1.1.1 國際背景

（1）關稅壁壘向非關稅壁壘轉變。

隨著經濟全球化浪潮的興起和貿易自由化的發展，國際貿易壁壘的種類和形式正在發生改變，傳統關稅壁壘的作用正在逐步弱化。隨著國際競爭的日益激烈，各國從維護自身利益出發又積極尋求并設置了新的、更加隱蔽的以技術性貿易壁壘為主要表現形式的非關稅壁壘。再加上世界貿易組織《技術性貿易壁壘協議》（WTO/TBT）、《實施衛生與植物衛生措施協定》（WTO/SPS）的相關規定也在一定程度上成了技術性貿易壁壘合法的法律依據，使技術性貿易壁壘得到了空前的發展。縱觀世界各國的技術性貿易壁壘，主要是由發達國家對發展中國家設置的。發達國家通常憑借自身在國際貿易中的主導地位及技術領先優勢而成為國際標準的制定者，除了國際標準，它們還形成了自己的標準體系，如美國、日本、歐盟等發達國家和地區利用技術標準的隱蔽性和非對等性構筑貿易壁壘以限制和控制其他國家對本國的出口。21世紀以來，科技的進步推動了知識產權國際化發展，發達國家不斷增加技術研發投入，獲取對更多知識產權的獨占權，并積極將知識產權融入技術標準之中。以知識產權（尤其是知識產權中的必要專利）為支撐的技術標準所構筑的技術壁壘具有雙重性，技術含量更高，更加難以攻克。過去，技術標準作為一種對產品和生產的規范，以對出口國的出口產品進行嚴格的質量規范；而今出口國在使用技術標準時，不僅要按標準規定生產，而且由于標準中專利的存在，迫使其必須先獲得專利許可，方能利用該項專利技術進行生產，以達到標準要求。

（2）專利標準戰略的動態調整。

當前，國際標準已儼然成為國際市場的許可證，其背后隱含的巨大經濟利益驅使著各國家尤其是發達國家在國際標準化活動中展開激烈的競爭，各國都希望能夠獲得國際標準的參與權、起草權甚至是領導權，以便能夠將自己的標準納入國際標準之中，使國際標準能夠代表和體現自己的利益。為此，發達國家早已將爭奪國際標準的主導權作為自己制定國際競爭戰略的依據和導向。早在20世紀末，美國、日本、歐盟等發達國家和地區就已經開始了對標準化發展戰略和相關政策的研究與制定。1998年9月，美國完成了國家標準化戰略的制定任務；歐盟于1999年10月通過了“歐洲標準化的作用”戰略決議；日本在2001年9月發布了標準化戰略。法國于2002年、2006年、2011年和2018年發布了四個國家標準化戰略。通過對這些國家或國際組織的標準化戰略及其戰略模式的對比分析可以發現：一是制定的國家標準化戰略是隨著時代的變化而變化的，戰略的制定反映了時代的特點；二是都將國際標準戰略作為制定國家標準化戰略的重心；三是制定的國家技術標準戰略都旨在將自身的標準體系向全世界推廣，以形成對相關領域的控制。

（3）國際技術標準合作初現端倪。

互聯網技術逐步與傳統產業深度融合，不斷衍生出新的經濟發展業態和技術標準。在互聯網技術領域，各國，尤其是發達國家間的技術標準競爭日趨白熱化。聯合技術委員會與美國國家標準學會的主要工作領域包括智能識別與數據抓取、數據管理與交換、云計算與分布式平臺、人工智能、區塊鏈技術等。這些工作領域都與互聯網技術有著密不可分的聯系，美國、日本、英國、澳大利亞等發達國家緊盯新興技術標準賽道。

誠然，激烈的新興技術標準競爭難以避免，但強國間標準化競爭的結果往往導致“兩敗俱傷”，因此，國家間標準化合作不失為更好的選擇。在技術標準領域常常會出現標準的交叉與分工，每個國家在技術標準的側重與優勢上各有差別，一個國家再強大也不可能占有全部的技術優勢。所以，只有集各國之所長，才能創造出更有利于人類發展的技術標準。在新興技術領域，已經有了國際合作的案例。國際標準的交流與合作不僅是減少國際標準沖突的途徑，也是推動全球技術進步的重要手段。