第一章　導(dǎo)論

第一節(jié)　問(wèn)題的提出

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于西南腹地，聯(lián)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)西部地區(qū)人口最密集、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放度最高的區(qū)域。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，標(biāo)志著成渝城市群建設(shè)邁入了新階段，是中央立足于當(dāng)前世界百年未有之大變局下對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的精準(zhǔn)研判，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略布局。2020年10月16日，中央政治局審議通過(guò)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出全面落實(shí)黨中央決策部署，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。《綱要》同時(shí)強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)應(yīng)牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。人才是支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)人才集聚與人才協(xié)同發(fā)展是構(gòu)筑“雙城”新優(yōu)勢(shì)的重要前提。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，這為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同發(fā)展指明了方向。2023年1月，重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)，明確提出把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重慶“一號(hào)工程”。把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，是加快建設(shè)現(xiàn)代化新重慶的重要抓手。新形勢(shì)下，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同共用，推動(dòng)形成有梯度的人才分級(jí)和各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。

黨的二十大報(bào)告提出要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。當(dāng)前新一輪科技革命正在加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人才已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的重要戰(zhàn)略資源。長(zhǎng)期以來(lái)，黨的相關(guān)文件都把人才資源表述為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，突出了人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的特殊位置和極端的重要性。黨的十九大報(bào)告把人才工作放到黨和國(guó)家工作的重要位置，提出了“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”的重要論斷。這是人才工作的新定位，是人才工作地位和作用的新論斷。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才；加強(qiáng)人才國(guó)際交流，用好用活各類人才。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，人力資源豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，未來(lái)發(fā)展空間和潛力巨大。近年來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才隊(duì)伍規(guī)模與質(zhì)量持續(xù)提升。截至2021年年底，川渝兩地人才資源總量1 655萬(wàn)人，人才密度為55.8%，高層次人才正加快集聚。成渝地區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制明顯，人才創(chuàng)新能力不斷提升，專利、論文數(shù)量跨越式增長(zhǎng)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)46 442項(xiàng)，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)223 142個(gè)，R&D人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚才能力快速提升，成渝地區(qū)擁有普通高校189所，其中重慶市69所，四川省15個(gè)城市共120所，其中10所高校、18個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)范圍，全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估成渝地區(qū)高校A類學(xué)科35個(gè)，國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)217個(gè)，中央在地院所16家、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量362個(gè)。成渝兩地人才交流頻繁，人才合作內(nèi)容迅速深化，從成渝兩地人才流動(dòng)看，重慶與成都人才流動(dòng)頻繁，分別占據(jù)對(duì)方外地人才來(lái)源的首位。近年來(lái)，成渝地區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視人才工作，搶抓共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)科技人才等要素已有較強(qiáng)吸引力。但對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群建設(shè)和“兩中心兩地”目標(biāo)，兩地人才協(xié)同發(fā)展還存在差距。

基于此，本研究通過(guò)對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同水平進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)度與現(xiàn)狀研究，對(duì)標(biāo)對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，剖析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同發(fā)展的短板與不足，并提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。