三、公共服務(wù)供給

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)必須“強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉”。公共服務(wù)供給是指包括政府在內(nèi)的公共服務(wù)供給主體滿足社會(huì)的公共需要、提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的過程。

傳統(tǒng)的公共行政理論認(rèn)為，提供公共服務(wù)是政府職能的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此，政府理應(yīng)負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)。然而，隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展，公共服務(wù)的提供模式也在不斷變化。尤其是隨著公共選擇理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論的出現(xiàn)和發(fā)展，公共服務(wù)的市場化、私人化已經(jīng)成為一種比較普遍的現(xiàn)象。在這個(gè)過程中，公共服務(wù)提供者也發(fā)生了變化，企業(yè)、非營利組織甚至個(gè)人都成為公共服務(wù)的直接或間接提供者。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在提供公共服務(wù)方面的作用和責(zé)任一直沒有也不應(yīng)被削弱。伴隨著公共服務(wù)市場化供給、政府與社會(huì)資本合作等模式的出現(xiàn)和發(fā)展，政府不應(yīng)該把提供公共服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他主體，而是要通過制度變革、模式變革和方法探索，繼續(xù)優(yōu)化和完善公共服務(wù)供給體系，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

公共服務(wù)供給體系是在特定制度框架下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給活動(dòng)的總和。在公共服務(wù)供給體系中，主體是政府及其附屬組織、公眾和其他社會(huì)主體，如中央政府、公用事業(yè)單位、公民和非營利組織；客體是公共產(chǎn)品或服務(wù)，如國防、教育、醫(yī)療等；主體之間的關(guān)系包括供給與需求、服務(wù)與被服務(wù)、贈(zèng)予關(guān)系等；制度規(guī)則是指由法律、法規(guī)和相關(guān)政策形成的制度框架。在公共服務(wù)供給體系中，主體與主體、主體與客體之間的關(guān)系受制度約束。因此，政府向公眾提供的社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平與制度的完備程度密切相關(guān)。