第二節 管理會計內容體系

一、管理會計基本指引與應用指引

1.制訂管理會計基本指引的目的與依據

為促進單位（包括企業和行政事業單位）加強管理會計工作，提升內部管理水平，實現經濟轉型升級，財政部根據《中華人民共和國會計法》《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）等，制訂管理會計基本指引。

2.管理會計基本指引的地位

管理會計基本指引在管理會計指引體系中起統領作用，是制訂應用指引和建設案例庫的基礎。管理會計指引體系包括基本指引、應用指引和案例庫，用以指導單位管理會計實踐。

3.管理會計應用指引的內容

目前財政部發布了管理會計基本指引與22項應用指引。應用指引內容涉及戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理、管理會計報告與信息化等。

為貫徹落實財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號），推進管理會計指引體系建設，提升單位管理會計工作水平，在充分利用財政部管理會計課題研究成果、廣泛調研的基礎上，總結提煉了目前在企業普遍應用且較為成熟的部分管理會計工具，以指導單位管理會計實踐。

（1）2017年9月29日，財政部印發了《關于印發〈管理會計應用指引第100號——戰略管理〉等22項管理會計應用指引的通知》（財會〔2017〕24號），具體涉及以下管理會計應用指引。

①管理會計應用指引第100號——戰略管理；管理會計應用指引第101號——戰略地圖。

②管理會計應用指引第200號——預算管理；管理會計應用指引第201號——滾動預算。

③管理會計應用指引第300號——成本管理；管理會計應用指引第301號——目標成本法；管理會計應用指引第302號——標準成本法；管理會計應用指引第303號——變動成本法；管理會計應用指引第304號——作業成本法。

④管理會計應用指引第400號——營運管理；管理會計應用指引第401號——本量利分析；管理會計應用指引第402號——敏感性分析；管理會計應用指引第403號——邊際分析。

⑤管理會計應用指引第500號——投融資管理；管理會計應用指引第501號——貼現現金流法；管理會計應用指引第502號——項目管理。

⑥管理會計應用指引第600號——績效管理；管理會計應用指引第601號——關鍵績效指標法；管理會計應用指引第602號——經濟增加值法；管理會計應用指引第603號——平衡計分卡。

⑦管理會計應用指引第801號——企業管理會計報告；管理會計應用指引第802號——管理會計信息系統。

（2）2018年2月7日，財政部起草了《關于征求〈管理會計應用指引第202號——零基預算〉等7項管理會計應用指引（征求意見稿）意見的函》（財辦會〔2018〕4號）。

（3）2018年6月5日，財政部起草了《關于印發〈管理會計應用指引第204號——作業預算〉等5項管理會計應用指引征求意見稿的通知》（財辦會〔2018〕17號）。

（4）2018年8月17日，財政部印發了《關于印發〈管理會計應用指引第202號——零基預算〉等7項管理會計應用指引的通知》（財會〔2018〕22號），具體涉及以下管理會計應用指引。

①管理會計應用指引第202號——零基預算；管理會計應用指引第203號——彈性預算。

②管理會計應用指引第503號——情景分析；管理會計應用指引第504號——約束資源優化。

③管理會計應用指引第604號——績效棱柱模型。

④管理會計應用指引第700號——風險管理；管理會計應用指引第701號——風險矩陣。

（5）2018年12月27日，財政部印發了《關于印發〈管理會計應用指引第204號——作業預算〉等5項管理會計應用指引的通知》（財會〔2018〕38號），具體涉及以下管理會計應用指引。

①管理會計應用指引第204號——作業預算。

②管理會計應用指引第404號——內部轉移定價；管理會計應用指引第405號——多維度盈利能力分析。

③管理會計應用指引第702號——風險清單。

④管理會計應用指引第803號——行政事業單位。

4.管理會計應用指引的特點

應用指引作為管理會計指引體系的一個重要組成部分，具有如下特點。

（1）注重指導性

管理會計屬于內部報告會計，主要為企業內部管理決策提供信息支持，而企業內部管理既具共性，又有個性，應用指引采用指導性文件形式印發，既有利于普遍推廣，又有利于靈活應用，從而發揮制度效應。

（2）注重應用性

管理會計工具方法只有與企業管理實踐相結合，才能創造價值。企業所屬管理領域不同，適用的管理會計工具方法亦不盡相同。為此，應用指引本著“管理會計在管理中的應用”這一設計理念，注重在管理中的應用性，圍繞戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理共七大管理領域，系統闡述管理會計工具方法在相關管理領域中的應用。

（3）注重開放性

首先，管理會計的應用領域具有開放性，不僅限于上述七大領域，隨著管理會計實踐的發展，其應用領域也將不斷拓展；其次，每一領域下的管理會計工具方法不是一成不變的，而是將隨實踐發展不斷獲得豐富完善；最后，每項管理會計工具方法的應用領域也具有一定的開放性，即某一領域中的某項工具方法也可應用于其他領域。

（4）注重操作性

為了提高管理會計應用指引的可操作性，每一管理領域的應用指引按照概括性指引和工具方法指引相結合的思路構建。其中，概括性指引一般由總則、應用程序和附則等組成，概要闡述本領域常用工具方法種類，以及這些工具方法應用的共性要求。工具方法指引一般由總則、應用環境、應用程序、應用評價和附則等組成，內容圍繞管理會計應用展開，從而增強可操作性。