第二節(jié) 管理會計內(nèi)容體系

一、管理會計基本指引與應(yīng)用指引

1.制訂管理會計基本指引的目的與依據(jù)

為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）等，制訂管理會計基本指引。

2.管理會計基本指引的地位

管理會計基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制訂應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫的基礎(chǔ)。管理會計指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫，用以指導(dǎo)單位管理會計實踐。

3.管理會計應(yīng)用指引的內(nèi)容

目前財政部發(fā)布了管理會計基本指引與22項應(yīng)用指引。應(yīng)用指引內(nèi)容涉及戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理、管理會計報告與信息化等。

為貫徹落實財政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號），推進(jìn)管理會計指引體系建設(shè)，提升單位管理會計工作水平，在充分利用財政部管理會計課題研究成果、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了目前在企業(yè)普遍應(yīng)用且較為成熟的部分管理會計工具，以指導(dǎo)單位管理會計實踐。

（1）2017年9月29日，財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈管理會計應(yīng)用指引第100號——戰(zhàn)略管理〉等22項管理會計應(yīng)用指引的通知》（財會〔2017〕24號），具體涉及以下管理會計應(yīng)用指引。

①管理會計應(yīng)用指引第100號——戰(zhàn)略管理；管理會計應(yīng)用指引第101號——戰(zhàn)略地圖。

②管理會計應(yīng)用指引第200號——預(yù)算管理；管理會計應(yīng)用指引第201號——滾動預(yù)算。

③管理會計應(yīng)用指引第300號——成本管理；管理會計應(yīng)用指引第301號——目標(biāo)成本法；管理會計應(yīng)用指引第302號——標(biāo)準(zhǔn)成本法；管理會計應(yīng)用指引第303號——變動成本法；管理會計應(yīng)用指引第304號——作業(yè)成本法。

④管理會計應(yīng)用指引第400號——營運管理；管理會計應(yīng)用指引第401號——本量利分析；管理會計應(yīng)用指引第402號——敏感性分析；管理會計應(yīng)用指引第403號——邊際分析。

⑤管理會計應(yīng)用指引第500號——投融資管理；管理會計應(yīng)用指引第501號——貼現(xiàn)現(xiàn)金流法；管理會計應(yīng)用指引第502號——項目管理。

⑥管理會計應(yīng)用指引第600號——績效管理；管理會計應(yīng)用指引第601號——關(guān)鍵績效指標(biāo)法；管理會計應(yīng)用指引第602號——經(jīng)濟(jì)增加值法；管理會計應(yīng)用指引第603號——平衡計分卡。

⑦管理會計應(yīng)用指引第801號——企業(yè)管理會計報告；管理會計應(yīng)用指引第802號——管理會計信息系統(tǒng)。

（2）2018年2月7日，財政部起草了《關(guān)于征求〈管理會計應(yīng)用指引第202號——零基預(yù)算〉等7項管理會計應(yīng)用指引（征求意見稿）意見的函》（財辦會〔2018〕4號）。

（3）2018年6月5日，財政部起草了《關(guān)于印發(fā)〈管理會計應(yīng)用指引第204號——作業(yè)預(yù)算〉等5項管理會計應(yīng)用指引征求意見稿的通知》（財辦會〔2018〕17號）。

（4）2018年8月17日，財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈管理會計應(yīng)用指引第202號——零基預(yù)算〉等7項管理會計應(yīng)用指引的通知》（財會〔2018〕22號），具體涉及以下管理會計應(yīng)用指引。

①管理會計應(yīng)用指引第202號——零基預(yù)算；管理會計應(yīng)用指引第203號——彈性預(yù)算。

②管理會計應(yīng)用指引第503號——情景分析；管理會計應(yīng)用指引第504號——約束資源優(yōu)化。

③管理會計應(yīng)用指引第604號——績效棱柱模型。

④管理會計應(yīng)用指引第700號——風(fēng)險管理；管理會計應(yīng)用指引第701號——風(fēng)險矩陣。

（5）2018年12月27日，財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈管理會計應(yīng)用指引第204號——作業(yè)預(yù)算〉等5項管理會計應(yīng)用指引的通知》（財會〔2018〕38號），具體涉及以下管理會計應(yīng)用指引。

①管理會計應(yīng)用指引第204號——作業(yè)預(yù)算。

②管理會計應(yīng)用指引第404號——內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價；管理會計應(yīng)用指引第405號——多維度盈利能力分析。

③管理會計應(yīng)用指引第702號——風(fēng)險清單。

④管理會計應(yīng)用指引第803號——行政事業(yè)單位。

4.管理會計應(yīng)用指引的特點

應(yīng)用指引作為管理會計指引體系的一個重要組成部分，具有如下特點。

（1）注重指導(dǎo)性

管理會計屬于內(nèi)部報告會計，主要為企業(yè)內(nèi)部管理決策提供信息支持，而企業(yè)內(nèi)部管理既具共性，又有個性，應(yīng)用指引采用指導(dǎo)性文件形式印發(fā)，既有利于普遍推廣，又有利于靈活應(yīng)用，從而發(fā)揮制度效應(yīng)。

（2）注重應(yīng)用性

管理會計工具方法只有與企業(yè)管理實踐相結(jié)合，才能創(chuàng)造價值。企業(yè)所屬管理領(lǐng)域不同，適用的管理會計工具方法亦不盡相同。為此，應(yīng)用指引本著“管理會計在管理中的應(yīng)用”這一設(shè)計理念，注重在管理中的應(yīng)用性，圍繞戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理共七大管理領(lǐng)域，系統(tǒng)闡述管理會計工具方法在相關(guān)管理領(lǐng)域中的應(yīng)用。

（3）注重開放性

首先，管理會計的應(yīng)用領(lǐng)域具有開放性，不僅限于上述七大領(lǐng)域，隨著管理會計實踐的發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域也將不斷拓展；其次，每一領(lǐng)域下的管理會計工具方法不是一成不變的，而是將隨實踐發(fā)展不斷獲得豐富完善；最后，每項管理會計工具方法的應(yīng)用領(lǐng)域也具有一定的開放性，即某一領(lǐng)域中的某項工具方法也可應(yīng)用于其他領(lǐng)域。

（4）注重操作性

為了提高管理會計應(yīng)用指引的可操作性，每一管理領(lǐng)域的應(yīng)用指引按照概括性指引和工具方法指引相結(jié)合的思路構(gòu)建。其中，概括性指引一般由總則、應(yīng)用程序和附則等組成，概要闡述本領(lǐng)域常用工具方法種類，以及這些工具方法應(yīng)用的共性要求。工具方法指引一般由總則、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用程序、應(yīng)用評價和附則等組成，內(nèi)容圍繞管理會計應(yīng)用展開，從而增強可操作性。