一、2019年企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本特征

1.勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)與政策又發(fā)生不少新的變化

《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）出臺(tái)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法律體系的構(gòu)建與完善起著不可忽視的作用，除了直接適用于勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)、履行和解除及爭(zhēng)議解決的一些相關(guān)條款外，《民法典》的規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)法律規(guī)范體系整體而言也起著奠基、補(bǔ)遺和兜底的作用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，人社部會(huì)同其他部門特別是國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方為維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，紓解企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而出臺(tái)的一系列政策也發(fā)揮著非常積極和重要的作用。在“六穩(wěn)”“六保”方針指引下，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)政策力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。人社部出臺(tái)多項(xiàng)政策，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管和提供高效服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。國務(wù)院與人社部等相關(guān)部門先后出臺(tái)一系列旨在提高農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保護(hù)的政策與法規(guī)。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域既關(guān)系到勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等情境下的權(quán)益保障，也關(guān)系到企業(yè)的用工成本負(fù)擔(dān)。為此國家一方面促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的全覆蓋和優(yōu)化重組，一方面適時(shí)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)用工成本壓力。人社部還繼續(xù)著手清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)材料，加強(qiáng)便民服務(wù)，此外還會(huì)同最高院等部門出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法律援助工作的政策，為弱勢(shì)群體得到更多法律救濟(jì)提供方便。

2.2019年國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求略大于勞動(dòng)力供給，供求總體保持平衡

一是勞動(dòng)人口較充裕，人口紅利減少趨勢(shì)放緩。2016年我國15～64歲勞動(dòng)人口為90747萬人，占總?cè)丝诒戎氐?5.6%； 2019年全國勞動(dòng)人口進(jìn)一步下降至89640萬人，占總?cè)丝诒戎?4.02%，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人口紅利在逐漸減少，但減少的趨勢(shì)在放緩。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求略大于供給。2017年第四季度以來供求倍率一直保持在1.2以上的高位，呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，在2019年第一季度達(dá)到最高1.28。2019年空缺崗位需求人數(shù)與求職人數(shù)均逐漸減少。三是東中西部崗位供求出現(xiàn)分化。東部地區(qū)市場(chǎng)供求人數(shù)減少，中西部地區(qū)市場(chǎng)需求人數(shù)穩(wěn)中有升。總體上，全國人力資源市場(chǎng)需求略大于供給，供求保持基本平衡。四是除建筑業(yè)和部分服務(wù)性行業(yè)外，用人需求同比和環(huán)比均有所下降。五是技能人才供不應(yīng)求。與2018年同期相比，2019年第三季度41.7% 的市場(chǎng)主體用人需求對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求。六是從政策層面促進(jìn)勞動(dòng)力要素有效配置。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，圍繞創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、暢通流動(dòng)渠道、擴(kuò)展發(fā)展空間、兜牢社會(huì)底線做出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

3.就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)

一是就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。2019年年末全國就業(yè)人員77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告確定的年增超過1100萬人的目標(biāo)，延續(xù)就業(yè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是國家和地方高度重視實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，持續(xù)加大就業(yè)政策支持力度，對(duì)就業(yè)工作做出了一系列決策部署，一系列相關(guān)政策措施相繼出臺(tái)實(shí)施。國務(wù)院于2019年年底出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，將其作為當(dāng)前階段的綜合性就業(yè)政策文件。另外，政府還相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)諸如高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、化解過剩產(chǎn)能中職工安置、促進(jìn)婦女就業(yè)等重點(diǎn)人群的就業(yè)相關(guān)的扶持鼓勵(lì)政策。三是共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)的作用繼續(xù)顯現(xiàn)。2019年我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8億人，其中服務(wù)提供者約7800萬人。平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約623萬人，同比增長(zhǎng)約4.2%。四是農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比2018年增加241萬人，增長(zhǎng)0.8%。其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比2018年增加82萬人，增長(zhǎng)0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比2018年增加159萬人，增長(zhǎng)0.9%。五是高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有憂。2019年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到834萬人。2019年高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定。但是受就業(yè)總量的制約、供需結(jié)構(gòu)性矛盾，以及畢業(yè)生自身存在的問題，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然很大。

4.企業(yè)勞動(dòng)用工呈現(xiàn)出一些新變化和新動(dòng)向

一是勞動(dòng)用工政策法規(guī)不斷完善。2019年成立國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加大拖欠農(nóng)民工工資案件的督查督辦力度。全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室制定和發(fā)布了《2019—2023年全國企業(yè)民主管理工作五年規(guī)劃》，深入推動(dòng)新時(shí)代企業(yè)民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。許多地區(qū)加強(qiáng)研究并出臺(tái)了針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理措施。例如，2019年浙江省人社廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求尊重新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)規(guī)律，建立健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理制度。二是勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提升，員工權(quán)益得到有效維護(hù)。2019 年全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá) 90%以上。年末全國報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)175 萬份，覆蓋職工 1.49 億人。三是新就業(yè)形態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工管理不斷變革。新業(yè)態(tài)對(duì)我國就業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)成為我國新增就業(yè)的重要組成部分，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也增加了勞動(dòng)者收入，提升了就業(yè)質(zhì)量。四是國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革不斷深入，各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施。2019年1月1日，國務(wù)院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》正式實(shí)施。《中央企業(yè)工資總額管理辦法》的實(shí)施對(duì)中央企業(yè)工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響力大。2019年8月初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

5.企業(yè)平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。工資增速快于居民人均可支配收入增速及GDP增速。2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比2018年實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。多省份重點(diǎn)關(guān)注一線職工，13省份的基準(zhǔn)線都在7%以上。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在差異，“含金量”不盡相同。截至2019年年底，全國共有9個(gè)省調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是東部地區(qū)工資最高，漲幅最大，東北地區(qū)仍然墊底。2019年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資由高到低依次都是東部、西部、中部和東北地區(qū)。三是外商投資企業(yè)年平均工資穩(wěn)居首位。年平均工資最高的是外商投資企業(yè)106604元，為全國平均水平的1.18倍。年平均工資最低的是集體單位62612元，為全國平均水平的69%。四是行業(yè)紅火帶動(dòng)工資上漲，新興行業(yè)工資上漲有潛力。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)工資最高，金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)位居前三。與公共服務(wù)和消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的行業(yè)平均工資較快增長(zhǎng)。科教、信息和交通等新興行業(yè)工資水平呈現(xiàn)可觀潛力。2019年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位中，航空運(yùn)輸業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)就業(yè)人員年平均工資分別增長(zhǎng)11.5%和10.0%。

6.社會(huì)保障和福利水平穩(wěn)步提高

一是社保費(fèi)率下調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2019年5月1日起，企業(yè)社保費(fèi)率由原來的20%降低為16%，在下調(diào)費(fèi)率的同時(shí)，不會(huì)放松階段性失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，并且對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)加大社保補(bǔ)貼力度。二是社保覆蓋范圍廣且有結(jié)余。2019年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐漸增多，基金收入同比增長(zhǎng)了3.6個(gè)百分點(diǎn)；支出同比增長(zhǎng)了10.7個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)結(jié)余6.85萬億元，進(jìn)入良性發(fā)展。社會(huì)保障相關(guān)配套政策逐步完善。三是養(yǎng)老金制度可持續(xù)問題引發(fā)關(guān)注。2020年預(yù)計(jì)高齡人口將達(dá)到2900萬人，由此帶來高老年撫養(yǎng)比可能將達(dá)到28%。四是基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)主要地位。2019年，全國社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為56083.3億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模，在我國養(yǎng)老制度中占據(jù)最主要的地位。

7.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁案件數(shù)量大幅增加。2019年各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件211.9萬件，同比增加16%。涉及勞動(dòng)者238.1萬人，同比增長(zhǎng)9.3%。涉案金額489.7億元，同比增長(zhǎng)21.6%。全年辦結(jié)爭(zhēng)議案件202.3萬件，調(diào)解成功率為68.0%，仲裁結(jié)案率為95.5%。2019年全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件11.2萬件。2019年勞動(dòng)案件處理效能進(jìn)一步提高，終局裁決結(jié)案率大幅提升，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察效果顯著。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議的區(qū)域性、行業(yè)性特征明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，越來越多的用人單位和勞動(dòng)者選擇了靈活就業(yè)，但是靈活就業(yè)在給雙方帶來便利的同時(shí)也帶來了更多的勞動(dòng)糾紛。傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同引發(fā)的勞動(dòng)糾紛還是占主導(dǎo)，但是新業(yè)態(tài)、靈活用工帶來的勞務(wù)合同糾紛所占比例也在逐步增大。區(qū)域上，廣東、江蘇等沿海地區(qū)勞動(dòng)糾紛較多。從行業(yè)上來看，制造業(yè)案件占比最大。

8.國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作取得進(jìn)一步成效

一是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)研判，著力做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。一方面積極開展勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域有關(guān)問題的調(diào)研分析；另一方面不斷加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定印發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的意見》，推動(dòng)全國形成較為完善的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。二是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系法律體系建設(shè)，著力提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。出臺(tái)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等一系列重要的法規(guī)和文件，提升各地勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解能力，加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)。三是加強(qiáng)集體協(xié)商實(shí)效性，著力提升企業(yè)合規(guī)管理水平。國家三方繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商制度實(shí)施。下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動(dòng)計(jì)劃的通知》《關(guān)于加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，深入開展集體協(xié)商質(zhì)效評(píng)估工作。四是深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，著力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。開展了第四次全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)評(píng)選表彰活動(dòng)，召開全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰會(huì)。模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的示范引領(lǐng)作用大大提高。五是加強(qiáng)企業(yè)工資分配信息體系建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)實(shí)效。組織開展最低工資評(píng)估調(diào)研。完成2019年企業(yè)薪酬調(diào)查工作，并首次在國家層面發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息，指導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)從業(yè)人員工資價(jià)位、分行業(yè)企業(yè)人工成本等企業(yè)薪酬信息。六是履行勞工組織成員國義務(wù)，大力加強(qiáng)國際交流合作。提交了多個(gè)公約的履約報(bào)告和多個(gè)公約和建議書的進(jìn)展情況報(bào)告。推進(jìn)集體協(xié)商國際合作項(xiàng)目，編寫完成集體協(xié)商國內(nèi)典型經(jīng)驗(yàn)、集體協(xié)商制度培訓(xùn)教材和集體協(xié)商爭(zhēng)議指導(dǎo)手冊(cè)。