二、基本公共服務

基本公共服務是指建立在一定社會共識的基礎上，根據一國的經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，實現人的全面發展所需要的基本社會條件。基本公共服務本質上是通過保障起點公平、機會公平來保障人民基本的生存權、發展權，這種權利不因種族、宗教、經濟或社會情景差異而有高低輕重之分，即在基本公共服務的領域，人人都有平等享有基本公共服務的權利。1948年的《世界人權宣言》明確提出包括教育、醫療、社會保障等在內的公共服務是每個社會成員應當平等享有的權利。

基本公共服務的重點在于“基本”。“基本”指明了公共服務的最低保障范圍，即國民的基本生存權和發展權所需的公共服務。基本公共服務包括三個基本點：第一，保障人類的基本生存權或生存的基本需要。為了實現該目標，需要政府和社會為每個個體提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等。基本公共服務是市場經濟的社會安全網，是保障全體社會成員基本生存權和發展權所必須提供的公共服務，是政府在某一時期向公民普遍提供服務的最小范圍和最低標準（國務院發展研究中心課題組，2012）。第二，滿足基本尊嚴或體面、基本能力的需要，需要政府和社會為每個個體提供基本的教育和文化服務。受教育權是公民享有的最基本的權利之一，教育公平是社會公平的重要基礎，是實現社會公平“最偉大的工具”。第三，滿足基本健康的需要，需要政府和社會為每個個體提供基本的健康保障。健康權是公民的一項基本權利。1964年，《世界衛生組織憲章》首次提出健康權，指出健康是人全面發展的基礎，健康權是公民享有一切權利的基礎。隨著經濟發展水平和人民生活水平的提高，社會的基本公共服務的范圍會逐漸擴大，水平也會逐漸提升。

從我國的現實來看，基本公共服務的特征可以界定為基礎性、可行性、廣泛性和迫切性。基礎性，是指在人類生存和發展過程中不可或缺、存在重要影響甚至起決定性作用；可行性，是指公共服務要與自身的經濟發展水平和公共財政能力相適應；廣泛性，是指影響全社會每一個個體和組織；迫切性，是指事關公共服務客體的最迫切利益。

2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，必須健全國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓廣大人民群眾享有公平、可及的公共服務；同時強調完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。2021年，國務院批復同意了《國家基本公共服務標準（2021年版）》（以下簡稱《標準》），由國家發展改革委聯合20個部門印發。《標準》涵蓋了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶“七有”，以及優軍服務保障、文化服務保障“兩個保障”，共9個方面、22大類、80個服務項目，它們都屬于國家規定的基本公共服務范圍。