第一章
舊秩序的危機(jī)

導(dǎo)言

在過(guò)去兩百年中，世界政治的宏大戲劇之一便是自由民主國(guó)家的崛起并獲得全球支配地位。自由主義的支配地位是與西方民主國(guó)家不同尋常的發(fā)展相伴隨的，西方民主國(guó)家在18世紀(jì)晚期還處于軟弱無(wú)力的少數(shù)者地位，但到了20世紀(jì)晚期，它們卻變得富有且占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。西方民主國(guó)家的崛起在現(xiàn)代這樣一個(gè)歷史時(shí)期中經(jīng)歷了起起落落。19世紀(jì)，作為首屈一指的工業(yè)國(guó)家和海洋力量，英國(guó)成為當(dāng)時(shí)自由主義崛起的先鋒。20世紀(jì)，美國(guó)從一個(gè)內(nèi)向、孤立的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛兄涞匚坏氖澜鐝?qiáng)國(guó)。幾十年來(lái)，世界大戰(zhàn)和地緣政治斗爭(zhēng)使自由國(guó)家陷入了與獨(dú)裁主義、法西斯主義和集權(quán)主義強(qiáng)國(guó)之間的較量。冷戰(zhàn)實(shí)際上是在不同的統(tǒng)治意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)代發(fā)展路徑之間展開的一場(chǎng)大搏斗。隨著蘇聯(lián)的突然垮臺(tái)和冷戰(zhàn)的結(jié)束，自由主義的支配地位在世界范圍內(nèi)達(dá)到了頂峰。美國(guó)和影響遠(yuǎn)播的自由民主國(guó)家聯(lián)盟占據(jù)了世界政治的中心，它們富有、強(qiáng)大并具有支配力。

西方民主國(guó)家不僅變得強(qiáng)大和富有，它們也在不斷努力地構(gòu)建著自由主義國(guó)際秩序，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這是一種開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)和進(jìn)步的秩序。在英國(guó)和美國(guó)的帶領(lǐng)下，這些國(guó)家倡導(dǎo)自由貿(mào)易并逐步創(chuàng)立各種各樣的多邊規(guī)則和機(jī)制。開放市場(chǎng)、國(guó)際機(jī)制、合作安全、民主社群、進(jìn)步性變革、集體解決難題、共享主權(quán)、法治——所有這些自由主義理念的組成部分在過(guò)去幾十年和數(shù)個(gè)世紀(jì)中，以各種不同組合，并通過(guò)變化著的方式悉數(shù)登場(chǎng)。

在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的幾十年中，美國(guó)從事了世所未見的、最具雄心壯志和深遠(yuǎn)影響的自由主義國(guó)際秩序的構(gòu)建。這是自由主義國(guó)際秩序的一種獨(dú)特類型——自由主義霸權(quán)秩序。美國(guó)不只是促進(jìn)開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，它還成為這種秩序的霸權(quán)性組織者和管理者。美國(guó)的政治體制以及它的同盟關(guān)系、科技、伙伴和市場(chǎng)，也與這種更廣泛的自由主義秩序融合在了一起。在冷戰(zhàn)的陰影下，美國(guó)成為這種自由資本主義政治體制的“所有人和經(jīng)營(yíng)者”，它在支持自由國(guó)際主義規(guī)則和機(jī)制的同時(shí)也享有著特殊的權(quán)利和好處。美國(guó)組織并領(lǐng)導(dǎo)了一套圍繞著多邊機(jī)制、同盟關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴和受保護(hù)國(guó)建立起來(lái)的政治體制。這種秩序建立在戰(zhàn)略諒解和霸權(quán)契約的基礎(chǔ)上。通過(guò)提供安全并對(duì)穩(wěn)定和開放的市場(chǎng)作出承諾，美國(guó)向其他國(guó)家提供了“服務(wù)”。

在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的55年中，美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的這種自由主義霸權(quán)秩序獲得了巨大的成功。它為幾十年來(lái)西方和全球的發(fā)展與進(jìn)步奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。美國(guó)與它的伙伴國(guó)洽商協(xié)約，建立了使世界經(jīng)濟(jì)重獲開放的機(jī)制，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代。美國(guó)使聯(lián)邦德國(guó)和日本從敵人變成了戰(zhàn)略伙伴，這兩個(gè)國(guó)家后來(lái)分別成為世界第二大和第三大經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)體現(xiàn)相互克制和承諾的條約，西方國(guó)家將自己聯(lián)系在了一起，解決了德、法和歐洲諸國(guó)如何和平共處這一數(shù)百年不解的難題，在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)了偉大的“輕悄悄的革命”。在后來(lái)的幾十年里，非西方國(guó)家開始向民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，并使自己融入不斷擴(kuò)展的自由主義霸權(quán)體系。冷戰(zhàn)以和平的、對(duì)西方有利的方式終結(jié)，那些結(jié)成聯(lián)盟的西方國(guó)家不僅在與蘇聯(lián)體制展開的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，當(dāng)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人作出與老對(duì)手結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)的艱難決定后，西方國(guó)家還想方設(shè)法展現(xiàn)出克制與和解的姿態(tài)。到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的這種秩序進(jìn)入了它的全盛時(shí)期。與美國(guó)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的那些意識(shí)形態(tài)和地緣政治對(duì)手們都消失了。作為一個(gè)單極力量，美國(guó)完全站在了世界的中心。在自由國(guó)際主義事業(yè)這場(chǎng)大劇之中，美國(guó)所擁有的充滿活力的超凡能力、利益和理想，構(gòu)成了一種卓著的成就。

本書將探討美利堅(jiān)自由主義霸權(quán)秩序的內(nèi)在邏輯和特征。這種秩序的內(nèi)在機(jī)理和使之運(yùn)作的零件（moving parts）是什么？我們?nèi)绾卧谥澳切?gòu)建自由主義國(guó)際秩序的努力以及更多種類的全球和地區(qū)秩序的大背景下，辨識(shí)出并理解自由主義霸權(quán)秩序所特有的組織邏輯？自由主義霸權(quán)秩序與那些帝國(guó)主義秩序有什么不同？如果說(shuō)它是一種帶有自由主義特征的等級(jí)性秩序，那么我們應(yīng)如何理解它將統(tǒng)制（command）與互惠、脅迫與贏得同意（consent）相結(jié)合的特殊之處？

當(dāng)前，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由主義霸權(quán)秩序陷入了困境，各種沖突和爭(zhēng)議使其不再穩(wěn)定。這一秩序所面臨的最顯著危機(jī)出現(xiàn)在小布什執(zhí)政時(shí)期，備受爭(zhēng)議的“反恐戰(zhàn)”、入侵伊拉克以及對(duì)多邊規(guī)則和協(xié)議的質(zhì)疑致使批評(píng)小布什政府的浪潮在全球范圍內(nèi)涌起。反美主義蔓延開來(lái)并不斷增強(qiáng)，甚至連那些與美國(guó)關(guān)系緊密的傳統(tǒng)盟國(guó)也開始對(duì)生活在由美國(guó)這一單極力量所掌控的世界中的好處表示懷疑。當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)雅克·希拉克（Jacques Chirac）以一種非常尖銳的方式將這種情緒表達(dá)出來(lái)，他主張世界必須回到一種多極狀態(tài)，因?yàn)椤叭魏蝺H為一種力量所掌控的社會(huì)總是充滿危險(xiǎn)的，而且會(huì)激起反對(duì)”1。

如果美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的這種舊秩序的危機(jī)僅指小布什政府的政策，那么這一危機(jī)或許今日已然不在。奧巴馬政府將恢復(fù)美國(guó)的自由霸權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)地位（希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿稱之為“多伙伴世界”）作為其外交政策議程的中心內(nèi)容。2但是，如果這一危機(jī)源于單極權(quán)力分配所導(dǎo)致的內(nèi)在張力和不安全因素，那么危機(jī)就肯定會(huì)繼續(xù)存在。這個(gè)危機(jī)或許是，在一個(gè)單極世界中，帶有自由主義特征的等級(jí)性秩序完全無(wú)法持續(xù)下去，或是出于他者對(duì)這一秩序的不可避免的反抗，或是因?yàn)榘詸?quán)力量將不可避免地變得越發(fā)帝國(guó)主義。

另外一些分析人士則認(rèn)為，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的這種秩序所遇到的問(wèn)題出在其他地方。舊秩序的危機(jī)和美國(guó)單極地位沒有什么關(guān)系，問(wèn)題在于美國(guó)占據(jù)支配地位的時(shí)代已經(jīng)逝去。沖突和爭(zhēng)議不過(guò)是那些想要塑造后單極時(shí)代國(guó)際秩序的國(guó)家所展開的斗爭(zhēng)。向多極狀態(tài)的回歸，以及那些抱持不同秩序構(gòu)建方案并相互競(jìng)爭(zhēng)的全球性力量的崛起，導(dǎo)致國(guó)際秩序正在經(jīng)歷一場(chǎng)大變局。3由此，2008年發(fā)生的金融危機(jī)以及接著出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)衰退（大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的一次危機(jī)），異常鮮明地展現(xiàn)了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由主義體系所受到的壓力。與“二戰(zhàn)”后發(fā)生的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，這場(chǎng)危機(jī)起源于美國(guó)，并使自由資本主義這一美國(guó)模式的光彩大為消退，使外界對(duì)美國(guó)在提供經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)全球領(lǐng)袖的能力產(chǎn)生新的質(zhì)疑。4隨著美國(guó)單極地位的下降，我們正在見證一場(chǎng)圍繞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配地位的爭(zhēng)斗的開始。

還有一些人士接受了美國(guó)力量正在衰落的觀點(diǎn)，繼而宣稱自由國(guó)際主義秩序本身也在消亡。與新力量中心的崛起相伴隨的，是有關(guān)國(guó)際秩序基本組織邏輯和原則的新方案。在這場(chǎng)即將上演的宏大劇目中，中國(guó)是引人注目的領(lǐng)銜主演。中國(guó)不會(huì)成為既有秩序的利益攸關(guān)方，反而會(huì)利用不斷增長(zhǎng)的實(shí)力將世界政治推入一個(gè)非自由的方向。5作為既有國(guó)際秩序深層特征的開放性和以規(guī)則為基礎(chǔ)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

上述各類見解促使我們思考一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，即美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后秩序所遇到的困境，其性質(zhì)究竟是什么。小布什政府僅僅是胡亂運(yùn)用和錯(cuò)誤處置了美利堅(jiān)自由主義霸權(quán)秩序的領(lǐng)導(dǎo)地位嗎？抑或存在一種更為深刻的斗爭(zhēng)，而這種斗爭(zhēng)源自對(duì)美國(guó)以霸權(quán)方式組織自由主義國(guó)際秩序是非功過(guò)的不同看法？抑或反映了更為深刻的問(wèn)題，即老的西方國(guó)家與正在崛起的非西方國(guó)家之間的一種共識(shí)已經(jīng)崩塌，這種共識(shí)針對(duì)的是自由國(guó)際主義作為國(guó)際關(guān)系組織方式所具有的益處？

本書認(rèn)為，舊秩序的危機(jī)超越了近年美國(guó)對(duì)外政策所引發(fā)的那些爭(zhēng)議，甚至也超越了當(dāng)前還未完全結(jié)束的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是一場(chǎng)關(guān)于自由霸權(quán)主義秩序內(nèi)部權(quán)威的危機(jī)，而不是這一秩序本身所蘊(yùn)含的那些深層原則的危機(jī)。這是一場(chǎng)治理方式的危機(jī)。

這場(chǎng)危機(jī)源于一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即舊秩序的內(nèi)在基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。這些變化涉及權(quán)力轉(zhuǎn)移、主權(quán)規(guī)范之爭(zhēng)、與非國(guó)家行為體有關(guān)的威脅以及秩序參與國(guó)的范圍。在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的幾十年里，美國(guó)在自由主義國(guó)際秩序中的霸權(quán)地位之所以獲得其他國(guó)家的接受，是因?yàn)槊绹?guó)能夠向眾多國(guó)家提供安全和其他“體系性服務(wù)”（system services）。如今，這種權(quán)威不再獲得像以往那樣穩(wěn)固的認(rèn)可。這并不意味著自由主義秩序的必然終結(jié)，但的確給這一秩序帶來(lái)一種根本性的挑戰(zhàn)：在舊的權(quán)威關(guān)系正在銷蝕的情況下，確立一種能夠代表全球社會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)的國(guó)際行動(dòng)的正當(dāng)權(quán)威。

雖然美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的霸權(quán)主義體系陷入困境，但引人注目的是自由國(guó)際主義所具有的持久性。在過(guò)去十年中，全球體系經(jīng)歷了不尋常的動(dòng)蕩——新力量的登場(chǎng)、金融危機(jī)、全球性經(jīng)濟(jì)衰退以及美國(guó)盟友對(duì)其單極野心的激烈爭(zhēng)論。雖然存在這些動(dòng)蕩，但自由主義國(guó)際秩序作為世界政治的一種組織邏輯，被證明是具有韌性的，它仍然有市場(chǎng)。還沒有形成什么有吸引力的其他選擇，可以替代這種開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。相反，非西方國(guó)家的崛起以及經(jīng)濟(jì)、安全相互依存度的增強(qiáng)，給自由主義國(guó)際秩序帶來(lái)了新的支持者和壓力。

矛盾的是某種程度上，舊秩序正是其自身成功的受害者。它成功擊敗了蘇聯(lián)的擴(kuò)張主義威脅，而這種威脅也在一定程度上促成了這一秩序。它成功創(chuàng)立了一種相對(duì)開放和有力的貿(mào)易投資體系。蘇聯(lián)的消亡減弱了美國(guó)在西歐和東亞提供軍事保障的重要性。中國(guó)、印度這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新的全球力量中心得以出現(xiàn)。這些情況以及其他新形勢(shì)讓舊秩序以美國(guó)為中心的性質(zhì)受到了深深質(zhì)疑。這還沒有導(dǎo)致自由主義秩序本身被根本舍棄，而是帶來(lái)一種在美國(guó)和其他重要利益攸關(guān)方之間就權(quán)威展開重新協(xié)商的訴求。簡(jiǎn)言之，我們需要的是一種新的契約，而非一種新的體系。如果這構(gòu)成了有關(guān)權(quán)威的危機(jī)，我們便值得銘記，自由主義國(guó)際秩序在以往曾遇到多次危機(jī)，但最終仍會(huì)繼續(xù)演進(jìn)。對(duì)此，我深信不疑。

本書提出了四大核心觀點(diǎn)。第一，“二戰(zhàn)”結(jié)束后，國(guó)際秩序的一種特殊類型被建立起來(lái)，從其實(shí)質(zhì)而言，它是一種帶有自由主義特征的等級(jí)性秩序。在這個(gè)秩序中，美國(guó)在提供規(guī)則和穩(wěn)定方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。這是一種建立在美國(guó)實(shí)力支配地位和自由主義治理原則基礎(chǔ)上的等級(jí)性秩序。美國(guó)雖然是一個(gè)占支配地位的國(guó)家，但它的權(quán)力優(yōu)勢(shì)被“二戰(zhàn)”后確立的一系列規(guī)則、機(jī)制以及互惠的政治安排（以共享的戰(zhàn)略利益和政治交易為依托）弱化與調(diào)和。較弱的二等（secondary）國(guó)家被賦予享用美國(guó)力量的機(jī)制化權(quán)利。美國(guó)提供了公共物品，并在由多邊規(guī)則和機(jī)制所組成的松散體系中進(jìn)行活動(dòng)。美國(guó)的霸權(quán)權(quán)力和自由主義國(guó)際秩序相互融合，實(shí)際上，它們彼此依賴。但是，那些戰(zhàn)略契約和自由霸權(quán)主義秩序的制度基礎(chǔ)已經(jīng)受到侵蝕，結(jié)果造成美國(guó)在這個(gè)體系中運(yùn)用權(quán)力所需的權(quán)威也在減弱。

第二，導(dǎo)致這種權(quán)威危機(jī)的根源在于威斯特伐利亞國(guó)家體系的轉(zhuǎn)型。美國(guó)單極力量的崛起以及國(guó)家主權(quán)規(guī)范的受損，與全球體系的其他深刻變革一起侵蝕了舊秩序的基礎(chǔ)，使這一秩序的基本信條和世界政治的規(guī)則受到質(zhì)疑。在兩極和多極體系中，強(qiáng)國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家聯(lián)盟制衡他國(guó)的過(guò)程中可以進(jìn)行“支配”（rule）。當(dāng)體系變成單極狀態(tài)時(shí)，這種支配邏輯便消失了。支配不再建立在對(duì)制衡聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或最終實(shí)現(xiàn)的力量均衡（equilibrium）之上，而是建立在某個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位之上。這是一種不同以往的新情況，并且對(duì)較弱的二等國(guó)家造成威脅。結(jié)果，首強(qiáng)國(guó)的權(quán)力被置于強(qiáng)光之下。

冷戰(zhàn)的終結(jié)宣告了一個(gè)以單極和全球化為特征的世界體系的到來(lái)。極（poles）和邊緣地區(qū)（peripheries）之間的關(guān)系也改變了。冷戰(zhàn)時(shí)期，自由主義秩序主要被建立在先進(jìn)的、工業(yè)化的西方世界，它在兩極化的全球體系中占據(jù)了半壁江山。隨著蘇聯(lián)的崩潰和兩極狀態(tài)的消亡，西方體系從“內(nèi)部”秩序變成了“外部”秩序。自由主義秩序的大規(guī)模擴(kuò)展激活了新的參與者和議題。近年來(lái)，新的安全威脅的上升已使同盟和安全伙伴關(guān)系的邏輯受到質(zhì)疑。2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)不僅沒有讓自己顯得像是令人滿意的舊秩序守護(hù)者，反倒讓自己看上去像是一個(gè)受到威脅且充滿不安感的國(guó)家，并抗拒它自己所擁有的戰(zhàn)后秩序中的契約與克制。結(jié)果，在新世紀(jì)的第一個(gè)10年中，美國(guó)在世界政治中的支配性角色受到了質(zhì)疑。

第三，為了理解自由主義國(guó)際秩序面臨的這場(chǎng)危機(jī)的性質(zhì)以及它的未來(lái)，我們需要理解國(guó)際秩序的各種類型，以及在不同類型秩序中規(guī)則、權(quán)威、權(quán)力和正當(dāng)性的來(lái)源。首先，這意味著要弄清楚自由主義秩序的各種不同邏輯，以及主權(quán)、規(guī)則和等級(jí)是按照何種方式被組合在一起的。我們最常援引的世界政治理論建立在全球體系是無(wú)政府狀態(tài)這一假設(shè)之上，也就是說(shuō)，這一體系是基于相互競(jìng)爭(zhēng)的主權(quán)國(guó)家之間的權(quán)力擴(kuò)散（diffusion）和分散（decentralization）形成的。換言之，我們的理論傾向于以“無(wú)政府邏輯”為焦點(diǎn)。但是在一種某一國(guó)權(quán)力如此強(qiáng)大且權(quán)力制衡或均衡根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的全球體系中，就必須理解上層（superordinate）國(guó)家和下層（subordinate）國(guó)家之間關(guān)系的邏輯。實(shí)際上，我們需要明白的是，這種體系的運(yùn)行靠的是“等級(jí)邏輯”。

我對(duì)帝國(guó)主義等級(jí)形式和自由霸權(quán)主義等級(jí)形式作了一種基本區(qū)分。之后，我探討了兩極向單極的轉(zhuǎn)化如何改變了大國(guó)進(jìn)行機(jī)制化協(xié)商談判并同意受制于以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序的動(dòng)機(jī)和方式。單極狀態(tài)的出現(xiàn)改變了（在一定程度上減弱了）美國(guó)將自己系于全球規(guī)則和機(jī)制的動(dòng)機(jī)。但是它并沒有完全拒絕這些動(dòng)機(jī)。實(shí)際上，當(dāng)美國(guó)看到自己的單極實(shí)力地位正在衰落或?qū)⒁ヂ鋾r(shí)，它就其霸權(quán)地位與他國(guó)進(jìn)行重新協(xié)商的動(dòng)機(jī)就會(huì)增強(qiáng)。

第四，自由主義的支配地位并未結(jié)束，它還在繼續(xù)發(fā)展并呈現(xiàn)出多樣的變化前途。的確出現(xiàn)了一種要求對(duì)體系內(nèi)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行再分配的壓力，但也有希望看到美國(guó)的霸權(quán)地位（在重新協(xié)商的條件下）持續(xù)下去的支持力量。當(dāng)代全球體系的各方面特征強(qiáng)化了自由主義國(guó)際秩序的持續(xù)性。大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的不復(fù)存在消除了推翻秩序的傳統(tǒng)途徑。世界自由民主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地緣政治方面的絕對(duì)分量為既有的這一秩序帶來(lái)了可靠的穩(wěn)定性。此外，自由主義國(guó)際秩序，無(wú)論是霸權(quán)主義形式或是其他形式，都具有不同一般的融合力。這是一種易于加入?yún)s難于推翻的秩序。中國(guó)和俄羅斯這樣的國(guó)家雖然沒有完全地嵌入自由主義國(guó)際秩序，但它們依然從這種秩序中獲益。這些國(guó)家不會(huì)很快或無(wú)法徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂蓢?guó)家，但是自由主義國(guó)際秩序的擴(kuò)展性和融入性邏輯會(huì)刺激這些國(guó)家的轉(zhuǎn)變，這排除了創(chuàng)造全球秩序其他替代方案的機(jī)會(huì)。

總之，塑造自由國(guó)際主義的演進(jìn)性質(zhì)關(guān)鍵在于美國(guó)自己。如果美國(guó)還想繼續(xù)做全球秩序的首要供給者，就需要對(duì)自由主義秩序構(gòu)建的傳統(tǒng)戰(zhàn)略進(jìn)行再探索和改良。6美國(guó)需要就它與世界的關(guān)系進(jìn)行重新協(xié)商，這將不可避免地意味著它需要放棄一些在之前的霸權(quán)時(shí)代所擁有的權(quán)利和特權(quán)。美國(guó)在20世紀(jì)變成了一個(gè)“自由主義利維坦”。美國(guó)的全球性權(quán)威實(shí)際上是以霍布斯主義為理論基礎(chǔ)的，即其他國(guó)家，特別是西歐和東亞的國(guó)家，將權(quán)力的支配權(quán)轉(zhuǎn)交給了華盛頓，正如霍布斯所說(shuō)的，自然狀態(tài)下的個(gè)人自愿地創(chuàng)立了一個(gè)利維坦，并將權(quán)力轉(zhuǎn)交給利維坦。當(dāng)前，在權(quán)力和相互依存的長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型之下，有一種普遍看法認(rèn)為，無(wú)人將美國(guó)推選至它目前所占據(jù)的這種特權(quán)地位，或至少只有歐洲人和日本人這樣做了，但其他力量正在崛起的國(guó)家并沒有這么做。美國(guó)要想再次成為自由主義利維坦，就需要其他國(guó)家自愿地授予美國(guó)這一地位。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)需要重新找尋并倡導(dǎo)具有操作性、共識(shí)基礎(chǔ)并能發(fā)揮作用的全球規(guī)則和機(jī)制。在21世紀(jì)，這需要在由自由民主國(guó)家，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家，崛起和衰落國(guó)家，西方和非西方國(guó)家所組成的更廣泛的聯(lián)合陣線（coalition）中分享權(quán)威。正是這種自由主義的國(guó)家復(fù)合體（complex）才是自由主義秩序的規(guī)則、機(jī)制和進(jìn)步追求的終極守護(hù)者。

在這一章中，我將對(duì)本書要探討的這些問(wèn)題和相關(guān)爭(zhēng)論進(jìn)行介紹。我會(huì)首先考察與國(guó)際秩序有關(guān)的那些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。接下來(lái)，我會(huì)論及自由主義國(guó)際秩序的興起和轉(zhuǎn)型。之后，將涉及等級(jí)性政治秩序的邏輯以及這種秩序的帝國(guó)主義和自由主義變體。然后我會(huì)對(duì)之后幾章的大致情況做一些說(shuō)明。