前言

2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，至今全球疫情形勢依然嚴峻復雜。與此同時，2021年全球平均溫度比工業化前（1850—1900年）水平高出1.11℃，且最暖的七個年份都出現在2015年以后，其中2016年、2019年和2020年位列前三，極端天氣等氣候變化問題在全球范圍內引起高度關注，實現綠色低碳的經濟復蘇逐漸成為國際共識。能源與氣候智庫（ECIU）統計，截至2021年年底，已經有136個國家做出凈零排放承諾，覆蓋全球約88%的碳排放、90%的GDP以及85%的人口；在其統計的2000個全球大型企業中已經有682家提出凈零排放目標。在此背景下，碳排放權交易作為國際公認的氣候戰略重要機制之一，在全球范圍內受到廣泛關注，各界也對碳市場發揮的作用予以厚望。世界銀行統計，截至2021年，全球共有29個強制碳排放交易市場運行，覆蓋全球超16%的碳排放。同時，至2021年全球有超過30個碳信用機制運行。2021年，國際民航組織（ICAO）還啟動了首個世界級行業強制碳減排市場——國際航空碳抵銷和減排計劃（CORSIA）。2021年11月結束的格拉斯哥氣候大會（COP26）也已就《巴黎協定》第六條實施細則達成初步框架，確保為后《京都議定書》時代全球實現“確保將較工業化前水平的溫升控制在2攝氏度以內，并努力控制在1.5攝氏度以內”的應對氣候變化目標提供新的市場機制。

從《京都議定書》的積極參與者、追隨者到《巴黎協定》的積極推動者、引領者，我國在全球應對氣候變化中的角色發生了鮮明轉變，這一轉變在我國碳市場實踐中也可見一斑。從21世紀初作為東道國開發清潔發展機制（CDM）項目單邊參與國際碳市場，到2011年起逐步在國內開展八個試點碳市場建設與中國溫室氣體自愿減排交易機制建設工作，再到2021年1月1日正式啟動全國碳市場第一個履約周期并于同年7月16日啟動上線交易，我國對碳市場的探索實踐已走過20年，積累了豐富的實踐經驗。2020年9月22日，在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平主席向世界鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的重大制度創新，也是落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要抓手。2021年10月24日，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出“依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理”。在此背景下，政府、企業、金融機構等相關方紛紛將目光投向碳市場，希望加強相應能力，抓住碳市場帶來的新機遇并做好風險識別與應對。但由于碳市場專業性較強，且經過多年的發展，碳市場的理念與實踐也在不斷豐富、深化，對碳市場缺少了解的人士常常難以理解相關信息，更無從下手。

因此，中節能碳達峰碳中和研究院基于對碳市場長期的研究與實踐，編制形成本書，旨在通過系統搭建碳市場基礎理論框架、梳理分析全球碳市場與國內碳市場2021年的最新進展并對我國碳市場未來發展進行展望，為各相關方了解、參與碳市場提供參考。

編者盡最大努力精心研究編制本書，但碳市場知識體系龐大，有關內容日新月異，且編者知識水平有限，書中難免有不妥之處，敬請廣大讀者批評指正。

編者

2022年4月29日