第三節(jié) 凱恩斯的經(jīng)濟(jì)政策主張

邊際消費(fèi)傾向遞減會導(dǎo)致消費(fèi)不足，資本邊際效率遞減和流動偏好會導(dǎo)致投資不足，消費(fèi)不足和投資不足的共同作用會導(dǎo)致社會總需求不足。正是由于社會有效需求不足，資本主義社會必然陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，產(chǎn)量和就業(yè)水平很低。凱恩斯認(rèn)為，應(yīng)該“從我們實(shí)際生活在其中的經(jīng)濟(jì)體系中找出幾個(gè)度數(shù)，由政府當(dāng)局來加以控制和管理”。事實(shí)上，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)通過對消費(fèi)傾向、資本邊際效率和利率等因素的考察，引申出了一套以政府干預(yù)為特征的政策主張。

一、赤字財(cái)政政策

凱恩斯否定了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于財(cái)政預(yù)算平衡的觀點(diǎn)，主張采取赤字財(cái)政政策。所謂赤字財(cái)政政策，就是通過增加政府支出，提高產(chǎn)量和就業(yè)水平，增加個(gè)人收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯認(rèn)為，增加政府支出的直接目標(biāo)是提高全社會的消費(fèi)需求和投資需求，彌補(bǔ)私人部門有效需求不足的缺口，從而推動經(jīng)濟(jì)體系逐漸走出蕭條陷阱。只要這些政策目標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)，即使出現(xiàn)財(cái)政赤字，也無關(guān)緊要。

在消費(fèi)需求方面，增加政府支出的影響表現(xiàn)在：①政府購買增加，直接增加一部分有效需求，有利于生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯認(rèn)為，一個(gè)國家如果喜歡奢侈消費(fèi)，那么這個(gè)國家的生產(chǎn)發(fā)展和文化發(fā)展程度就一定很高。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的節(jié)儉教條，使得人們不愿意進(jìn)行更多的消費(fèi)，結(jié)果難逃失業(yè)和蕭條的痛苦。②政府購買提高了部分社會公眾的收入，這些公眾將擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而引起全社會的消費(fèi)需求增加。這種引致效應(yīng)如此強(qiáng)烈，以至于凱恩斯認(rèn)為“雖然舉債支出‘浪費(fèi)’，但結(jié)果倒可以使社會財(cái)富增加”。

在投資需求方面，增加政府投資能夠彌補(bǔ)私人投資需求的不足。投資需求取決于資本邊際效率和利率的比較。在蕭條時(shí)期，資本邊際效率很低，即使利率下降到最低限度，私人部門也可能不愿意借錢投資。針對這種情況，凱恩斯提出：“僅僅依賴銀行政策對利率之影響，似乎不足以達(dá)到最適度的投資量……要達(dá)到離充分就業(yè)不遠(yuǎn)的境地，唯一的辦法是把投資這件事情由社會來總攬。”

凱恩斯所說的“由社會來總攬”主要指依靠政府投資。政府投資的主要領(lǐng)域不是競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)檫@將對現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成威脅和沖擊，加速生產(chǎn)過剩危機(jī)；它也不是福利事業(yè)領(lǐng)域，因?yàn)檫@涉及收入分配問題。合理的政府投資領(lǐng)域是公共工程，它一方面增加基礎(chǔ)設(shè)施，為未來的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件；另一方面增加社會公眾的收入，提高了有效需求。通過乘數(shù)作用，政府投資能夠帶來成倍的產(chǎn)出增加，減少失業(yè)，擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條。

同時(shí)，凱恩斯主張調(diào)整稅賦制度，降低稅率，刺激投資；實(shí)行累進(jìn)所得稅，增加窮人的貨幣收入和財(cái)富水平，從而提高全社會的平均消費(fèi)傾向。綜合這兩方面來看，稅賦制度改革使政府收入減少，財(cái)政擴(kuò)張又使得政府支出增加，因此政府面臨著赤字財(cái)政的問題。凱恩斯在以有效需求理論為基礎(chǔ)提出赤字財(cái)政政策的同時(shí)，也提出了對付財(cái)政赤字的策略：①短期而言，發(fā)行公債，暫時(shí)彌補(bǔ)政府虧空；等到經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的時(shí)候，再以政府資金來償還國債。②長期而言，財(cái)政具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)形勢較好時(shí)，財(cái)政收入增加，政府可以控制需求，導(dǎo)致財(cái)政盈余；經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府以減稅和增加政府支出來刺激經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致財(cái)政赤字。兩種缺口將會相互彌補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。事實(shí)上，即使財(cái)政赤字長期存在，政府發(fā)行公債也不會構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的債務(wù)負(fù)擔(dān)。公債的債權(quán)人是社會公眾，債務(wù)人是政府，政府是公眾利益的代理人，實(shí)質(zhì)上的債務(wù)人還是社會公眾。

二、適度通貨膨脹政策

赤字財(cái)政政策必然引起通貨膨脹，凱恩斯在早期著作中承認(rèn)通貨膨脹的危害，但在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出，適度的通貨膨脹有助于降低實(shí)際工資以增加利潤，有助于壓低利率以刺激投資。因此，他把適度通貨膨脹政策視為防止和緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段。

適度通貨膨脹政策是凱恩斯貨幣政策主張的重要內(nèi)容。凱恩斯認(rèn)為，政府可以通過擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模，在溫和通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增加產(chǎn)量和就業(yè)水平。調(diào)整貨幣供給規(guī)模的政策工具主要有中央銀行的再貼現(xiàn)率政策、公開市場業(yè)務(wù)政策和法定準(zhǔn)備金率政策。貨幣政策的內(nèi)在機(jī)理是通過調(diào)整貨幣供給規(guī)模，改變利率水平，影響投資需求，最終影響社會總需求和產(chǎn)出水平。由此可見，這種貨幣刺激的效果主要取決于三個(gè)因素：利率對貨幣供給規(guī)模擴(kuò)大的反應(yīng)程度、投資水平對利率下降的反應(yīng)程度、投資增加導(dǎo)致的產(chǎn)出增加程度。凱恩斯特別強(qiáng)調(diào)，雖然在貨幣供給規(guī)模適度擴(kuò)張的過程中，社會經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)溫和的通貨膨脹，但其負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于增加產(chǎn)量和就業(yè)水平的正面效應(yīng)。

在財(cái)政政策和貨幣政策的政策選擇上，凱恩斯更傾向于財(cái)政政策。他認(rèn)為，貨幣政策通過利率影響投資，間接地作用于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策則更為直接有力。單純依靠貨幣政策難以解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)問題，政府干預(yù)手段應(yīng)當(dāng)以財(cái)政政策為主、以貨幣政策為輔。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的不同，選擇不同的政策：在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，以擴(kuò)大社會需求；在經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)候，政府實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策，以抑制社會需求。凱恩斯在寫作《就業(yè)、利息和貨幣通論》時(shí)面臨著世界性的經(jīng)濟(jì)大蕭條，所以他在研究過程中把赤字財(cái)政政策作為財(cái)政政策的主要內(nèi)容，把適度通貨膨脹政策作為貨幣政策的主要內(nèi)容。

三、對外經(jīng)濟(jì)政策

凱恩斯以封閉經(jīng)濟(jì)為背景建立了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，但他在《就業(yè)、利息和貨幣通論》的第二十三章也討論了國際經(jīng)濟(jì)問題。凱恩斯認(rèn)為，在政府不能有效增加國內(nèi)需求的情況下，應(yīng)當(dāng)增加對外商品輸出和資本輸出，從而擴(kuò)大整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的有效需求，刺激生產(chǎn)和增加國民收入。通過擴(kuò)大對外商品輸出，國際貿(mào)易將出現(xiàn)順差，增加的國外消費(fèi)需求將彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足的缺口；同時(shí)，由于國際貿(mào)易順差，大量國外資金將注入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系，從而迫使中央銀行降低利率，這必然刺激國內(nèi)投資。基于這種認(rèn)識，凱恩斯主張通過政府干預(yù)來擴(kuò)大出口和限制進(jìn)口。

當(dāng)然，凱恩斯也指出這種貿(mào)易順差政策是一種“以鄰為壑”和“損人利己”的政策。他說：“要維持國內(nèi)就業(yè)量，所以不能不限制進(jìn)口，竭力向國外推銷本國商品。這種辦法即使成功，也不過是把失業(yè)問題轉(zhuǎn)嫁給鄰邦，使得鄰邦之情況惡化而已?！庇捎凇耙粐少Q(mào)易順差得到的好處往往就是他國蒙受的損失”，所以，“假定這種政策推行過頭，會引起毫無意義的國際競爭”。