領中國女性發展和實現男女平等的巨大動力，理論創新引領著女性發展方向和男女平等的推進，制度創新是女性發展和男女平等的重要保障，科技創新為女性發展和男女平等增添助力，文化創新則為女性發展和男女平等優化環境。

協調發展理念有利于強調女性與經濟社會之間協調發展，注重女性與男性之間平等和諧發展，要求補齊女性發展短板，增強發展的均衡性。同時強調要重視不同政策之間的協調性，保證男女平等貫徹始終且貫徹到方方面面。

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。女性在綠色發展中有更廣闊發展空間，是綠色發展的受益者。

開放是國家繁榮發展的必由之路，也是中國實現男女平等的必由之路。中國實現男女平等的事業從來不是封閉的，必須順應和引領國際婦女運動的潮流。要以構建人類命運共同體的情懷視野審視男女平等，實現男女平等要堅持統籌國內國際兩個大局。

共享發展理念的核心就是一切為了人民。以其全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享為內在要求。從女性發展和男女平等的角度看，共享發展理念，深刻揭示了男女平等基本國策的本質要求，整體優化了婦女發展的社會環境，充分調動了廣大婦女參加中國特色社會主義建設的積極性，全面激發了實現男女平等的正能量。

（二）落實男女平等基本國策必須建立健全性別平等評估機制

要有效地貫徹男女平等基本國策、從源頭保障婦女權益，就必須推進社會性別意識納入決策主流，就必須從男女平等的視角，對法律、法規和政策進行科學的分析評估，在制定和實施法律法規政策的全過程中充分考量兩性的現實差異和婦女的特殊利益。政策法規性別平等評估機制，著力于增強政策法規制定者和實施者的社會性別意識，將他們對性別平等的認同感轉化為實際行動，把男女平等的價值理念體現在政策法規的制定和實施中，貫徹到依法治國、依法執政、依法行政的具體實踐中，從源頭上推進男女平等基本國策的落實。重點解決的就是促進男女平等基本國策在法律法規政策中的落實，發現和消除制度性的性別歧視，特別是預防那些我們積極推動制定的制度性措施在性別影響方面產生的負面效果，通過性別影響評估機制使先進的性別文化融入制度中，細化法律政策中保障婦女權益的原則條款，活化法律政策中保障婦女權益的“僵尸條款”，優化法律政策中保障婦女權益的中立條款，強化法律政策中保障婦女權益的保障條款，補充法律政策中保障婦女權益的未定條款，真正實現“在立法決策中充分體現性別意識，在改善民生中高度關注婦女需求，在社會管理中積極回應婦女關切，使男女平等真正體現到經濟社會發展各領域、社會生活各方面”。實踐證明，性別平等評估機制已經成為民主立法和科學立法的應有程序、先進性別理念的制度載體、促進男女平等的有效措施、防止性別歧視的重要屏障、婦聯源頭維權的嶄新平臺。

建立健全性別平等評估機制的核心是確立科學合理的評估標準。標準是科學、技術和實踐經驗的總結。標準的本質是統一，標準的任務是規范。建立統一、明晰、可操作的評估標準是確保法規政策性別平等評估目標實現的關鍵。制定性別平等咨詢評估的標準，就是為了對性別平等咨詢評估進行統一規范，發揮以下幾方面的作用：一是發揮評估標準對性別平等咨詢評估所具有的指引作用，標準通過對性別平等咨詢評估目標的確定而成為性別平等咨詢評估的依據，性別平等咨詢評估只有按照評估標準的指引進行，才能保持正確的方向而不脫離既定的軌道；二是發揮評估標準對性別平等咨詢評估所具有的預測作用，由于標準的存在，評估者有可能預見到自己將怎樣安排自己的咨詢評估工作，可以事先估計到將要開展的咨詢評估工作會帶來何種結果；三是發揮評估標準對性別平等咨詢評估所具有的教育作用，制定、宣傳、落實咨詢評估標準的過程本身就是進行性別平等教育的過程，就是一個凝聚共識的過程，就是一個用既定目標吸引、教育、動員咨詢評估主體的過程；四是發揮評估標準對性別平等咨詢評估所具有的約束作用，標準咨詢評估的工作指南和重要依據，因而性別咨詢評估必須依評估標準辦事；五是發揮評估標準對性別平等咨詢評估所具有的評價作用，由于評估標準集中體現了性別平等咨詢評估的指導思想，因而它就可以同時為咨詢評估主體判斷自己工作正確與否提供檢驗的標準。

建立健全性別平等評估機制既是貫徹落實男女平等基本國策的有效措施，也是推進依法治國的重要舉措。它代表的是中國經驗，是中國特色的社會性別主流化。性別平等評估機制保護的雖然是女性權益，但促進的是性別平等，保障的是我國社會公平；性別平等評估機制評估的雖然是性別影響，但弘揚的是社會主義先進文化，提升的是我國的國家形象；性別平等評估針對的雖然是某個具體規范，但提高的是立法水平和質量，加快的是我國法治建設；性別平等評估糾正的雖然是性別歧視，但推動的是整個社會的進步，彰顯的是人類文明。

（三）落實男女平等基本國策必須強化國家特別是政府的主體責任

貫徹落實男女平等基本國策必須強化國家特別是政府的主體責任，防止男女平等問題婦女化，婦女問題婦聯化。

男女平等問題是一個社會問題，因而保障婦女的合法權益，促進男女平等是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業單位、城鄉基層群眾性自治組織，應當依照有關法律的規定，保障和維護婦女的權益，促進男女平等的實現。為了有效促進男女平等，國家在不斷完善保護婦女權益的法律體系的同時，制定并實施了婦女發展綱要，不斷健全工作機構，加大資金投入，加強社會動員，形成了以政府為責任主體的保障婦女人權、促進男女平等的國家機制，并取得顯著效果。在保障婦女合法權益的國家機制中，各級政府作為國家法律的執行機關，在消除對婦女的一切形式歧視，預防和制止針對婦女的違法犯罪行為方面負有不可推卸的、極其重要的職責。我國法律明確規定了政府是保障婦女權益的主體，要求各級人民政府應當重視和加強婦女權益的保障工作，縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益的保障工作，縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內做好婦女權益保障工作。各級人民政府作為婦女權益的主要責任主體，應當利用手中的行政權力和可支配的各種資源，發揮主導作用，將婦女發展目標納入經濟社會發展規劃、納入政府公共政策體系、納入同級政府財政預算，統籌安排、同步推進，為婦女事業發展提供有力保障，為婦女權益的實現提供必要的條件，為權益受侵害的婦女提供必要的救濟。

強調政府和其他國家機關在保障婦女權益、促進男女平等方面的主體責任，還必須防止和克服思想上和行動中存在的男女平等問題婦女化，婦女問題婦聯化的認識誤區和錯誤做法。婦聯作為各族各界婦女為爭取進一步解放與發展而聯合起來的群團組織，是在中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，“發揮橋梁紐帶作用，當好得力助手，這是婦聯組織的政治定位；代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展是婦聯組織的基本職能；這些職能定位，概括起來就是引領、服務、聯系”。[2]因此，貫徹落實男女平等基本國策一定要強化保障婦女權益、促進男女平等的國家責任特別是各級人民政府的主體責任，充分發揮婦聯組織的促進、推動作用。

（四）貫徹落實男女平等基本國策必須補強婦女發展短板

貫徹落實男女平等基本國策必須補強婦女發展短板，促進婦女平等發展、協調發展和全面發展。長期以來，男女平等、尊重婦女的觀念越來越深入人心，新時代的中國婦女與祖國共命運，與人民齊奮斗，展現了昂揚向上、奮發有為的新風貌，婦女發展水平全方位提升，男女平等基本國策的實施邁出歷史新步伐。同時我們也看到，受現階段生產力發展水平制約和長期歷史文化影響，重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除，男女平等在現實生活中遠未真正實現。新時代貫徹落實男女平等基本國策必須補強以下婦女發展的“六不”短板：一是不平衡問題，即城鄉之間、區域之間、不同群體之間的婦女發展還不平衡；二是不平等問題，即男女權利、機會、資源分配仍然不平等；三是不充分的問題，即社會對婦女潛能、才干、貢獻的認識仍然不充分；四是不富裕的問題，即還有很多婦女處于絕對貧困或相對貧困狀態；五是不安全的問題，即婦女往往成為違法犯罪等各種侵權行為首當其沖的受害者；六是不尊嚴的問題，即針對婦女的各種形式歧視嚴重損害著婦女的尊嚴。上述婦女發展短板的徹底解決，才可能真正實現男女之間的地位、人格與尊嚴、權利和機會、責任和義務、結果與利益上的平等。

（五）落實男女平等基本國策必須弘揚社會主義的先進性別文化

貫徹落實男女平等基本國策必須弘揚社會主義的先進性別文化，為男女平等的實現提供精神動力和道德支撐。眾所周知，文化是人類最本質的屬性，是我們認識人類文明包括法律的基礎。任何法律都是建立在一定文化基礎上的，脫離特定的歷史文化背景，就不可能真正理解法律。從這種意義上說，法律的生命深藏于文化之中，文化為法律政策的產生和發展提供了場景和條件，法律的運行也必須有文化的支持。

保障婦女權益、促進男女平等的法律制度都是以先進性別文化為基礎的。所謂先進性別文化，指的是與社會發展相適應，有利于性別平等、公正、和諧發展的文化。當代中國先進性別文化就是有中國特色的社會主義先進性別文化。它包括兩層含義：其一，是符合中國國情而又充分吸收世界優秀性別文化成果，反映、體現和代表性別文化發展及其規律的根本要求和總體趨勢；其二，是促進和推動人類社會文明進步，體現社會主義時代精神的面向世界、面向現代化、面向未來的性別文化。它的核心內涵是男女平等，理論依據是馬克思主義的婦女觀。先進的性別文化提倡男女兩性相互尊重、良性互動、和諧相處的性別關系。

保障婦女權益、促進男女平等的法律制度與先進性別文化之間在目標、核心價值方面是完全一致的。從法律上的男女平等到事實上的男女平等，最大的障礙就是現實生活中依然盛行男性中心文化。男性中心文化的核心要義就是，在社會地位方面強調男尊女卑，在社會權利方面主張男主女從，在社會分工方面強調男外女內，在社會見解方面認為男高女低，在社會形象方面塑造男強女弱。男性中心文化是男女平等的最大思想障礙，它不僅是女性自我束縛、自我迫害的利器，也是男權中心社會輕視女性、漠視女性權益的思想工具。因此，要徹底地實現男女平等，全面地平等地保障婦女人權，破除男尊女卑思想，創造有利于婦女解放，男女平等的思想文化氛圍是極其重要的，我們必須充分認識到先進性別文化對男女平等的實現和社會發展所具有強大的助推作用，充分認識到建設和倡導平等、和諧、文明的先進性別文化的重要意義，使社會主流的性別文化成為促進性別平等的助力而不是阻力。否則，在一個男女不平等，女性形象被商品化，女性被性符號化，女性的身體價值觀被扭曲，兩性關系被庸俗化的文化氛圍里，保障婦女權益、促進男女平等的制度就會在這種落后的性別文化中淹沒、失效，從而絕難落到實處。在司法實踐中，對于涉及婦女權益的案件，社會的道德判斷往往比法律判斷更關注，這就要求司法機關必須跳出單純的法律規定，以更開闊的視野審視婦女權益問題，必須站在符合社會主義先進性別文化的道德的制高點上考慮法律責任的適用，做出完全符合男女平等法律要求的裁判，使其法律效果和社會效果完美地結合起來。如果背離了符合社會主義先進性別文化的道德的制高點，司法機關對法律責任的適用，不論是民事責任，行政責任的適用還是刑事責任的適用，都將背離保障婦女權益、促進男女平等法律制度的立法初衷。因此，婦女權益案件法律責任的適用必須站在道德制高點上，把一個案件的處理，擴大為對社會的輿論和價值取向予以正確的引導。因此，在貫徹落實男女平等基本國策過程中，一個長期的重要任務就是要樹立馬克思主義婦女觀，倡導平等和諧的先進性別文化，徹底消除貶低女性人格尊嚴和社會價值、侵犯婦女平等權利、限制婦女平等機會的不平等的性別文化阻力。

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[1] 李明舜，林建軍.婦女法學 [M]. 北京：法律出版社，2015.48.

[2] 習近平.習近平總書記同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話[N/ OL].新華社，（2018-11-02）[2020-07-18].http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/02/ content_5336958.htm